□師 容，張耕源

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

（2.鞍山市公安局鐵東分局，遼寧 鞍山 114002）

一、引言

信息技術(shù)的日新月異昭示著新媒體時代的到來，依托新媒體的“微警務(wù)”是現(xiàn)代警務(wù)改革和發(fā)展的方向之一。自2010年國內(nèi)第一家公安官方微博“平安肇慶”運(yùn)營以后，公安機(jī)關(guān)積極借助信息化工具，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，主動緊密地聯(lián)系群眾，并逐步在微信、微信公眾平臺、手機(jī)APP和移動警務(wù)終端等領(lǐng)域開展“微警務(wù)”。“微警務(wù)”從技術(shù)上和效率上都比傳統(tǒng)警務(wù)勝出一籌。新媒體時代的到來為公安機(jī)關(guān)提高工作效率、便捷服務(wù)群眾、探索公安改革提供了有利機(jī)遇，同時也對公安民警適應(yīng)新時代要求提出挑戰(zhàn)?！拔⒕瘎?wù)”的探索和發(fā)展意味著公安民警應(yīng)擁有與之匹配的“微警務(wù)”能力，進(jìn)而加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，促進(jìn)警民關(guān)系和諧發(fā)展，提高公安工作的效率。

二、新媒體時代公安民警“微警務(wù)”能力概述

新媒體時代高度信息化、智能化的特點(diǎn)給公安民警執(zhí)行警務(wù)活動帶來諸多便利，以微博、微信、移動警務(wù)終端等新平臺為載體的警務(wù)工具通過高效、快捷的方式拉近警民關(guān)系，提高了公安民警在充滿不確定風(fēng)險的新時代的應(yīng)急處置能力。通過明確“微警務(wù)”能力的概念，更加靈活地運(yùn)用和掌握不同類型的新警務(wù)手段，才能更好地創(chuàng)新公安民警執(zhí)法能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）“微警務(wù)”能力的概念?！拔⒕瘎?wù)”是近些年隨著新媒體發(fā)展而產(chǎn)生的，是基于傳統(tǒng)警務(wù)模式所具化和細(xì)化的公安工作新模式。全部警察行為的總和，我們一般稱之為“警務(wù)”。[1]警務(wù)有狹義和廣義的區(qū)分，狹義的警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察代表國家行使警察權(quán)利，維護(hù)國家安全和社會治安秩序的事務(wù)。[2]狹義的警務(wù)實(shí)質(zhì)上是公安機(jī)關(guān)的外部行為。廣義的警務(wù)是指包括公安機(jī)關(guān)外部行為與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)和管理行為的總和?！拔⒕瘎?wù)”的概念則是相對于傳統(tǒng)警務(wù)而言的。這里對“微警務(wù)”的界定是基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代下警務(wù)工作的特點(diǎn)而進(jìn)行警務(wù)創(chuàng)新的一個體現(xiàn)。[3]新媒體時代“微警務(wù)”具有依托網(wǎng)絡(luò)平臺的“微”特點(diǎn)，其高效便捷，借助信息化工具開展一系列公安工作。這些公安工作既包括傳統(tǒng)公安工作，如重大事項(xiàng)公告和公示、警情通報、接受報警求助和投訴，也包括依托網(wǎng)絡(luò)平臺衍生的新功能，如戶籍和出入境業(yè)務(wù)辦理預(yù)約、發(fā)布輿情走向、通過移動警務(wù)終端進(jìn)行執(zhí)法勤務(wù)和巡邏盤查實(shí)時信息查詢等。

隨著近幾年地方公安機(jī)關(guān)對“微警務(wù)”的不斷探索，至今“微警務(wù)”實(shí)踐已有了更寬泛的應(yīng)用范疇。有學(xué)者認(rèn)為，“微警務(wù)”應(yīng)是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)管理理念，通過借助信息化載體工具、建立精細(xì)化制度機(jī)制、構(gòu)建高效化模式體系等，開展實(shí)施的“微管理”“微執(zhí)法”“微服務(wù)”“微管控”等一系列警務(wù)活動。[4]江蘇泰州市公安機(jī)關(guān)探索實(shí)踐“微警務(wù)”時，則認(rèn)為“微警務(wù)”是公安工作和群眾路線的主動融合，實(shí)現(xiàn)民警作為與群眾感知的無縫對接，實(shí)現(xiàn)公安工作和群眾路線的主動融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)到現(xiàn)代警務(wù)的華麗轉(zhuǎn)身。[5]筆者認(rèn)為，“微警務(wù)”是指公安機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代化手段，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，借助信息化工具，融合群眾路線實(shí)施的一系列警務(wù)工作?！拔⒕瘎?wù)”能力是指公安機(jī)關(guān)和公安民警熟練掌握并運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化工具，協(xié)調(diào)和溝通各部門，開展一系列“微警務(wù)”活動并應(yīng)對突發(fā)狀況的能力。

（二）“微警務(wù)”能力的分類。2003年國家人事部發(fā)布《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》用于考核公務(wù)員，主要有政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)溝通能力、創(chuàng)新能力、突發(fā)事件應(yīng)對能力及心理調(diào)適能力等九項(xiàng)。參考國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新媒體時代公安機(jī)關(guān)“微警務(wù)”建設(shè)，筆者認(rèn)為公安民警“微警務(wù)”能力包括“微警務(wù)”載體應(yīng)用能力、新媒體宣傳能力及突發(fā)事件輿情處置能力。

1.“微警務(wù)”載體應(yīng)用能力?！拔⒕瘎?wù)”載體應(yīng)用能力是公安民警開展“微警務(wù)”活動的重要能力之一?！拔⒕瘎?wù)”載體包括微博、微信、移動終端設(shè)備和APP軟件等，公安民警借助“微警務(wù)”載體開展“微警務(wù)”活動時，對載體功能、特點(diǎn)、適用范圍和使用應(yīng)熟練掌握。如微博開通的基本功能應(yīng)用、消息發(fā)布及回復(fù)，微信公眾平臺的外接端口使用、菜單欄應(yīng)用、圖文語音消息推送，移動警務(wù)終端、APP軟件的使用和維護(hù)等。公安民警具備“微警務(wù)”載體應(yīng)用能力，熟練掌握相關(guān)功能及應(yīng)用技巧，有助于正確開展“微警務(wù)”活動。

2.新媒體宣傳能力。開展“微警務(wù)”活動離不開公安民警的組織與引導(dǎo)，需要公安民警主動宣傳。新媒體時代公安民警宣傳方式不局限于普通的文字宣傳方式，還可以利用音頻、視頻信息進(jìn)行宣傳。公安民警要學(xué)會在熟悉掌握“微警務(wù)”載體應(yīng)用的基礎(chǔ)上合理利用新媒體宣傳。群眾路線是公安工作的根本路線，公安民警進(jìn)行新媒體宣傳的受眾是人民群眾。合理利用新媒體宣傳，首先應(yīng)樹立正確的群眾觀念，正確認(rèn)識和處理與人民群眾的關(guān)系；其次應(yīng)搭建便捷的警民溝通平臺，宣傳是思想、觀點(diǎn)及情感的交流過程，利用“微警務(wù)”載體建立與群眾雙向信息交流，達(dá)到思想、觀點(diǎn)及情感認(rèn)同，為推動新媒體宣傳產(chǎn)生積極影響。能宣傳、會宣傳、正確宣傳的新媒體宣傳能力是公安群眾工作在新時期對公安民警的新要求。

3.突發(fā)事件輿情處置能力。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。公安機(jī)關(guān)作為突發(fā)事件處置的現(xiàn)場力量，主導(dǎo)輿情處置與信息發(fā)布。在本文中，公安民警的突發(fā)事件輿情處置能力主要指判斷突發(fā)事件輿情走向、引導(dǎo)輿情正確發(fā)展及破除謠言的能力。新媒體時代，社交媒體網(wǎng)絡(luò)打破時空限制，各類信息傳播迅速。突發(fā)事件、涉警輿情等易成為群眾關(guān)注焦點(diǎn)，熱度攀升迅速。在這些事件發(fā)酵的同時，一些不法分子利用新媒體散布謠言，混淆公民視聽，擾亂社會秩序。公安民警具備突發(fā)事件輿情處置能力，主要表現(xiàn)在以下三個方面。在突發(fā)事件出現(xiàn)初期，有效掌握相關(guān)情況，捕捉潛在輿情信息，制定可行預(yù)案；在輿情發(fā)酵時，科學(xué)研判，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況，及時發(fā)布事件相關(guān)信息，引導(dǎo)輿情朝正確方向發(fā)展；在謠言出現(xiàn)后，準(zhǔn)確判斷，及時辟謠，果斷行動，嚴(yán)厲懲處散布謠言者。

（三）新媒體時代“微警務(wù)”的載體。

1.微博。2009年“新浪微博”內(nèi)測版開放，以其原創(chuàng)性、便捷性、草根性和即時性等特點(diǎn)迅速走紅。目前，各級公安機(jī)關(guān)僅在新浪、騰訊開設(shè)的政務(wù)微博就達(dá)4000余個，經(jīng)過認(rèn)證的民警個人微博也有約5000個。據(jù)新浪網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，“粉絲”數(shù)排名前20位的政府部門微博中，公安政務(wù)微博有15個。[6]公安微博發(fā)展相對成熟，逐步形成了內(nèi)容豐富、功能多樣的公安警務(wù)新平臺：一是通過擴(kuò)大公安工作公開范圍，提高公開時效，方便咨詢并接受監(jiān)督；二是以準(zhǔn)確、透明、權(quán)威的信息即時回應(yīng)群眾關(guān)切的社會重特大事件、熱點(diǎn)信息，及時澄清事實(shí)，消除猜測和謠言；三是以小見大，宣傳和展示公安工作成效，反映公安隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌，樹立公安民警愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的良好形象。北京市公安局“平安北京”政務(wù)微博首創(chuàng)“平安藍(lán)”官方通報，對于社會上發(fā)生的熱點(diǎn)事件及時通報，使人們準(zhǔn)確了解事實(shí)情況，避免了謠言和猜測導(dǎo)致的輿情不良發(fā)酵。

2.微信。根據(jù)《2016微信年度生活報告》數(shù)據(jù)顯示，微信每日活躍用戶已達(dá)到7.68億。微信用戶數(shù)量之大，即時通訊之方便，已經(jīng)成為目前使用最多的社交軟件。微信的相關(guān)功能為公安工作提供了諸多便利。首先，微信群聊拉近了警民間的時空距離。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，微信群聊方便了機(jī)關(guān)內(nèi)部工作部署、民警政治思想教育、公安工作及警務(wù)信息的上傳下達(dá)等，實(shí)現(xiàn)一對多的通知，提高了上行下效的執(zhí)行效率。同時，有效的警民微信群還可以拓寬報警渠道、征集線索，對群眾的求助及時進(jìn)行幫助。其次，微信公眾平臺為警民互動、向群眾宣傳安全防范知識、發(fā)布服務(wù)信息等方面提供了便利。微信公眾平臺可編輯發(fā)布帶有圖片、音頻和視頻的圖文消息，并能通過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)，使將被宣傳的圖文消息頁面內(nèi)容更豐富、更具吸引力，易為群眾所接受。

3.移動警務(wù)終端。移動警務(wù)終端是指具有存儲、通信、計(jì)算等功能，通過公安內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)移動警務(wù)應(yīng)用的智能移動終端。[7]移動警務(wù)終端以其便攜性、易用性和安全性等特點(diǎn)全天候、全時段應(yīng)用于公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，獲得了公安機(jī)關(guān)和基層公安民警的青睞。在實(shí)際工作中，公安民警應(yīng)用移動警務(wù)終端設(shè)備，不僅可以快速查詢和讀取信息，縮短工作時間，還可以減少繁雜的辦事流程。移動警務(wù)終端除基本的設(shè)備之外，和手機(jī)、平板電腦等終端設(shè)備一樣，需要配套的APP軟件。這類具有公安業(yè)務(wù)功能的配套APP軟件被稱為警務(wù)APP軟件。從應(yīng)用功能上看，警務(wù)APP可以分為三類：一是為社區(qū)民警設(shè)計(jì)的社區(qū)警務(wù)APP軟件，主要用于社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)出租房屋、流動人口、重點(diǎn)人員關(guān)注和建立臺賬、沿街商鋪和住宅小區(qū)的三級消防等進(jìn)行管理；二是為了基層執(zhí)法辦案民警設(shè)計(jì)的現(xiàn)場執(zhí)法警務(wù)APP軟件，該APP軟件具有實(shí)時信息查詢、鏡頭抓拍等功能，主要用于基層民警在處警、巡邏防控、設(shè)卡攔截以及現(xiàn)場執(zhí)法等過程中對嫌疑人或車輛進(jìn)行信息查詢，進(jìn)而采取相應(yīng)措施；三是為了指揮調(diào)度設(shè)計(jì)的指揮調(diào)度APP，主要將指揮調(diào)度業(yè)務(wù)與現(xiàn)場緊密結(jié)合，在移動警務(wù)終端安裝指揮調(diào)度APP，可以了解警員實(shí)時位置信息，進(jìn)行指揮派警，而現(xiàn)場警員還可以將現(xiàn)場實(shí)況發(fā)送回指揮中心，便于掌握實(shí)時現(xiàn)場動態(tài)，準(zhǔn)確應(yīng)對。

三、新媒體時代公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)現(xiàn)狀

在我國，“微警務(wù)”及“微警務(wù)”能力建設(shè)，無論是微博、微信、移動警務(wù)終端，還是依賴這些載體所開展的相關(guān)活動，各地公安機(jī)關(guān)都有自己的特色經(jīng)驗(yàn)。但“微警務(wù)”的推行還處于探索期，公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)仍然存在一些不足。

（一）“微警務(wù)”能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1.公安部網(wǎng)絡(luò)微活動。2017年3月20日，公安部宣傳局官方微信公眾號“警苑心語”發(fā)布一條名為“一分鐘快閃！誰是‘我心中的警察英雄’”的圖文消息推送，開始了公安部2017年第一個網(wǎng)絡(luò)微活動——“我心中的警察英雄”網(wǎng)絡(luò)評選。警察英雄的網(wǎng)絡(luò)評選，通過網(wǎng)絡(luò)開放渠道，樹立警察的良好形象，并邀請社會群眾參與，使群眾更加了解公安民警，了解警察職業(yè)，促進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)。此前，公安部已經(jīng)舉辦過多個網(wǎng)絡(luò)微活動，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。2016年《V聚正能量》頒獎典禮，通過在微博設(shè)置直播入口，在各大主流網(wǎng)站和視頻網(wǎng)絡(luò)平臺直播，并利用多家媒體的微信公眾平臺進(jìn)行前、中、后期宣傳。這些網(wǎng)絡(luò)微活動，打破了傳統(tǒng)活動時間上、地域上的限制，不管群眾是否在活動現(xiàn)場、是否即時參與了活動，都可以通過微信、微博等媒介收看、參與活動。

2.北京市公安局“318手持信息核錄儀”及“平安北京”官方微博。“318手持信息核錄儀”（以下簡稱“核錄儀”）是北京市公安局配發(fā)基層的移動警務(wù)終端，用于人員信息核查錄入、車輛信息核查。核錄儀可以直接讀取二代身份證信息，也能輸入身份證號碼查詢信息。通過從數(shù)據(jù)庫內(nèi)調(diào)取被核查人信息，核查被核查人是否為“紅色”被通緝?nèi)藛T、“黃色”吸毒人員或重點(diǎn)上訪人員。“平安北京”微博是北京市公安局于2010年7月創(chuàng)建，由北京市公安局宣傳處負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，創(chuàng)建之初只發(fā)布北京警方的相關(guān)資訊。隨著新媒體發(fā)展及工作制度完善，“平安北京”已成為北京警方資訊發(fā)布、即時情況通報、安全知識微提示、違法犯罪行為微預(yù)防、社會熱點(diǎn)事件輿情監(jiān)測微引導(dǎo)的新媒體前沿陣地。

3.遼寧省公安廳“警察說警事”微信公眾平臺。“警察說警事”是遼寧省公安廳政治部宣傳處負(fù)責(zé)運(yùn)營的遼寧省公安廳官方微信公眾號，是國內(nèi)首家以視頻講述為主的警察微信公眾平臺?！熬煺f警事”相比于其他官方微信公眾號，建立較晚，未提供如“吳江公安‘微警務(wù)’”微信公眾號外接菜單“微警務(wù)”進(jìn)行相關(guān)的警務(wù)服務(wù)。但其自身有著鮮明的特色，瀏覽整個“警察說警事”微信平臺的歷史消息會發(fā)現(xiàn)，每天的推送中都會出現(xiàn)與遼寧公安息息相關(guān)的故事或投稿，也會出現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)公安廳政治部民警個人公眾號的評論文章。這是將官方公眾平臺與群眾相結(jié)合，也是將官方平臺與民警個人平臺相結(jié)合的有益嘗試，脫離了傳統(tǒng)官微獨(dú)家發(fā)布，創(chuàng)新了官方微信公眾平臺的發(fā)布方式。

4.社區(qū)民警、社區(qū)、居民三方微信交流群。北京市公安局朝陽分局在其建立的“朝陽群眾”微信公眾號下，建立4級分支微信群，分別由朝陽分局人口管理大隊(duì)、社區(qū)民警、各單位組織團(tuán)體、各單位組織團(tuán)體成員負(fù)責(zé)每一級別微信群內(nèi)的信息發(fā)布和擴(kuò)散轉(zhuǎn)發(fā)。其中社區(qū)民警、社區(qū)、居民三方微信群是屬于多層級微信交流群中的第二級，是由社區(qū)民警牽頭，社區(qū)工作人員參加，主要成員是包括住戶和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、個體工商戶在內(nèi)的居民所組成。[8]通過三方微信群，社區(qū)民警可以向居民發(fā)布近期治安狀況信息、警情通報等，提醒社區(qū)居民加強(qiáng)防范；社區(qū)可以通過微信群向居民通知近期社區(qū)或公安機(jī)關(guān)將進(jìn)行的一系列工作，請居民提前做好準(zhǔn)備多加配合；社區(qū)居民能通過三方微信群舉報發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，為社區(qū)民警提供線索，也可以向社區(qū)提出建設(shè)性建議，為建設(shè)美麗和諧社區(qū)做貢獻(xiàn)。通過微信交流群，多方主體實(shí)現(xiàn)了信息互通、統(tǒng)一管理和工作部署，根據(jù)群眾在微信群中的活躍程度，篩選發(fā)展治安積極分子，形成群防群治力量，構(gòu)成社會治安綜合治理體系的有力依托，彌補(bǔ)社區(qū)警力不足。

（二）“微警務(wù)”能力建設(shè)存在的問題及原因

1.“微警務(wù)”能力建設(shè)發(fā)展不均衡。依據(jù)《2015年度公安微信平臺建設(shè)白皮書》，筆者對全國各省、自治區(qū)、直轄市公安微信公眾號開通數(shù)量情況作了整理，如下表所示。[9]

全國省級行政區(qū)公安微信公眾號開通情況簡表

從表中可以看出，公安微信公眾號覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，但全國各省級行政區(qū)的公安微信公眾號開通情況并不均衡。河北、浙江、江蘇、山東、廣東等排名前五的省級行政區(qū)的開通總量占據(jù)了全國總量的29.1%。

根據(jù)《2015年度公安微信平臺建設(shè)白皮書》，在便民服務(wù)、移動執(zhí)法、移動協(xié)同辦公等方面，江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富，成果顯著。如廣州公安全國首創(chuàng)微支付交通違法繳費(fèi)微信平臺“廣州微警”上線試水，日均實(shí)名注冊量為2000人、查詢17000次，月均辦理交通違法9000宗，繳罰金額180萬元。[10]與此相比，新疆哈密市公安局大營房派出所公眾號“大營房派出所青年路西社區(qū)警務(wù)室”，公眾號端口僅提供業(yè)務(wù)辦理和微舉報功能，日常推送消息時間不固定。造成“微警務(wù)”能力建設(shè)發(fā)展不均衡的原因是各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距較大。與江浙滬、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西北、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，“微警務(wù)”能力建設(shè)缺少基礎(chǔ)保障支持。微信平臺接口開發(fā)與維護(hù)、移動警務(wù)終端研發(fā)與維護(hù)以及針對公安民警的“微警務(wù)”能力培訓(xùn)等都需要資金支持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以提供專項(xiàng)資金支持“微警務(wù)”能力建設(shè)。

2.公安民警缺乏警民互動及“微警務(wù)”創(chuàng)新。微博、微信以及微信公眾平臺，均有即時通訊功能。微博可以私信和留言，微信公眾平臺能通過后臺留言以及推送消息評論。如果管理者不能隨時與關(guān)注的群眾進(jìn)行互動，群眾的留言、問題不能及時得到答復(fù)，會讓群眾質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)的工作辦事效率。有些微博、微信公眾平臺管理者只看重關(guān)注人數(shù)量、推送消息閱讀量和轉(zhuǎn)發(fā)量，而另一些則只是把微博、微信當(dāng)作網(wǎng)上的宣傳板來使用，每次更新時間間隔較長，并且只推送一些本機(jī)關(guān)近階段活動，滿足于讓上級領(lǐng)導(dǎo)知曉，而忽視與群眾切身相關(guān)的信息。目前，“微警務(wù)”發(fā)展迅速，但各地“微警務(wù)”已經(jīng)趨同，極少有新的創(chuàng)新出現(xiàn)，尤其是在微博、微信方面。在移動警務(wù)終端方面，還有繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的空間，但是對技術(shù)、財力支持要求很大，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以支撐新的移動警務(wù)終端研發(fā)。況且，移動警務(wù)終端需根據(jù)各地實(shí)際情況研發(fā)裝備，很難直接將某地技術(shù)引進(jìn)使用?！拔⒕瘎?wù)”創(chuàng)新和警民互動的缺乏，一是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)及其民警對“微警務(wù)”能力建設(shè)缺少重視，部分公安機(jī)關(guān)只將“微警務(wù)”能力建設(shè)看作一項(xiàng)需要完成的基本任務(wù)，未進(jìn)行深入地探討和研究；二是因?yàn)槊窬ぷ鞣敝兀蔷瘎?wù)活動擠占部分工作時間，無法與群眾實(shí)時互動。

3.“微警務(wù)”缺乏專業(yè)管理人員和技術(shù)保障。移動警務(wù)終端的開發(fā)、使用和維護(hù)關(guān)系到公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)。有些地方公安機(jī)關(guān)引進(jìn)優(yōu)良的移動警務(wù)終端設(shè)備，在日常執(zhí)法執(zhí)勤工作中能夠發(fā)揮很大作用。不過，移動警務(wù)終端始終是機(jī)器，是需要移動網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫支持的工具，在工作過程中難免消耗和損壞，或是遇到一些技術(shù)性問題。公安民警并不能解決這些技術(shù)性問題，需要公安機(jī)關(guān)做相關(guān)技術(shù)保障。但在實(shí)際情況中，很多公安機(jī)關(guān)無法做到對移動警務(wù)終端的技術(shù)保障，無法提供良好的技術(shù)支持，導(dǎo)致公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)的滯后。公安機(jī)關(guān)公務(wù)人員編制有限，多數(shù)編制留給招錄公安院校畢業(yè)生用以補(bǔ)充基層，極少數(shù)編制面向社會招錄具有金融、計(jì)算機(jī)知識背景的專業(yè)人才。同時，鑒于公安機(jī)關(guān)保密的要求，很難通過第三方機(jī)構(gòu)介入開發(fā)移動警務(wù)終端設(shè)備。工作分身乏術(shù)及專業(yè)知識的不足暴露了公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)的遲緩。

四、新媒體時代公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)途徑

公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)除了民警個人能力的提升，還應(yīng)是公安機(jī)關(guān)對“微警務(wù)”的重視。“微警務(wù)”需要團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)管理隊(duì)伍的組建、專業(yè)知識的培訓(xùn)和基礎(chǔ)保障。新媒體時代公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)應(yīng)從兩個方面入手：一是包括“微警務(wù)”團(tuán)隊(duì)及公安民警個人能力兩方面的隊(duì)伍建設(shè)；二是包括為發(fā)展“微警務(wù)”進(jìn)行的移動警務(wù)終端設(shè)備研發(fā)和技術(shù)保障以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物力投入兩方面的基礎(chǔ)保障。

（一）隊(duì)伍建設(shè)。

1.“微警務(wù)”團(tuán)隊(duì)建設(shè)。微博、微信公眾平臺需要專門、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)，移動警務(wù)終端也需要專門的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研發(fā)和維護(hù)。首先，人員招錄方面，公安機(jī)關(guān)要與人力資源與社會保障部門協(xié)調(diào)增加公務(wù)人員編制，招錄具有理工科背景、計(jì)算機(jī)背景知識以及新媒體運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等的多學(xué)科人才。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在政工部門或宣傳部門下組建具有計(jì)算機(jī)知識和新媒體運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的“雙微”團(tuán)隊(duì)，在信通部門下成立具有理工科知識背景的移動警務(wù)終端團(tuán)隊(duì)?！半p微”團(tuán)隊(duì)只負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)微博、微信公眾平臺的管理和運(yùn)營，保證與群眾進(jìn)行實(shí)時互動，移動警務(wù)終端團(tuán)隊(duì)只負(fù)責(zé)移動警務(wù)終端設(shè)備的研發(fā)及維護(hù)。其次，“雙微”團(tuán)隊(duì)要定期與其他部門或企事業(yè)單位優(yōu)秀宣傳團(tuán)隊(duì)交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，建立完善的工作制度，建立完整的突發(fā)事件輿情處置預(yù)案體系。移動警務(wù)終端團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合實(shí)地情況，借鑒優(yōu)秀技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)研發(fā)設(shè)備，避免閉門造車。最后，公安機(jī)關(guān)“微警務(wù)”團(tuán)隊(duì)要定期總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為基層公安民警培訓(xùn)做準(zhǔn)備。

2.公安民警個人能力建設(shè)?！拔⒕瘎?wù)”活動的開展是一種趨勢，每一位公安民警都應(yīng)該具備“微警務(wù)”能力。公安機(jī)關(guān)“微警務(wù)”團(tuán)隊(duì)建設(shè)成熟后，定期為基層公安民警開展培訓(xùn)，使每一位民警充分了解微博、微信公眾平臺的使用、特點(diǎn)及注意事項(xiàng)，熟練掌握移動警務(wù)終端設(shè)備的應(yīng)用及維護(hù)，提高公安民警個人“微警務(wù)”應(yīng)用能力。通過培訓(xùn)，民警有能力開通個人微博、微信公眾號加強(qiáng)與群眾的溝通，社區(qū)民警可以利用新媒體完善社區(qū)警務(wù)模式，提高工作效率。在移動警務(wù)終端設(shè)備使用過程中，為研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供有關(guān)完善和改進(jìn)設(shè)備的建議，幫助移動警務(wù)終端設(shè)備升級換代。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期開展突發(fā)事件輿情處置培訓(xùn)，增強(qiáng)民警輿情敏感性，增強(qiáng)情報信息研判，提升突發(fā)事件輿情處置能力。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵迅速，民警要能迅速捕捉熱點(diǎn)并上報。在匯報情況的同時，民警個人應(yīng)提前引導(dǎo)公眾耐心等待事實(shí)通報，不主動散布、轉(zhuǎn)發(fā)謠言。

（二）基礎(chǔ)保障。

1.移動警務(wù)終端設(shè)備研發(fā)和技術(shù)保障?！拔⒕瘎?wù)”是警務(wù)信息化工作的延伸，打破了在固定場所以固定方式辦公的局限?！拔⒕瘎?wù)”離不開一系列的移動警務(wù)終端設(shè)備以及相應(yīng)的APP軟件，公安民警依靠移動警務(wù)終端設(shè)備將“微警務(wù)”活動從辦公室?guī)У浇诸^，帶到群眾中間。這些現(xiàn)代化、信息化工具方便了公安工作，幫助民警解決了許多“時空”難題。但隨著社會的發(fā)展，一些移動警務(wù)終端設(shè)備不再適應(yīng)現(xiàn)行工作的需求，需要進(jìn)行研發(fā)升級，集多種功能于一身。相應(yīng)的APP警務(wù)軟件同樣需要升級，對舊版本漏洞進(jìn)行補(bǔ)丁，維護(hù)軟件程序，防止崩潰或癱瘓。移動警務(wù)終端設(shè)備在使用期內(nèi)可能會出現(xiàn)設(shè)備本身或是網(wǎng)絡(luò)等方面的問題，APP軟件也會在使用中受到病毒攻擊而出現(xiàn)漏洞，這些問題需要相關(guān)部門提供技術(shù)保障。如果失去相關(guān)技術(shù)保障，依托網(wǎng)絡(luò)平臺并借助這些信息化工具所開展的“微警務(wù)”就等同于失去了動力的車，會停滯不前。

此外，公安機(jī)關(guān)通過移動警務(wù)終端團(tuán)隊(duì)建設(shè)，專注于研發(fā)升級設(shè)備、開發(fā)APP警務(wù)軟件，為移動警務(wù)終端設(shè)備的使用提供相關(guān)技術(shù)保障，滿足公安民警使用移動警務(wù)終端設(shè)備進(jìn)行“微警務(wù)”活動的多元化需求。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和物力投入。“微警務(wù)”的開展，公安民警“微警務(wù)”能力的提升都需要財力、物力支持。移動警務(wù)終端設(shè)備的研發(fā)和技術(shù)保障，微博微信等新媒體載體的運(yùn)營維護(hù)和創(chuàng)新同樣需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)物質(zhì)力量支持?！拔⒕瘎?wù)”能力建設(shè)會出現(xiàn)地域水平不均衡的問題，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距以及經(jīng)費(fèi)投入不同導(dǎo)致的。除了天賦，“神槍手”也是需要自身努力以及充足子彈“喂”出來。以新媒體發(fā)聲能力建設(shè)培訓(xùn)為例，公安機(jī)關(guān)在新聞方面是外行，需要專門聘請具有專業(yè)知識的新聞專家培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目包括課時費(fèi)、場地租借費(fèi)以及桌椅物品使用費(fèi)等。如果有足夠充足的經(jīng)費(fèi)及物力投入，公安民警“微警務(wù)”能力培訓(xùn)便可常態(tài)化進(jìn)行，保證每一位公安民警都能接受良好的“微警務(wù)”能力建設(shè)培訓(xùn)。

公安部作為全國公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主管部門，應(yīng)積極溝通財政部，適當(dāng)增加公安工作經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵各級公安機(jī)關(guān)增加公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)投入。各級公安機(jī)關(guān)要主動協(xié)調(diào)本級財政部門，在制定本年度財政預(yù)算時，申請“微警務(wù)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證“微警務(wù)”的推行，滿足公安民警“微警務(wù)”能力建設(shè)的需要。在申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時，也應(yīng)減少機(jī)關(guān)本年度不必要的財裝更換，將部分經(jīng)費(fèi)用于“微警務(wù)”能力建設(shè)。