張碧琳

摘 要：人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的兩大支柱：一是人口再生產(chǎn)，二是物質(zhì)再生產(chǎn)。政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文化以及民族心理的安全都有賴于人口安全；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提是人口本身必須持續(xù)發(fā)展。巧婦難為無米之炊，沒有人口的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。人口問題一直是各個(gè)地區(qū)、各個(gè)時(shí)間不可不談的問題。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口規(guī)模大且素質(zhì)偏低，人均占有資源量相對(duì)缺乏，資源環(huán)境承載能力相對(duì)不足，人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大，人口分布不平衡且流動(dòng)加快，是現(xiàn)階段我國(guó)人口基本國(guó)情。人口問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略問題。自上世紀(jì)年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人口計(jì)劃生育的廣泛深入推進(jìn)，我國(guó)的人口形勢(shì)、人口問題發(fā)生了重大變化。從更長(zhǎng)的時(shí)期看，過低生育率、性別比失衡、人口老齡化、人口安全等問題已逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文從介紹我國(guó)現(xiàn)行人口政策演變?nèi)胧郑饕榻B計(jì)劃生育、單獨(dú)二孩、全面二孩的政策變化，以及從全局高度、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，運(yùn)用適度人口理論和人口優(yōu)化理論進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞： 人口政策 計(jì)劃生育 單獨(dú)二孩 全面二孩

一、我國(guó)人口政策的發(fā)展歷程

1. 20 世紀(jì) 70 年代以來我國(guó)生育政策的演變

1971 年，計(jì)劃生育政策起步，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，首次把控制人口增長(zhǎng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。同年的“四五”計(jì)劃中提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

1978 年，憲法規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。

1982 年初，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育工作指令，明確規(guī)定：國(guó)家干部和工人、城市居民，除非特殊情況批準(zhǔn)，一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，國(guó)家生育政策向“一孩化”緊縮。同年 9 月，黨的十二大把計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。

1984 年，調(diào)整、完善計(jì)劃生育政策，主要對(duì)農(nóng)村稍作放開。農(nóng)村有計(jì)劃地繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，但也應(yīng)該適當(dāng)放松生第二個(gè)孩子。

2002 年開始施行《人口與計(jì)劃生育法》，“雙獨(dú)二孩”政策陸續(xù)在全國(guó)推開。2013 年，啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2015 年 10 月，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。[1]

2.我國(guó)計(jì)劃生育政策提出的背景

（1）避免人口過快增長(zhǎng)，控制人口數(shù)量

1953 年第一次人口普查我國(guó)的人口總數(shù)為 6 億，1982 年第三次人口普查，我國(guó)人口總數(shù)增至 10.3 億。上世紀(jì) 50 年代新中國(guó)成立，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)后的人民有了相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境，國(guó)家政策鼓勵(lì)生育加之傳統(tǒng)“多子多?！庇^念的影響，這一時(shí)期我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率較高，迎來建國(guó)后第一次人口生育高峰。我國(guó)人口迅猛增長(zhǎng)，成為世界人口大國(guó)。如果不控制人口增長(zhǎng)速度，未來三、四十年，龐大的人口數(shù)量將使我國(guó)的醫(yī)療、就業(yè)、糧食、教育等方面面臨更大的問題。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高人民生活水平

人口問題不是一個(gè)單純的數(shù)字問題，它與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史時(shí)期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的情況也亟待改善?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)有助于減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)備，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累良好條件，為人民生活水平提高提供保障。

（3）減少自然資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

人口多，底子薄，人均占有資源相對(duì)不足一直是我國(guó)的基本國(guó)情。雖然我國(guó)資源總量豐富，但在人均資源的對(duì)比中，我國(guó)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人口增長(zhǎng)加劇了自然資源的消耗，有些資源已經(jīng)瀕臨承載極限。資源的過度開采，引起環(huán)境污染和破壞，阻礙生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)影響人民的生活環(huán)境?？刂迫丝跀?shù)量過快增長(zhǎng)，有利于緩解人口和資源的矛盾關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

二、獨(dú)生子女政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

對(duì)于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公共政策，我們需要從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能更好地把握未來的發(fā)展方向。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一孩化”的選擇有利有弊，人口生育政策的方向亟待調(diào)整。

1. 我國(guó)面臨掉入 “低生育陷阱 ”的風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)2010年的總和生育率只有 1.18，遠(yuǎn)低于更替水平 2.1，也低于國(guó)際上公認(rèn)的 1.3 的“低生育陷阱”。人口紅利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，伴隨“低生育陷阱”，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎亟档?，廉價(jià)的勞動(dòng)力將逐漸消失，我國(guó)的人口紅利的優(yōu)勢(shì)也將不復(fù)存在。

人是受文化影響的，人口趨勢(shì)有很大的慣性，生育率降到更替水平之下后，低生育氛圍一旦形成，即使放開二孩，生育意愿也很難反彈。亞洲其他國(guó)家也曾實(shí)行過計(jì)劃生育政策，例如韓國(guó)、日本，在取消計(jì)劃生育政策后生育率仍然持續(xù)下滑，維持較低生育水平。

2. 出生人口性別比失衡 ，影響社會(huì)穩(wěn)定

受傳宗接代、重男輕女觀念的影響，很多女嬰被溺、棄，我國(guó)出生人口性別比嚴(yán)重失衡，在相對(duì)落后的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)更甚。數(shù)據(jù)顯示，2000 年“五普”我國(guó)的出生人口性別比為116.86，2004 年之后幾年一直在 120 徘徊。從 2008 年至 2014年，我國(guó)出生人口性別比呈逐年下降趨勢(shì)，但仍然高出國(guó)際公認(rèn)的出生人口性別比值域。

“男多女少”易造成大量“光棍”現(xiàn)象，導(dǎo)致晚婚甚至部分男性找不到結(jié)婚對(duì)象，面臨婚姻壓力，甚至還會(huì)加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會(huì)震蕩加劇。

3. “未富先老 ”，我國(guó)面臨嚴(yán)重的 “銀發(fā)危機(jī) ”

（1）中國(guó)人口老齡化來勢(shì)兇猛

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，中國(guó)人口老齡化的速度排在世界前列。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，1950-2000年期間世界老年人口增長(zhǎng)為176%，而中國(guó)則為217%；2000-2025年，世界老年人口增長(zhǎng)為90%，中國(guó)增長(zhǎng)為111%。美國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，65歲及以上人口比例從從7%上升到14%需要的時(shí)間是：法國(guó)為115年，瑞典為85年，美國(guó)為66年，英國(guó)為45年。而中國(guó)大概使用 25 年就可以達(dá)到這個(gè)比例，這與中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“一孩化”的生育政策不無關(guān)系。長(zhǎng)時(shí)間緊縮的人口政策，使得“銀發(fā)危機(jī)”提前到來。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，中國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘?0.8%。

（2）中國(guó)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變發(fā)生的；而中國(guó)人口老齡化是控制人口的結(jié)果，老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此社會(huì)對(duì)老齡化的承受力較弱。中國(guó)今僅用20年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)當(dāng)人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值也只處于目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾將是長(zhǎng)期的。

（3）人口老齡化發(fā)展在時(shí)間上的不規(guī)則性和累進(jìn)性

1949年以來，中國(guó)人口的生育率經(jīng)歷過多次轉(zhuǎn)折，具有不規(guī)律性，兩次生育率高峰的人口猛增和計(jì)劃生育政策實(shí)行后出生率的急劇下降是老齡化過程缺少漸進(jìn)的規(guī)律性。1962年，第二次生育高峰期出生的一代在人口年齡金字塔形成向外突出擴(kuò)張的部分，當(dāng)這一代人處于勞動(dòng)年齡階段時(shí)，老齡化比例和老年供養(yǎng)系數(shù)都比較低，而當(dāng)將來陸續(xù)進(jìn)入老年時(shí)，老齡化速度加快，并在一段時(shí)間內(nèi)形成累進(jìn)態(tài)勢(shì)，撫養(yǎng)系數(shù)明顯上升。截止2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示65歲及以上老年撫養(yǎng)比為15%。

（4）人口老齡化程度存在地區(qū)差異

根據(jù)2012年人口普查統(tǒng)計(jì)，北京、天津、江蘇等地人口老齡化更嚴(yán)重，上海市是全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)。而西藏、青海、寧夏、廣西、海南等地的老齡化程度較低。

人口老齡化發(fā)展地區(qū)差異變現(xiàn)為由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。

（5）中國(guó)人口老齡化有階段性

1982-2000年市人口老齡化的前期階段，老年人口比重從7.63%上升為9.84%，接近老年型的標(biāo)準(zhǔn)。[2]2000-2030年為高速老齡化階段，在這期間生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響已顯示出來，老齡化速度加快。此時(shí)比重將從2000年9.84%上升到21.93%。2030-2050年為高水平人口年齡化階段，在這期間人口老齡化速度開始減慢，但老年人口比例人仍然很高。同時(shí)中國(guó)老齡化具有“少子化”特征，“少子型老齡化”是指兩個(gè)密切相關(guān)但又相反的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)加速老齡化的進(jìn)程，這就要依賴于中國(guó)計(jì)劃生育政策的變化。（如圖1）目前發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人口比例為 25.9%，發(fā)展中國(guó)家老年人口比例為 14.3%，世界各國(guó)老年人口比例的平均水平為 15.9%。顯然，按照預(yù)測(cè)，中國(guó) 2050 年老年人口比重將大大高于世界平均水平。

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主。傳統(tǒng)觀念里，父母撫養(yǎng)子女成人，晚年由子女和親屬負(fù)責(zé)照顧。過去平均五個(gè)人贍養(yǎng)一個(gè)老人，而家庭規(guī)模的縮小將導(dǎo)致平均兩個(gè)人甚至一個(gè)人贍養(yǎng)一個(gè)老人。疾病、傷殘等問題伴隨著老年人年齡的增長(zhǎng)而增加，老年人不能僅靠子女護(hù)理照顧。隨著人口老齡化的加速，養(yǎng)老金、退休金、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的支出也不斷增加，過高的人口撫養(yǎng)比給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。[4]

4. 導(dǎo)致人口素質(zhì)下降

強(qiáng)制性的獨(dú)生子女政策，嚴(yán)格約束了城市居民的生育，尤其是城市公職人員的生育。在文化教育水平相對(duì)落后的農(nóng)村，生育政策更為寬松，生育率普遍高于城市，使低素質(zhì)人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎厣仙?，人口素質(zhì)下降。獨(dú)生子女家庭成長(zhǎng)起來的孩子，容易被父母過分呵護(hù)寵溺，綜合素質(zhì)明顯低于多子女家庭的孩子，形成了“小公主”、小皇帝”的一代，不利孩子身體素質(zhì)和綜合創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

中國(guó)既沒有“優(yōu)生”，也沒有“優(yōu)育”。中國(guó)孕婦的剖腹產(chǎn)個(gè)、人工喂養(yǎng)的概率大大的提升，這將帶來后患無窮，剖腹產(chǎn)會(huì)使孩子出現(xiàn)早產(chǎn)，免疫力下降，產(chǎn)生肺部疾病以及小兒多動(dòng)癥等等的影響。

三、全面開放二孩政策的影響分析

世界上一切事物都處在發(fā)展和變化之中，作為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)的生育政策也是如此。獨(dú)生子女政策已經(jīng)完成了歷史使命，中國(guó)要跳脫超低生育陷阱，必須逐步提高生育率，繼續(xù)改革。[5]

根據(jù) 2015年《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，分四個(gè)步驟逐步估算在全面二孩政策下中國(guó)未來的人口增長(zhǎng)模式。首先，預(yù)測(cè)全面二孩政策下潛在受益者人數(shù)。盡管享受到全面二孩政策的潛在受益者不一定選擇生育二孩，但至少政策受益者獲得了生育二孩的決定權(quán)。其次，預(yù)測(cè)已婚育齡婦女人數(shù)。利用全國(guó)15歲及以上人口分年齡、性別的婚姻狀況估算在分年齡別育齡婦女中的已婚婦女人數(shù)，假定只有已婚的育齡婦女才會(huì)選擇是否生育，才會(huì)選擇生育幾個(gè)孩子。并由 15—44 歲各年齡組育齡婦女人數(shù)估算 2015—2020 年已婚育齡婦女人數(shù)。再次，預(yù)測(cè)全面二孩政策下潛在受益育齡婦女人數(shù)。在得到分年齡別已婚育齡婦女人數(shù)后，需要觀察全面二孩政策下真正的潛在受益已婚育齡婦女人數(shù)，因?yàn)檎叩恼嬲芤嬲卟⒉话ㄒ呀?jīng)生育兩個(gè)及以上孩子的育齡婦女，因此，需要在分年齡別已婚育齡婦女人數(shù)中剔除已經(jīng)生育兩個(gè)及兩個(gè)以上孩子的育齡婦女人數(shù)，這時(shí)得到的分年齡別育齡婦女人數(shù)才是真正的潛在受益者人數(shù)。計(jì)算符合全面二孩政策的育齡婦女比例采用中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組撰寫的 《2013 年生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)。最后，預(yù)測(cè)全面二孩政策下人口增長(zhǎng)模式。根據(jù)上述三個(gè)步驟就可以估算出由于全面二孩政策帶來的新增出生人口。

根據(jù)對(duì)全面二孩政策的人口預(yù)測(cè)，可得出：第一，由于 “全面二孩”政策激勵(lì) 0—9 歲出生人口在 2016—2020 年會(huì)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，該年齡組人口占總?cè)丝诘谋戎剌^快提高，在 2020 年以后由于政策效應(yīng)和人們生育意愿趨于平穩(wěn)，出生人口增長(zhǎng)速度有所回落，因此占總?cè)丝诒戎氐脑鲩L(zhǎng)速度也較 2020 年前有所下降，但總體出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。第二，從主要的勞動(dòng)年齡組人口比重看 （ 20—29 歲，30—39 歲，40—49 歲） ，這三組人口比重出現(xiàn)了波浪式變化，20—29 歲年齡人口比重出現(xiàn)了波浪式的上升，這是由于出生人口增長(zhǎng)和隨著時(shí)間變化原來處于該年齡組別進(jìn)入高年齡組所帶來的結(jié)果； 但從 20 年的人口預(yù)測(cè)結(jié)果來看，30—39 歲和 40—49 歲年齡組人口比重出現(xiàn)了波浪式的下降 （ 波峰的結(jié)果） ，說明在預(yù)測(cè)的 20 年間進(jìn)入這兩個(gè)年齡組的人口數(shù)量不足以補(bǔ)償退出這兩個(gè)年齡組的人口數(shù)量。第三，從高年齡人口組看 （ 60—69歲和 70+歲） ，60—69 歲年齡人口比重出現(xiàn)了波浪式的上升； 70+歲年齡人口比重出現(xiàn)了波浪式的變化。[6]全面開放二孩會(huì)帶來如下積極影響：

1.可以改善由于低生育率引起的未來勞動(dòng)人口數(shù)量減少的狀況

生育率的回升有利于保持充足的勞動(dòng)力資源，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)固。

2. 滿足中國(guó)家庭的生育意愿

開放單獨(dú)二孩政策后，有生育意愿的家庭越來越多，全面開放二孩政策可以滿足更多家庭的生育意愿，使得生育政策更加合理化、人性化。

3. 有效改善性別比失衡

緩解未來適婚年齡男女比例差距過大的壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4. 增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能 ，減輕國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主?！叭娑ⅰ闭哂欣诟纳莆覈?guó)目前“4-2-1”的典型倒金字塔型家庭模式，從家庭結(jié)構(gòu)上緩解“銀發(fā)危機(jī)”。

5. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ，促進(jìn)母嬰用品 、奶粉 、月嫂 、教育等行業(yè)

國(guó)家鼓勵(lì)生育可能會(huì)帶來嬰兒潮，新生兒的數(shù)量增多必然促進(jìn)母嬰用品、月嫂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著孩子的成長(zhǎng)，教育也不容忽視，這都將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鼓勵(lì)生育二孩，可能會(huì)使生育率小幅度提升，但由于目前的低生育氛圍以及我國(guó)龐大的人口基數(shù)，對(duì)出生規(guī)模和總?cè)丝诘挠绊懭耘f有限。劇烈的里程碑式的政策變革還需多方合力，才能從根本上解決人們的后顧之憂。新政策的推行，舊政策的退出需要過程，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注重政策的銜接，完善一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的配套政策，為有生育意愿的夫婦減輕生育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力，才是真正的開放二孩。面對(duì)不斷變化的人口狀態(tài)，未來的生育政策也應(yīng)該與優(yōu)化人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)等重大問題結(jié)合起來考慮，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。[7]

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