潘偉蓮

摘 要：目前新聞發(fā)言人制度在我國的應(yīng)用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，其中還存在較多問題，如制度的執(zhí)行缺乏相關(guān)法律制度的支撐、信息披露的內(nèi)容、對象、程序和責(zé)任機(jī)制不明確等，導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度在某些情況下存在被異化為逃避人民監(jiān)督和社會監(jiān)督的工具的可能。鑒于此，文章以新時期縣級行政職能部門建立新聞發(fā)言人制度的重要性和必要性為切入點(diǎn)，對新聞發(fā)言人制度展開了具體的分析和闡述，并提出了幾點(diǎn)關(guān)于縣級行政職能部門在新時期如何更好的建立新聞發(fā)言人制的建議，希望能夠?qū)π侣劙l(fā)言人制度在我國的早日健全有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時期；縣級行政職能部門；新聞發(fā)言人制度；重要性；必要性

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)總量的快速增長以及社會分層不斷深化，社會形勢日益復(fù)雜、嚴(yán)峻，受此影響，突發(fā)性公共危機(jī)事件的發(fā)生率近年來在我國明顯的上升趨勢。相關(guān)學(xué)者和專家預(yù)測，目前中國已經(jīng)進(jìn)入了一個頻繁公關(guān)危機(jī)時期，危機(jī)可能是一個組織或轉(zhuǎn)折點(diǎn)的災(zāi)難，政府作為公共事務(wù)的管理者，就必須肩負(fù)著危機(jī)管理的責(zé)任，而當(dāng)政府處于輿論的旋渦時，如何將被動變?yōu)橹鲃?、最小化對政府形象的?fù)面影響是擺在政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。筆者認(rèn)為，建立積極的新聞發(fā)言人制度是政府危機(jī)公關(guān)的良方，下面，對此進(jìn)行具體說明。

1 新時期縣級行政職能部門建立新聞發(fā)言人制度的重要性與必要性

1.1 新聞發(fā)言人制度有利于保障公民知情權(quán)、提升公民監(jiān)督政府權(quán)力的能力

作為連接政府與公民的重要渠道，新聞發(fā)言人制度是保護(hù)公民知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)公民言論自由、促進(jìn)公民全面發(fā)展、發(fā)揮公民監(jiān)督政府權(quán)力作用的有力保證。就目前我國的國情來看，由于我國人口基數(shù)較大，因此難以每個人均參與到政治事務(wù)的管理之中，受此影響，人民代表大會制度這一極具中國特色的制度在我國產(chǎn)生和適用，在人民代表大會制度下，公民參與政治生活的途徑可概括為“人民選代表、代表為人民”的形式，簡言之，公民對于相關(guān)事項(xiàng)的決策權(quán)主要由其選擇的代表負(fù)責(zé)，此時，為了權(quán)利不被濫用，就需要對相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督。而新聞發(fā)言人制度的推行，一方面在各種媒介的幫助下可保證信息傳播對相關(guān)人員形成一定的輿論壓力，進(jìn)而有效防止公共權(quán)力濫用；另一方面，可幫助人民快速了解到相關(guān)事項(xiàng)的最新事項(xiàng)，是人民及時掌握相關(guān)信息，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)言論自由。

1.2 新聞發(fā)言人制度是公眾參與政治生活的重要途徑

新媒體環(huán)境下，大量的信息魚龍混雜，相關(guān)調(diào)查顯新媒體可幫助民眾輕而易舉的獲取到任何信息，然而當(dāng)民眾缺乏有效的信息識別能力時，這種便捷無疑將增加民眾被不良信息侵蝕的風(fēng)險。與此同時，就我國新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生以及近年來的發(fā)展變革情況來看，其實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了我國政府在對于國家治理理念以及治理模式的變革，目前，我國新聞發(fā)言人制度以及基本成為了公眾參與政治生活的重要途徑，這在一定程度上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的治國理念在我國的深化。對治理這一概念進(jìn)行深入分析，可以認(rèn)為其是指以公共利益的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)為目的的，由政府部門主導(dǎo)，其與非政府部門共同在相互依存的環(huán)境中對公共權(quán)力共享、對公共事務(wù)進(jìn)行共同管理的過程。在這過程中，政府的治理任務(wù)在于掌舵，非政府部門的治療任務(wù)在于配合治理以及主動管理相關(guān)的公共事務(wù)。在我國，國家治理的重點(diǎn)在于公眾主動的參與到公共事務(wù)之中，在原有的政府管理模式中，絕大多數(shù)公共政策往往是在政府制度中進(jìn)行的，有些決策甚至是用自己的知識和經(jīng)驗(yàn)在很小的范圍內(nèi)作出的，這體現(xiàn)了制度封閉性的特征，導(dǎo)致公眾的意見往往被忽視、公眾的智慧難以發(fā)揮作用。而在近年來的相關(guān)新聞聲明中，新聞發(fā)言人制度的運(yùn)用，使得公眾與政府之間有了一個溝通更加方便、快捷的平臺，這一方面有效豐富了公眾參與政府決策的途徑；另一方面，也給予了政府更多的向公眾傳播和表達(dá)自身立場與廣電的機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，這對于政府威信的建立以及民眾對于政府信任度的提升均有重要幫助。

1.3 新聞發(fā)言人制度有助于政府決策的科學(xué)化與合理化

正如前所述，新聞發(fā)言人制度是幫助公民實(shí)現(xiàn)言論自由和自由價值，增強(qiáng)民眾知識獲取能力、真理判斷能力的重要途徑，同樣的，其在幫助政府做出更加科學(xué)的決策中亦有積極幫助。有學(xué)者認(rèn)為，檢驗(yàn)一個想法是否是真理的最好方法是把它放在一個自由競爭的市場中，看看公眾是否有能力得到它。當(dāng)政府掌握了市場檢驗(yàn)和認(rèn)可的真實(shí)情況和信息（這些信息和信息是通過政府信息公開信息的市場測試形成的），無疑會為其決策增加更為合理的因素。此外，新聞發(fā)言人制度通過公共信息的發(fā)展，把握公眾對政府政策、立場和觀點(diǎn)（正面或負(fù)面）和反饋的態(tài)度等方式，有利于更好的找出不同利益相關(guān)者在政策問題上的基本立場，進(jìn)一步的，其才能夠在充分信息的基礎(chǔ)上制定各方利益的平衡點(diǎn)，進(jìn)而保證作出的決策的科學(xué)性與合理性

1.4 新聞發(fā)言人制度有利于公眾及時了解事實(shí)真相、實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)社會穩(wěn)定的職能

新聞發(fā)言人通過向社會公布政府的權(quán)威信息，可以及時公開真相、避免虛假新聞的傳播，有助于實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。另外，新聞發(fā)言人向社會發(fā)布權(quán)威聲明，可避免令人困惑的流言蜚語影響社會秩序。心理學(xué)家奧爾波特指出，公眾認(rèn)為越重要且越模糊的信息，其傳播能力和批評能力越強(qiáng)。因此，在危機(jī)中，人們需要比常規(guī)渠道更正規(guī)的信息，此時，若人們無法通過有效渠道獲得足夠的信息，則可能導(dǎo)致其在危機(jī)中喪失理性判斷的能力，導(dǎo)致流言蜚語泛濫。而各級新聞發(fā)言人制度的實(shí)施，可有效解決上述問題，幫助暢通的信息渠道，進(jìn)而最大限度地避免謠言的傳播，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。

1.5 新聞發(fā)言人制度有利于政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

新聞發(fā)言人制度議程設(shè)置、控制輿論的方式是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的重要途徑。議程設(shè)置理論在20世紀(jì)70年代的美國廣為流行，其主要的意義是向大眾進(jìn)行傳媒，通過問題引導(dǎo)的方式影響公眾輿論，并利用大眾傳媒的秩序來解決各種問題。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府或政治家自身的立場，根據(jù)國家的需要、公眾的需要和政治進(jìn)程的需要制定了新聞議程，從而可實(shí)現(xiàn)影響媒體議程和公共議程的制定的效果；另外，新聞發(fā)言人制度具備向公眾傳播統(tǒng)治階級的立場和觀點(diǎn)的功能，在某種程度上，其能夠引導(dǎo)媒體輿論朝著更加正確、合理的方向發(fā)展，避免不實(shí)消息的傳播。

2 完善新時期縣級行政職能部門新聞發(fā)言人制度建設(shè)的途徑

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，使新聞發(fā)言人“發(fā)言”有理有據(jù)

完善相關(guān)法律法規(guī)，使新聞發(fā)言人制度的制定與執(zhí)行有理有據(jù)是完善新時期縣級行政職能部門新聞發(fā)言人制度建設(shè)的首先前提，在這過程中：

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。在新聞發(fā)言人條例中，使新聞發(fā)言人的權(quán)利、義務(wù)以及信息披露的內(nèi)容、范圍、程序等均有相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行保障與約束，借此增強(qiáng)新聞發(fā)言人制度的實(shí)效性。

第二，制定相應(yīng)的發(fā)言措施細(xì)則和操作規(guī)程，保證發(fā)言制度的針對性和可操作性。明確規(guī)定就新聞發(fā)言人的發(fā)言時間和基本要求，促使新聞發(fā)布工作的制度化、規(guī)范化。

2.2 加強(qiáng)新聞發(fā)言人的定期培訓(xùn)工作、提升人員輿論引導(dǎo)和新聞發(fā)布能力

現(xiàn)階段，我國政府的新聞發(fā)言人在意識、知識水平多種因素的影響下，其在具體的新聞發(fā)言中還存在較多問題，如無法應(yīng)對突發(fā)事件、面對媒體提問難以對答等，這不僅容易造成新聞事實(shí)的真相難以在第一時間被公眾所知曉，同時也可能給政府形象帶來不利影響。對此，在完善新聞發(fā)言人制度的過程中，應(yīng)當(dāng)給予新聞發(fā)言人的培訓(xùn)以充分重視，如在黨校開設(shè)相關(guān)課程、提升領(lǐng)導(dǎo)干部對新聞發(fā)布工作重要性的認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部新聞媒體溝通能力等。

2.3 建立新聞發(fā)布的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決深層次結(jié)構(gòu)矛盾

第一，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的權(quán)威性，避免由于授權(quán)不足而缺乏信息傳播；與此同時，提高新聞發(fā)言人的執(zhí)行水平，確保其有資格參加所有的核心決策會議，充分掌握第一次會議的全部信息，只有這樣，發(fā)言人才能代表政府代表發(fā)言權(quán)，所發(fā)布的信件和利息才是真正準(zhǔn)確的。

第二，建立部門互動協(xié)調(diào)機(jī)制，避免溝通不足，導(dǎo)致新聞發(fā)布工作成為“木桶原理”的短板。特別是在突發(fā)事件中，由于突發(fā)事件往往矛盾尖銳對立，且各類新聞媒體往往會對其密切關(guān)注，此時，只有整合政府部門內(nèi)部的各項(xiàng)信息，將新聞組作為應(yīng)急指揮部的基本工作組之一，才能保證占據(jù)輿論的陣地，防止不實(shí)信息傳播。

3 結(jié)束語

綜上所述，新時期下，我國全面進(jìn)入新媒體時代，在這樣的背景下，如何做好新聞應(yīng)對與發(fā)言、提高縣級行政職能部門的威信成為了相關(guān)人員需要重點(diǎn)考慮和關(guān)注的問題。作為各級政府對政府事務(wù)執(zhí)行情況的具體描述，新聞發(fā)言人制度的意義在于保障公民的知情權(quán)，增強(qiáng)公民的監(jiān)督權(quán)、提升政府縣級行政部門決策的科學(xué)性與合理性、幫助政府樹立新聞治理的有效模式、發(fā)揮政府在促使社會穩(wěn)定中的作用。

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