丁宣景

摘 要：隨著建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，工程招投標(biāo)市場日趨競爭激烈，人們對建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量提出了更高的要求。為了能夠使得施工企業(yè)達到理想的投標(biāo)水準，就必須要對工程招投標(biāo)管理中的各個環(huán)節(jié)風(fēng)險進行充分的分析，在開展招投標(biāo)活動時對可能發(fā)生的風(fēng)險加大防范力度，才能夠有效確保招投標(biāo)雙方的利益。本文主要對工程招投標(biāo)管理過程中的風(fēng)險以及預(yù)防措施進行分析，希望相關(guān)工程招投標(biāo)管理人員以借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；管理風(fēng)險；預(yù)防措施

1 工程招投標(biāo)市場中出現(xiàn)的問題

1.1 圍標(biāo)以及陪標(biāo)現(xiàn)象比較普遍

在實際的招投標(biāo)管理過程中，投標(biāo)人經(jīng)常會根據(jù)資格預(yù)審文件，有時會在私下暗通符合資質(zhì)的數(shù)家施工企業(yè)，然后約定中標(biāo)人，分擔(dān)中標(biāo)之后所得的利益。這樣投標(biāo)人可以在投標(biāo)的過程中增加自己中標(biāo)的幾率，但是其損害了其他競標(biāo)者的公平性。圍標(biāo)以及陪標(biāo)現(xiàn)象在我國工程招投標(biāo)市場中普遍存在，影響了工程招投標(biāo)市場的公正性，必須采取有效措施，嚴加防范。

1.2 施工單位盲目報價現(xiàn)象

一些施工單位為了能夠爭取獲得工程項目，沒有對于自己的利益進行精確的測算，盲目進行工程報價，忽視了在施工過程中的各項風(fēng)險因素，這些風(fēng)險因素將會極大增加施工單位在建設(shè)過程中的施工成本，降低了企業(yè)預(yù)測獲得的經(jīng)濟收益。同時也可能會導(dǎo)致施工企業(yè)在項目建設(shè)過程中發(fā)生經(jīng)濟虧損。盲目低價中標(biāo)有可能會使得施工單位獲得項目，但是如果在后期施工過程中利潤不足或者是出現(xiàn)虧損局面，施工單位就會想辦法從其他方面獲得自身的經(jīng)濟利益，會極大的影響工程項目的進度和質(zhì)量。如果建設(shè)方相信施工單位的盲目低價，與最低價中標(biāo)的施工單位簽訂合同，等到工程施工時，施工單位就會降低自身建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準，減少施工投入，無法保障建筑工程的施工質(zhì)量。

1.3 評標(biāo)方法的科學(xué)性欠缺

在我國工程招投標(biāo)市場中，一般施工單位參與競標(biāo)采用的方法是最低價投標(biāo)法以及綜合評估法，這兩種評估方法在投標(biāo)以及競標(biāo)過程中都有著廣泛的應(yīng)用。最低價中標(biāo)的方法主要是適用于技術(shù)水平比較低并且沒有特殊指標(biāo)的工程項目。綜合評估法適用的工程項目技術(shù)性比較高，并且有較高的指標(biāo)要求。采用綜合評估法對競標(biāo)項目投標(biāo)報價進行評估，能夠?qū)こ添椖砍杀具M行綜合評價，能夠使得綜合技術(shù)占優(yōu)的投標(biāo)者在競標(biāo)過程中能夠獲得真正優(yōu)勢。但是這兩種評標(biāo)方法均存在一定的缺陷。評標(biāo)時缺乏一定的科學(xué)性，基本上都依賴于評標(biāo)專家的主觀意見，因此在一定程度上會存在不公平的現(xiàn)象。同時一些施工單位為了能夠拿到項目而盲目低價，有時其報價低于工程的成本價，產(chǎn)生惡意中標(biāo)的現(xiàn)象，最主要的目的是通過低價中標(biāo)而獲得項目，然后利用非法的手段來獲取更多的經(jīng)濟效益，如果選用這樣的施工單位，會給建設(shè)業(yè)主在后期的工程施工帶來極大的損失。

1.4沒有正確區(qū)分招標(biāo)方式與招標(biāo)范圍

在建設(shè)工程的招投標(biāo)管理中，需要根據(jù)工程的實際情況以及招標(biāo)單位的自身實際情況，合理的選用招標(biāo)方式，如果盲目采用公開招標(biāo)的方法，將在工程投標(biāo)與競標(biāo)當(dāng)中浪費大量的時間，所以應(yīng)該根據(jù)自身實際，采取有效的招標(biāo)方式，確定招標(biāo)范圍，這樣才能夠發(fā)揮招投標(biāo)最佳的意義。

2 工程招投標(biāo)市場風(fēng)險管理的主要措施

2.1 加強招投標(biāo)運作的監(jiān)督管理工作

需要對于招投標(biāo)過程進行綜合的監(jiān)督和管理，保障招投標(biāo)過程的順利進行。相關(guān)部門可以采取的管理措施有。第一，為了保障招投標(biāo)管理的順利進行，必須對招投標(biāo)流程嚴格審查，對投標(biāo)單位的資格也需要進行嚴格的預(yù)審，防止出現(xiàn)圍標(biāo)或者是陪標(biāo)的非法現(xiàn)象；第二，必須要對相關(guān)單位提供的資料真實性進行核查，這樣能夠確保材料的可靠性。如有必要相關(guān)建設(shè)單位可以對投標(biāo)單位進行實地的考察，確保施工單位的公司規(guī)模與整體人員管理水平符合建設(shè)方的需求；第三，為了防止在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作的非法現(xiàn)象，整個招投標(biāo)過程進行全方位的監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程的公正性以及合法性。

2.2 完善法律法規(guī)的建設(shè)

應(yīng)該在招投標(biāo)法以及招投標(biāo)管理條例等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全相應(yīng)的法律法規(guī)，補充招投標(biāo)法律法規(guī)條例。同時，還應(yīng)該對于招標(biāo)人以及招標(biāo)單位相關(guān)的招標(biāo)行為進行約束，建立嚴格的監(jiān)督檢查制度。招投標(biāo)的政府管理部門也需要建立嚴格的檔案體系，對招投標(biāo)的后期的合規(guī)性進行嚴格的檢查，同時需要將招投標(biāo)制度責(zé)任落實到個人，這樣才能夠有效減少暗箱操作的，風(fēng)險。

2.3 改善中標(biāo)的方式

如果采用最低投標(biāo)價中標(biāo)方法，所中標(biāo)的施工單位需要經(jīng)過專家的評審。特別需要全面分析在工程量清單中對施工質(zhì)量的相關(guān)影響因素，對施工過程中使用的材料進行全面的分析，確定其市場價格，這是直接影響工程造價的重要因素。同時如果選低價中標(biāo)單位，應(yīng)該對于報價遠低于正常水平的施工單位進行重點在審核，如果確定該施工單位為惡意低價中標(biāo)，經(jīng)過專家評審之后，可以將該中標(biāo)單位列為黑名單。這樣就可以有效避免在該施工單位中標(biāo)之后，為了獲得經(jīng)濟效益而采取損害工程質(zhì)量的行為，保障工程的施工質(zhì)量。

第二，需要加強合同簽訂之后對于履約程度的監(jiān)管。相關(guān)單位可以采取定期或者是不定期的檢查制度，抽查承包人的施工質(zhì)量。同時也需要對于現(xiàn)場監(jiān)理單位的合規(guī)性進行檢查，如果中標(biāo)單位不履行合同的規(guī)定，違章施工，可以責(zé)令其進行改正，并且對于現(xiàn)場的施工進度進行重點的監(jiān)控，如果在施工過程中，該施工單位屢次發(fā)生違章作業(yè)行為，那么應(yīng)該將該施工單位列入黑名單或者是不良行為的記錄，限制其今后參加工程項目的投標(biāo)。

2.4 做好評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

為了能夠使得整個招投標(biāo)過程的順利進行，必須要建立一支責(zé)任意識強、專業(yè)素養(yǎng)高的評標(biāo)專家隊伍，對評標(biāo)專家隊伍進行動態(tài)化的管理工作。特別需要針對不同的項目類型選擇相對應(yīng)的具有專業(yè)水準的評標(biāo)人員，這樣才能夠確保評標(biāo)過程的公平性與可靠性。為了保障評標(biāo)過程的可靠性，應(yīng)該對評標(biāo)的人員進行專業(yè)的評價，同時，相關(guān)管理部門也需要對人員在評標(biāo)過程中的專業(yè)水準進行不定期的審查，這樣才能夠保障整個招投標(biāo)過程符合國家法律規(guī)定的要求，同時需要將審查的結(jié)果上報，相關(guān)單位進行備案。

2.5 建立科學(xué)的評標(biāo)體系

從目前我國招投標(biāo)市場分化來看，主要是將評分規(guī)則確定為技術(shù)標(biāo)以及商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)專家對于技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進行分別評分，然后乘以相對的權(quán)重，最后確定合適的中標(biāo)人。技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)范圍可以涵蓋至整個投標(biāo)人的公司規(guī)模與能力、以往的業(yè)績水平、本項目的施工方案以及施工質(zhì)量、安全環(huán)境的管理計劃，在技術(shù)標(biāo)中對各個施工權(quán)重進行合理的分配。商務(wù)標(biāo)主要針對本項目實際情況進行工程量清單的報價，業(yè)主在進行招投標(biāo)之前，需要確定合理的評分標(biāo)準，如果技術(shù)標(biāo)不符合要求，采取一票否決制。對于商務(wù)標(biāo)進行評分應(yīng)該對報價進行評比，然后將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)綜合評分最高者確定為第一中標(biāo)人。將綜合評標(biāo)法應(yīng)用于工程招投標(biāo)體系中能夠有效反映項目承包人對于本項目的實際施工把控能力，降低無法完成工程施工項目的風(fēng)險。

3 結(jié)束語

為了有效規(guī)范工程招投標(biāo)管理的市場，必須對工程招投標(biāo)管理風(fēng)險進行有效的分析，提出相應(yīng)的解決策略，這樣才能夠有效促進我國建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 袁小紅.對建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)中廢標(biāo)風(fēng)險的預(yù)防措施探討 [J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（10）：47–48.

[2] 俞瑜.建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險分析及應(yīng)對措施 [D].杭州：浙江大學(xué)，2013.

（作者單位：靈山縣建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理站）