何祥彪

摘 要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的不斷提高，以及在國(guó)際社會(huì)中的能力體現(xiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度取得了飛速的提高。但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過程中也逐漸的暴露出一些常態(tài)問題，土地管理問題便是其中比較突出的問題，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)于土地利用不合理、土地分配不合理等土地管理問題造成了很不好的影響，因此，必須要通過有效的措施來做好土地管理問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；社會(huì)主義；經(jīng)濟(jì)；常態(tài)問題；土地管理問題；措施

1 前言

城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，更重要的是城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求，一切為人民服務(wù)，通過城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以提高居民的收入，改善居民的居住環(huán)境等，因此，是一件利國(guó)利民的事情，然而在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中由于對(duì)土地的開發(fā)和管理不善，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中造成了一系列社會(huì)問題、環(huán)境問題等。嚴(yán)重的違背了城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷，因此，當(dāng)務(wù)之急必須要通過合適的方法來解決城鎮(zhèn)化過程中的土地管理問題，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)可以朝著更加光明的方向發(fā)展。

2 分析城鎮(zhèn)化中土地管理存在的常態(tài)問題

2.1 土地管理中對(duì)用地規(guī)劃不合理

在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中是一定要涉及到土地管理的，因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的一個(gè)顯著表現(xiàn)就是對(duì)土地的開發(fā)和利用，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中普遍存在的一個(gè)問題就是對(duì)土地規(guī)劃不合理，很多地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化過程中由于盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，因此會(huì)把大量的土地批復(fù)給開發(fā)商，這就很容易導(dǎo)致其他配套設(shè)施沒有土地可用，最后會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)的社會(huì)問題。還有很多在對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)由于缺少一定的統(tǒng)籌，使得土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象成為常態(tài)，嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)的平衡發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，就是城鎮(zhèn)用地緊張，農(nóng)村用地得不到開發(fā)。這就是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)用地規(guī)劃不合理，造成部分地區(qū)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。

2.2 土地管理相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)還不是很健全，因此，在實(shí)際操作過程中，很容易出現(xiàn)一些客觀問題。在城鎮(zhèn)化中用地管理因?yàn)闆]有健全的法律法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)用地違規(guī)，用地違法等現(xiàn)象，這種不符合國(guó)家要求的用地現(xiàn)象為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶了和很大的阻力。例如，在城鎮(zhèn)化中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)個(gè)人私自占用政府土地的現(xiàn)象，一方面是由于一些群眾對(duì)土地管理法律法規(guī)的欠缺，一方面是因?yàn)闆]有明確的法律法規(guī)，造成監(jiān)管力度落實(shí)不到位，從而出現(xiàn)這種情況，所以在今后城鎮(zhèn)化中對(duì)土地管理的法律法規(guī)建設(shè)不應(yīng)該只注重對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定，還應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)姆椒▉砑訌?qiáng)對(duì)民眾的土地管理法律法規(guī)的普及，以及加強(qiáng)執(zhí)法力度，只有這樣才能夠?qū)⑼恋毓芾淼姆煞ㄒ?guī)落實(shí)到實(shí)處。

2.3 土地產(chǎn)權(quán)問題無法有效得到落實(shí)

城鎮(zhèn)化中土地管理還存在一個(gè)常態(tài)問題就是土地的產(chǎn)權(quán)問題，城鎮(zhèn)化的根本目的就是為了有效改變城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的生活環(huán)境，使廣大城市和農(nóng)村居民的生活水平得到顯著的改善和提高。但是在城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行開發(fā)和管理的過程中，由于農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，這就會(huì)使得農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效的保障，雖然國(guó)家在對(duì)農(nóng)民用地進(jìn)行征收過程中會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行完善的土地補(bǔ)助政策，但是很多農(nóng)民仍然不愿意看到自己的土地被政府所征收，自己沒有土地來進(jìn)行農(nóng)作。因此，很容易造成一些農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生負(fù)面的情緒，近年來我國(guó)土地沙漠化、土地鹽堿化嚴(yán)重有很大一部分原因是由此造成的，農(nóng)民對(duì)土地的使用得不到保障，使得農(nóng)民不愿意花更多的精力投入到土地當(dāng)中，所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中這個(gè)問題凸顯的越來越嚴(yán)重，這將是我國(guó)今后在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須要著重進(jìn)行解決的一個(gè)土地管理問題。

2.4 土地利用率低下，不利于土地管理

城鎮(zhèn)化和城市化在本質(zhì)上是有所區(qū)別的，因此，在具體的建設(shè)過程中對(duì)于土地的管理應(yīng)該做到具體問題具體對(duì)待，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能照搬城市化建設(shè)模式。目前，我國(guó)有很多地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺少對(duì)城鎮(zhèn)化的正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的照搬城市化的建設(shè)模式，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中過于注重對(duì)城市的建設(shè)而忽略了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，因此，便造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)土地的利用不均，致使土地的利用率低下，城鎮(zhèn)化過程中為了追求經(jīng)濟(jì)利益致使建筑用地面積居多，其他配套設(shè)施的用地卻非常有限，造成了發(fā)展上的不平衡，農(nóng)村大量人口進(jìn)入到城市發(fā)展，造成農(nóng)村用地剩余面積非常大，造成大量的土地荒廢無人開發(fā)，這都是由于在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有做好對(duì)土地的合理規(guī)劃和布局，從而造成土地發(fā)展的不平衡、不合理，最終導(dǎo)致大量的土地浪費(fèi)。

3 分析如何做好城鎮(zhèn)化中的土地管理

從上文的分析中可以看出在我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，逐漸暴露出一些凸顯的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3.1 健全土地管理法律法規(guī)，做好宣傳和普及

由于城鎮(zhèn)化中土地管理缺少完善的法律法規(guī)支持，致使出現(xiàn)用地違規(guī)、用地違法等現(xiàn)象滋生，因此，我國(guó)政府必須要根據(jù)這個(gè)情況逐步對(duì)城鎮(zhèn)化中的土地管理進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)，通過法規(guī)法規(guī)來規(guī)范土地管理。其次，要做好對(duì)公民的土地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，組織街道和村民委員會(huì)定期的對(duì)我國(guó)民眾進(jìn)行土地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，不斷提高公民的土地管理法律知識(shí)，使公民在土地管理過程中可以通過法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，也會(huì)使一些違規(guī)現(xiàn)象逐漸的得到改善。

3.2 合理規(guī)劃土地用地，科學(xué)化管理

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要善于學(xué)習(xí)和總結(jié)，不能一味的照搬照抄城市化建設(shè)的發(fā)展模式，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定符合自身發(fā)展的土地管理方法。這就要求在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理分配土地用地，不要按照經(jīng)濟(jì)利益角度去進(jìn)行土地的規(guī)劃和分配。要做到系統(tǒng)，全面的發(fā)展。例如在進(jìn)行城鎮(zhèn)化過程中做好對(duì)農(nóng)村用地的規(guī)劃和管理，通過有效的方法使農(nóng)村大量的閑置土地得到利用和開發(fā)。

3.3 逐步完善土地所有權(quán)

在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中要重視明村、農(nóng)民的重要價(jià)值，對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)進(jìn)行保護(hù)保障，只有農(nóng)民在土地使用權(quán)上具有話語權(quán)才能夠珍惜自己所擁有的農(nóng)村土地，才愿意去維護(hù)和開發(fā)農(nóng)村土地，這就要求我國(guó)政府在接下來的工作當(dāng)中要通過明確的法規(guī)來確立農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，使得農(nóng)民在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、土地買賣過程中擁有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)和自主意愿，保證決策是出于自身的自愿。只有這樣才是符合群眾心聲的決定。

3.4 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

城鎮(zhèn)化過程中由于一味的追求城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，很容易忽略了對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，在我國(guó)很多地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)一些自然環(huán)境，生態(tài)用地進(jìn)行破壞，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，生態(tài)化的城市建設(shè)是我國(guó)社會(huì)未來發(fā)展的重要方向和要求，因此，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)一些生態(tài)用地要進(jìn)行合理的保護(hù)，而且還要加強(qiáng)對(duì)城市用地的綠化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化用地的合理規(guī)范及生態(tài)發(fā)展。

結(jié)語

城鎮(zhèn)化中的土地管理問題已經(jīng)制約了城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展，因此，必須要有針對(duì)性的解決這個(gè)問題，只有這樣我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能夠朝著更好、更美、更健康的方向發(fā)展。

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（作者單位：融水苗族自治縣征地辦公室）