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        十八大以來政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展

        2018-09-04 09:15:52王晶磊閆瀾
        世界家苑 2018年8期
        關(guān)鍵詞:十八大發(fā)展

        王晶磊 閆瀾

        摘 要:黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下,十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”。今年剛召開的黨的十九大,又提出了到2035年,基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局的目標(biāo)。在推進(jìn)理論創(chuàng)新的同時(shí),黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,積極進(jìn)行以社會(huì)管理、社會(huì)治理為重要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)方略創(chuàng)新,不斷賦予其新的內(nèi)涵。

        關(guān)鍵詞:十八大;十八屆三中;政府績(jī)效評(píng)估;發(fā)展

        一、十八大報(bào)告精神對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)與引領(lǐng)

        黨的十八大報(bào)告提出,要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府,是人民政府性質(zhì)決定的,是深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的核心目標(biāo),涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革等領(lǐng)域,任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好以下3個(gè)方面的工作。

        (一)牢固樹立為人民服務(wù)的理念

        要把我們黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程,牢固樹立以人為本的管理理念,尊重人民的主體地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展;把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。

        (二)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

        要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),減少政府不必要的行政審批事項(xiàng),把一些不應(yīng)該由政府審批的事項(xiàng)或者可以由企事業(yè)單位承擔(dān)的職能進(jìn)行剝離,強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管職能,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),促進(jìn)社會(huì)資源的高效利用和充分流動(dòng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,圍繞人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,以保障和改善民生為重點(diǎn),健全公共財(cái)政體系,加快建立惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系,為人民群眾提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù),并不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量,推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,正確調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益關(guān)系,著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距、社會(huì)成員收入差距等突出問題,加強(qiáng)對(duì)困難群體、特殊群體的權(quán)益保護(hù)、利益傾斜和社會(huì)救助,有效化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)安定有序。要推進(jìn)依法行政,規(guī)范政府行為,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以廉潔高效的良好形象取信于民。

        (三)創(chuàng)新行政體制和管理方式

        要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,整合行政資源,健全部門職責(zé)體系,解決職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。要積極推進(jìn)政務(wù)公開,建立高效的政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”,提高政府透明度。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài),提高政府效能。要健全民主決策機(jī)制,在涉及群眾切實(shí)利益的問題上要充分聽取群眾意見。要推進(jìn)政府績(jī)效管理,規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費(fèi),降低行政成本,提高政府公信力和執(zhí)行力。

        二、十八屆三中全會(huì)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的深化發(fā)展

        (一)政府績(jī)效管理要堅(jiān)持正確政績(jī)導(dǎo)向

        《決定》要求:“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。這是健全宏觀調(diào)控體系的重要舉措,更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的重大突破。過去在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想下,地方政府的政績(jī)主要看以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),取得顯著成效的同時(shí)也帶來了一系列問題。過度強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過剩,過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了市場(chǎng)資源配置的扭曲,過度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽略了公共服務(wù)的職能,過度追求絕對(duì)增速引起了公共安全問題的頻發(fā)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能要靠正確的政績(jī)導(dǎo)向來引導(dǎo)政府行為的轉(zhuǎn)變,這就要求不能單純以GDP論英雄,政府績(jī)效要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五位一體全面衡量。

        (二)政府績(jī)效管理要完善評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)容

        《決定》要求:“改革政績(jī)考核機(jī)制,著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題”。還特別提出,要“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”。這首先要完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)容。要從注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量和速度向注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變,從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變?!稕Q定》對(duì)改革中的重要領(lǐng)域提出了績(jī)效管理和考評(píng)的要求:對(duì)法制建設(shè)提出要“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”;對(duì)文化建設(shè)提出要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位,建立法人治理結(jié)構(gòu),完善績(jī)效考核機(jī)制”;對(duì)醫(yī)療體制改革提出要“加快公立醫(yī)院改革,落實(shí)政府責(zé)任,建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制”。這些都要成為政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要組成內(nèi)容。

        (三)政府績(jī)效管理要科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系

        科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是績(jī)效管理能否發(fā)揮正向激勵(lì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的關(guān)鍵。要按照科學(xué)發(fā)展和全面正確履行政府職能的要求,合理確定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重。首先績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)要改變?!稕Q定》要求,“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。其次,績(jī)效指標(biāo)設(shè)置要注重差異,增強(qiáng)績(jī)效管理的針對(duì)性、有效性。根據(jù)不同部門、不同地區(qū)、不同層級(jí)政府的職能特點(diǎn)和管理任務(wù),建立與之相適應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核重點(diǎn)?!稕Q定》明確提出“對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”。

        作者簡(jiǎn)介

        王晶磊(1991-),男,漢族,山西洪洞人,碩士研究生,天津師范大學(xué),中共黨史。閆 瀾(1994-),女,漢族,山西陽泉人,碩士研究生,天津師范大學(xué),中共黨史。

        (作者單位:天津師范大學(xué))

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