雷墨

對(duì)于世貿(mào)組織來(lái)說(shuō)，2018年或許會(huì)是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，特朗普政府接連挑起多起貿(mào)易戰(zhàn)，并開(kāi)始對(duì)世貿(mào)組織直接“動(dòng)刀”。

根據(jù)世貿(mào)組織官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至今年8月15日，該組織“爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)”已經(jīng)受理29起貿(mào)易糾紛案件，其中美國(guó)提出的多達(dá)16起，雙雙創(chuàng)歷史紀(jì)錄。2016年、2017年全年，受理的案件都是17起，其中美國(guó)提出的分別是5起和4起。也就是說(shuō)，世貿(mào)組織所受理案件在2018年出現(xiàn)暴增，其中美國(guó)的動(dòng)向尤為扎眼。

向來(lái)把世貿(mào)組織視為“美國(guó)的災(zāi)難”的特朗普，如此積極地向世貿(mào)組織鳴冤告狀，絕不是出于重視或尊重。真實(shí)的動(dòng)機(jī)是故意讓“爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)”出現(xiàn)“系統(tǒng)過(guò)載”，尤其是在該機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足的情況下。

“爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)”是唯一能體現(xiàn)世貿(mào)組織權(quán)威的機(jī)構(gòu)。在美國(guó)的阻撓下，該機(jī)構(gòu)全員7位仲裁大法官，目前只剩下4位，其中一位將在今年9月任期屆滿。特朗普政府放行大法官任命的可能性很低。如果大法官數(shù)量減少到3位以下，那“爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)”事實(shí)上就休克了。

特朗普口頭上承諾愿意改革世貿(mào)組織，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在了最近他與歐盟委員會(huì)主席容克達(dá)成的協(xié)議中。但在如何改革上，美歐的立場(chǎng)幾乎毫無(wú)交集。歐盟主張強(qiáng)化世貿(mào)組織的作用，進(jìn)一步給這個(gè)組織“賦權(quán)”。某種程度上說(shuō)，這也是歐盟模式在全球貿(mào)易問(wèn)題上的復(fù)制。但在特朗普的世界觀里，歐盟本身就是一個(gè)奇怪的存在，超國(guó)家權(quán)威本來(lái)就不應(yīng)該存在。

向來(lái)把世貿(mào)組織視為“美國(guó)的災(zāi)難”的特朗普，如此積極地向世貿(mào)組織鳴冤告狀，絕不是出于重視或尊重。

回顧美國(guó)推動(dòng)創(chuàng)建世貿(mào)組織的歷史，大致就可以明白為何它現(xiàn)在想瓦解這個(gè)組織。美國(guó)主張建立多邊貿(mào)易體系的理念，產(chǎn)生于1930年大蕭條時(shí)期。當(dāng)時(shí)英國(guó)通過(guò)“帝國(guó)特惠制”，在英聯(lián)邦國(guó)家中建立了一個(gè)排他的貿(mào)易集團(tuán)，美國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)被高關(guān)稅所牽制。美國(guó)建議在全球范圍內(nèi)建立多邊貿(mào)易制度，初始動(dòng)機(jī)是為了瓦解英國(guó)的“帝國(guó)特惠制”。

更深層次的原因在于維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的比較優(yōu)勢(shì)理論，是多邊貿(mào)易受認(rèn)可的理論支撐，也是世貿(mào)組織的“合法性”基礎(chǔ)。但從美國(guó)角度看，這個(gè)理論遭到了歷史和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。1947年美國(guó)牽頭簽署關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)，無(wú)論如何“比較”，美國(guó)在制造業(yè)和科技上的實(shí)力，都是當(dāng)時(shí)因二戰(zhàn)而滿目瘡痍的歐洲無(wú)法比較的。在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上，那時(shí)的美國(guó)不是擁有比較優(yōu)勢(shì)，而是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

20世紀(jì)70年代歐洲和日本經(jīng)濟(jì)崛起后，美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上“全覆蓋”的局面被打破。20世紀(jì)80年代里根政府對(duì)日本和歐洲發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，也開(kāi)啟了與加拿大和墨西哥的北美自貿(mào)協(xié)定談判。兩件看似不相關(guān)的事，遵循的都是同一個(gè)邏輯，那就是維持美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北美自貿(mào)協(xié)定在美加墨之間的自由貿(mào)易，也是對(duì)日本、歐洲的保護(hù)主義。某種程度上說(shuō)，美國(guó)對(duì)多邊自由貿(mào)易的熱情，從那時(shí)起就開(kāi)始降溫了。

1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定升級(jí)為世貿(mào)組織的談判中，包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家在關(guān)稅問(wèn)題上，給予發(fā)展中國(guó)家保持相對(duì)較高關(guān)稅的過(guò)渡期，關(guān)鍵的前提是這些國(guó)家要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不難理解，這個(gè)前提本質(zhì)上意在維持發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)和科技上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)上崛起。美國(guó)對(duì)多邊自由貿(mào)易的熱情再次降低，邊緣化世貿(mào)組織的傾向也越來(lái)越明顯。阻撓大法官任命的事，布什和奧巴馬政府時(shí)期就屢有發(fā)生，只不過(guò)特朗普做得更過(guò)。

為何特朗普熱衷雙邊自貿(mào)談判？因?yàn)檫@最有利于美國(guó)以整體優(yōu)勢(shì)來(lái)防止競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被侵蝕。至于世貿(mào)組織改革，特朗普不會(huì)花多少心思，甚至都不會(huì)將其列入議事日程。如果世貿(mào)組織淪為清談館，離瓦解還會(huì)有多遠(yuǎn)？