譚保羅

中國近40年的經(jīng)濟(jì)改革史，不妨分為兩條脈絡(luò)，一條是農(nóng)業(yè)，一條是工業(yè)。前者肇始于安徽鳳陽小崗村的“承包到戶”，而后者以江蘇無錫堰橋鄉(xiāng)的“一包三改”為標(biāo)志。

“承包到戶”第一次解決了困擾中國人數(shù)千年“吃飯”問題，所以它太受關(guān)注。但實(shí)際上，工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的變革更事關(guān)中華民族的現(xiàn)代化之路。

在工業(yè)（也包括商業(yè)）領(lǐng)域，好的生產(chǎn)關(guān)系可以發(fā)掘出這個(gè)民族的企業(yè)家才干和工匠精神，順應(yīng)大國市場(chǎng)變遷，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，最終讓中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國。改革開放40年之后，我們依然處在這樣的探索中。

在近代，無錫是民族工商業(yè)的勃興之地。改革開放，無錫的經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新同樣走在全國前列，從“一包三改”開始，“蘇南模式”的奇跡無疑成為了改革開放戰(zhàn)略正確性最有力的事實(shí)論據(jù)。

在新時(shí)期，黨的十九大報(bào)告明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。近年來，無錫GDP邁入“萬億俱樂部”，并成功實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，正是因?yàn)樘幚砗昧苏褪袌?chǎng)的關(guān)系。其中，既得益于無錫的40年積淀出來的改革基因，更得益于無錫近年的主動(dòng)創(chuàng)新和大膽實(shí)踐。

今天的無錫，探索從未停歇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“小崗村”

好的制度改革，一定從對(duì)人的才智和責(zé)任心的激勵(lì)開始。

1982年，是安徽小崗村實(shí)行承包到戶的第三年，中國農(nóng)村正在逐步推廣聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但各地速度有快有慢。

這一年，無錫堰橋鄉(xiāng)（現(xiàn)為堰橋街道）的一場(chǎng)罕見的秋雨，讓馬上就要豐收的稻谷浸泡在水中，由于“集體主義”的原因，農(nóng)民缺乏搶收積極性。于是，鄉(xiāng)黨委決定馬上在推進(jìn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，搶收水稻。結(jié)果，快速分田到戶的18個(gè)大隊(duì)搶收完畢，而分田到戶速度最慢的一個(gè)大隊(duì)，很多糧食都爛在田里了。

這件事，啟發(fā)了鄉(xiāng)黨委：在堰橋這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的蘇南小地方，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營困難，那么“承包”能否也運(yùn)用到企業(yè)，改善經(jīng)營呢？

當(dāng)時(shí)，難題是農(nóng)村承包到戶已有文件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的承包在全國都還沒有先例，中央、省里也沒任何文件。怎么辦？“不能再拖，我們先試。”70多歲的高錦度當(dāng)年任無錫堰橋工業(yè)公司經(jīng)理，以及分管企業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)。對(duì)《南風(fēng)窗》記者回憶起當(dāng)年的“闖勁”，他充滿自豪感。

鄉(xiāng)有個(gè)服裝廠， 3年連續(xù)虧損5.7萬元。按道理，周邊市場(chǎng)服裝奇缺，但工廠就是不能盈利，換了3位廠長(zhǎng)，一點(diǎn)都沒有起色。于是，當(dāng)年11月，鄉(xiāng)黨委拿出了承包方案：全年上交利潤5000元，超額部分由廠長(zhǎng)自行處理。誰愿意承包，誰就當(dāng)廠長(zhǎng)。

高錦度說，當(dāng)時(shí)低估了大家的積極性。三名裁縫師傅競(jìng)相上臺(tái)，發(fā)表“競(jìng)選演說”，最后全廠職工投票，選出廠長(zhǎng)。新廠長(zhǎng)也很有辦法，上任后立即實(shí)行了“定額計(jì)件制”，工人和生產(chǎn)小組誰超額完成，立刻有獎(jiǎng)。

僅1984、1985兩年，全國各地來無錫縣和堰橋參觀學(xué)習(xí)“一包三改”的就有20萬人。

結(jié)果，工人生產(chǎn)積極性高漲，一個(gè)月時(shí)間，服裝廠竟然“奇跡般”扭虧為盈，首次盈利近500元，職工工資也增至50多元，皆大歡喜。

服裝廠試點(diǎn)成功，給所有人吃了定心丸，也增強(qiáng)了鄉(xiāng)黨委的改革信心。次年即1983年2月，鄉(xiāng)黨委正式宣布將在全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行以“一包三改”改革。

“一包”就是實(shí)行以廠長(zhǎng)、經(jīng)理為主的經(jīng)濟(jì)承包制，承包者有高度的經(jīng)營自主權(quán)，超額完成承包指標(biāo)后，報(bào)酬可高于本人工資的30%，有特殊貢獻(xiàn)的可高于一倍以上。

“三改”則是改企業(yè)干部由鄉(xiāng)黨委的“任免制”為“聘用制”，經(jīng)營有方者連聘連任，完不成承包合同一律免職；改工人由“錄用制”為“合同制”，沒有了“鐵飯碗”，對(duì)表現(xiàn)不好、教育無效者，廠長(zhǎng)有權(quán)將其辭退；改干部工人的“基本工資”為“浮動(dòng)工資”，多勞多得，廢除“大鍋飯”。

對(duì)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，“一包三改”是對(duì)癥下藥，“療效”立竿見影。短短一年間，全鄉(xiāng)虧本企業(yè)基本全部扭虧為盈，與1982年相比，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)74%。1984年 4月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改革一年見效》的消息，并配發(fā)評(píng)論，對(duì)堰橋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)域的首創(chuàng)精神給予高度肯定。

“用好一個(gè)能人，救活一個(gè)廠?！备咤\度對(duì)《南風(fēng)窗》記者回憶，僅1984、1985兩年，全國各地來無錫縣和堰橋參觀學(xué)習(xí)“一包三改”的就有20萬人。于是，“一包三改”在無錫推廣之后，又迅速在全國推開。因此，堰橋也被稱為是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)域的“小崗村”。

市場(chǎng)基因與改革護(hù)航

從20世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)90年代初，差不多可以說是中國經(jīng)濟(jì)的“短缺年代”。日用產(chǎn)品、小型機(jī)電設(shè)備等極度短缺，這一時(shí)期，民間基本上是辦廠就不愁銷路。

通過“一包三改”以及各種后續(xù)的工廠管理、激勵(lì)制度的改革，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成就了“蘇南模式”奇跡。至20世紀(jì)80年代末，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中已經(jīng)占到了60%。

無錫惠山區(qū)前洲鄉(xiāng)（現(xiàn)為前洲街道）是“蘇南模式”的一個(gè)“明星鄉(xiāng)”。1984年，全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.52億元，在全國名列第一。馮有責(zé)是前洲鄉(xiāng)當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)員，在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)，他清晰記得，“當(dāng)時(shí)全國共有5.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們名列前茅?！瘪T有責(zé)是我國著名紅學(xué)家馮其庸的侄子，退休前任前洲鎮(zhèn)人大主席，目前任無錫馮其庸學(xué)術(shù)館館長(zhǎng)。

前洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，除了快速運(yùn)用“一包三改”等本土經(jīng)驗(yàn)之外，還在于當(dāng)?shù)氐摹笆袌?chǎng)基因”一直都沒有中斷。在20世紀(jì)70年代，前洲已有50多家工廠，每年產(chǎn)值達(dá)到150多萬元。當(dāng)時(shí)政策是“以工補(bǔ)農(nóng)”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是為了農(nóng)業(yè)，即從企業(yè)的收入中按一定比例提取，用于本地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

馮有責(zé)回憶，當(dāng)時(shí)的上海由于特殊的政治原因，工廠停工，所以很多優(yōu)秀的工程師賦閑在家。于是，包括前洲在內(nèi)的無錫很多地方都會(huì)去上海聘請(qǐng)“星期天工程師”，上海師傅星期天悄悄來到無錫，傳幫帶，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐墓と颂岣呒夹g(shù)，搞好生產(chǎn)。

市場(chǎng)基因，工商脈絡(luò)，兩者從未中斷。在無錫，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都和前洲一樣，在改革開放前已在農(nóng)機(jī)、印染和冶煉等行業(yè)有了一定的技術(shù)儲(chǔ)備。因此，一旦春風(fēng)吹來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就能很快爆發(fā)。

但是，在“蘇南模式”之下，經(jīng)濟(jì)體制特別是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問題一直沒有解決。這些問題，“一包三改”解決不了，因此，無錫又到了必須要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)候。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，廣東的經(jīng)濟(jì)開始爆發(fā)，讓作為“蘇南模式”代表的無錫倍感壓力。廣東的爆發(fā)來自于兩股力量，一是港臺(tái)資本的制造業(yè)，它們都是外資，管理現(xiàn)代化程度高；二是廣東順德等地迅速進(jìn)行股份制改革，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，決策效率更高。因此，它們快速搶占了原本屬于蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)。

于是，無錫再次下定了改革的決心。1993年，無錫的紅豆進(jìn)行股份制改革，作為“蘇南模式”代表，紅豆負(fù)責(zé)人周耀庭壓力很大。但他意識(shí)到，真的“不改不行”了，服裝行業(yè)技術(shù)壁壘不高，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。再不改制，任憑對(duì)手搶占市場(chǎng)，企業(yè)將有生存之憂。于是，他頂住壓力，推出“入股自愿，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股權(quán)平等”的內(nèi)部股份制，順利改制。

江蘇省委常委、無錫市委書記李小敏強(qiáng)調(diào)：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，企業(yè)家是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

王安嶺曾任無錫市委副秘書長(zhǎng)兼政策研究室主任，他對(duì)《南風(fēng)窗》記者說，無錫的股份制改革在全國并不算最早，在1997年前后，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)才得以明晰。但無錫的改革相對(duì)比較成功和徹底，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也抓住了機(jī)遇，誕生了一大批知名企業(yè)集團(tuán)。

企業(yè)家精神與“有為政府”

被譽(yù)為“天下第一村”的華西村是無錫的一張名片，也是中國改革開放的見證。它位于無錫江陰市。華西村老書記吳仁寶于2013年仙逝，新書記吳協(xié)恩正帶領(lǐng)華西村進(jìn)行一次深刻轉(zhuǎn)型。

簡(jiǎn)單來說，“華西村”三個(gè)字其實(shí)有著兩層含義。一是空間上的華西村，即那個(gè)中國人都熟知的“村民家家住別墅”，成為共同富裕典型的華西村。這是行政區(qū)劃上的概念。

“華西村”的另一層含義是資產(chǎn)或者說企業(yè)意義上的華西村，它的主干是華西集團(tuán)，一個(gè)總資產(chǎn)超過500億多元化經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。吳協(xié)恩也擔(dān)任華西集團(tuán)的董事長(zhǎng)。

吳協(xié)恩是老書記吳仁寶的四子。2003年7月，他全票當(dāng)選華西村黨委書記、華西集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。在以前，華西集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)，比如鋼鐵、化纖就是華西的主要業(yè)務(wù)之一。上任以來，他帶領(lǐng)華西集團(tuán)做的最重要的一件事就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐漸降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重，穩(wěn)步提升高新產(chǎn)業(yè)、包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的比重。

之所以篤定這種轉(zhuǎn)型，在于他看到了中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的三個(gè)大勢(shì)。第一，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然要調(diào)整，大型企業(yè)必須順應(yīng)趨勢(shì)，才能生存和壯大?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能既不經(jīng)濟(jì)，也不可行，土地價(jià)格、環(huán)境壓力都在上升?！薄鞍l(fā)展新產(chǎn)業(yè)，還一定程度上在遇到經(jīng)濟(jì)周期時(shí)，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。”

第二，大型企業(yè)將獲得更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，比如資金和人才。前不久，外界有觀點(diǎn)質(zhì)疑華西集團(tuán)負(fù)債過高。2017年三季度末，集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到69.4%。吳協(xié)恩認(rèn)為，大企業(yè)信用相對(duì)較好，獲取資金的成本低，適度負(fù)債是一種資源的優(yōu)化配置，可以提高股東權(quán)益回報(bào)率，這是經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)常識(shí)。

其實(shí)，吳協(xié)恩的看法是有道理的。大企業(yè)集團(tuán)的這種負(fù)債率并不罕見，如中國頂級(jí)央企華潤集團(tuán)的負(fù)債率在2012年就超過了70%。

第三，大企業(yè)將有機(jī)會(huì)全球性地進(jìn)行資源配置。目前，華西的投資業(yè)務(wù)頗有起色，在美國斯坦福大學(xué)成了高科技的投資基金。此外，還在莫桑比克投資了兩座礦山。在國內(nèi)，華西投資的芯片企業(yè)已名列中國創(chuàng)新企業(yè)20強(qiáng)。

“華西的投資并不是商業(yè)冒險(xiǎn)，安全邊界很重要。比如P2P，我們就沒有深度介入，后來證明我們是對(duì)的。”吳協(xié)恩對(duì)《南風(fēng)窗》記者說。吳協(xié)恩是黨的十八大和十九大代表，他話語坦誠，思路清晰。他自謙說，“企業(yè)家”三個(gè)字，不敢當(dāng)。

不過，生于20世紀(jì)60年代，正值壯年的一大批大型企業(yè)掌門人的確已成為了無錫經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)。除了華西集團(tuán)的吳協(xié)恩，還有紅豆集團(tuán)的周海江和海瀾集團(tuán)的周建平等。

某種意義上講，無錫改革開放的成果之一就是企業(yè)家群體的成長(zhǎng)。和改革開放初期的廠長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人相比，新一代企業(yè)掌門人真正具有了全球性眼光，懂得跟隨國家崛起和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)去經(jīng)營企業(yè)。比如，紅豆集團(tuán)牽頭建設(shè)的西港特區(qū)目前就已成為了柬埔寨最大的外貿(mào)出口基地，被稱為“柬埔寨的深圳”。

“對(duì)企業(yè)家的創(chuàng)新很寬容，很保護(hù)?！痹谕醢矌X看來，改革開放以來，無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)之一便是政府和企業(yè)之間形成了一種“聯(lián)合體”。這種“聯(lián)合體”并非個(gè)人、團(tuán)體利益的捆綁，而是政府的公共服務(wù)做到了兩點(diǎn)：一是追求長(zhǎng)期利益，主動(dòng)營造一種能讓企業(yè)家安心投資、搞管理和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效預(yù)期。

二是政府有擔(dān)當(dāng)，在特殊歷史時(shí)點(diǎn)，政府解放思想，通過公共服務(wù)的創(chuàng)新，承擔(dān)改革責(zé)任，無論“一包三改”，還是股份制改革，都可以看到當(dāng)?shù)卣膿?dān)當(dāng)。王安嶺還認(rèn)為，近年來，無錫在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，同樣很大程度得益于政府的擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。

但地方政府也很清楚，企業(yè)家依然是主角。2015年之前，無錫經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，發(fā)展速度減緩。當(dāng)年7月，江蘇省委常委李小敏剛到無錫擔(dān)任市委書記不久，即在一次企業(yè)家代表座談會(huì)上給企業(yè)家“打氣”。李小敏強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，企業(yè)家是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。李小敏還提出，要繼續(xù)實(shí)行“一企一策”，對(duì)企業(yè)要分行業(yè)、分類別進(jìn)行精準(zhǔn)支持，鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；要堅(jiān)持“親商愛商”的好傳統(tǒng)，幫助企業(yè)解決融資、用工等問題，營造良好的發(fā)展環(huán)境，這是企業(yè)安心發(fā)展、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)時(shí)的國內(nèi)和無錫的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些措施可謂對(duì)癥下藥，非常及時(shí)。

談及政府和市場(chǎng)關(guān)系，無錫代市長(zhǎng)黃欽也在多個(gè)場(chǎng)合表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)的主體地位是毫無疑問的，但具體到某個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是集成電路這樣的人才、資本、技術(shù)高度密集，涉及到國計(jì)民生、國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，也要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。

回顧40年歷程，無錫的改革開放就是一部思想解放，對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新精神進(jìn)行引導(dǎo)和保護(hù)的歷史。這種擔(dān)當(dāng)，為地方經(jīng)濟(jì)崛起，群眾共同富裕提供了最可靠的制度保證。

近年來，無錫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的崛起，更得益于當(dāng)?shù)貙?duì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一方針的貫徹。過去、現(xiàn)在和正在發(fā)生的將來，無錫的經(jīng)驗(yàn)都將匯聚為中國改革開放事業(yè)偉大的精神財(cái)富。