陳 振，歐名豪,2，郭 杰,2*，魯 帆，張雪微

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院，南京 210095；2.農(nóng)村土地資源利用與整治國家地方聯(lián)合工程研究中心，南京 210095；3.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，合肥 230000)

引 言

改革開放以來,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要特征的中國農(nóng)村土地制度改革極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提高,在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中發(fā)揮了極其重要的作用。然而,隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn),農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小、土地劃分細(xì)碎等缺陷開始凸顯,農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑應(yīng)運而生。學(xué)術(shù)界主流觀點認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅能夠提高土地利用效率,而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平,增加農(nóng)民收入[1]。無論是國家層面還是地方政府更是積極倡導(dǎo),出臺了一系列政策,2008-2017年連續(xù)十年的中央一號文件都對農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題作了具體部署。然而該項政策似乎并沒有帶來如理論界預(yù)期的效果,據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,截止2016年6月底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為4.6億畝,占承包耕地總面積的33.3%[2],這一數(shù)據(jù)相較2008年流轉(zhuǎn)面積1.09億畝、占比8.9%雖有一定程度提高[3],但整體水平仍較低,我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍處初級階段[4]。

為提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率,學(xué)術(shù)界試圖從農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及行為的影響因素分析[5-8],但這并不能完全解釋當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)整體效率偏低的根本原因。因此,需要引入新的視角審視該問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要政府支持與政策推動,但最終取決于農(nóng)戶對該項政策的綜合評價(即“農(nóng)戶滿意度”)。因此,以農(nóng)戶滿意度為研究視角,考察農(nóng)戶對現(xiàn)有政策是否滿意，有哪些因素對其滿意度產(chǎn)生了影響，還有哪些地方需要改進(jìn)?這些可以為提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率提供一定參考。

當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對農(nóng)戶滿意度給予了一定關(guān)注。馬賢磊等以農(nóng)戶滿意度作為考量政府的工具,得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府“裁判員”和“運動員”的雙重角色可以有效提高農(nóng)戶滿意度[9];陳璐等通過構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)顧客滿意度指數(shù)分析框架,得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格合理、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民福利改善等能夠提高農(nóng)戶滿意度[10];嚴(yán)立冬等認(rèn)為,農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)和資源稟賦是影響農(nóng)地整治項目農(nóng)戶滿意度的決定性因素[11];付文鳳等通過揚(yáng)州市的調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民點整理過程中農(nóng)戶滿意度主要取決于農(nóng)戶付出的成本和獲得的效益[12]。縱觀已有研究不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶滿意度問題已經(jīng)開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)注,由于研究目的差異,大多只是在相關(guān)研究中略帶提及,尚未形成一個統(tǒng)一的分析框架。因此,本文以農(nóng)戶滿意度為研究視角,構(gòu)建農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度影響因素的理論分析框架并提出相關(guān)假設(shè),通過安徽省典型流轉(zhuǎn)區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查,運用有序logit模型識別影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的關(guān)鍵因素,并得出相關(guān)結(jié)論和政策啟示。

一、理論框架及研究假設(shè)

農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度理論上屬于政策實施效果評價中主觀福利評價的一種*政策實施效果評價包括傳統(tǒng)的物質(zhì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等視角,也包括參與者的主觀福利評價。滿意度評價作為眾多主觀福利評價標(biāo)準(zhǔn)的一種,能夠直接反映參與者主觀福利水平。,主要是指農(nóng)戶依據(jù)個體認(rèn)知和參與體驗對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的投入、收益和風(fēng)險等事件的綜合評價[9]。農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度受農(nóng)戶個體認(rèn)知和參與體驗兩方面因素影響。

一方面，認(rèn)知理論認(rèn)為:個體行為很大程度上取決于自身認(rèn)知,即認(rèn)知決定個體內(nèi)心的體驗和反應(yīng),進(jìn)而指導(dǎo)決策行為[14]。農(nóng)戶作為參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為主體,伴隨著農(nóng)戶分化,不同農(nóng)戶由于個人及其家庭特征差異,受到生理和心理的客觀限制,行為主體偏好呈現(xiàn)異質(zhì)性,因此,農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度受個人及家庭特征影響。

另一方面,就參與體驗而言,農(nóng)地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)戶損失了一定年限的土地經(jīng)營權(quán),但同時讓其獲取了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,另外農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為也給農(nóng)戶土地權(quán)益、社會保障、耕地地力帶來了不確定性。依據(jù)預(yù)期理論:未來的不確定性必然對人們的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生決定性影響[13]。因此,農(nóng)戶在評價農(nóng)地流轉(zhuǎn)時一定會綜合考量各類風(fēng)險的發(fā)生概率和危害程度,評判結(jié)果直接影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度。因此,農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度除了受流轉(zhuǎn)概況(流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)租金支付形式和流轉(zhuǎn)期限等)影響外,還受風(fēng)險預(yù)期因素影響,風(fēng)險越大滿意度越低。此外,農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度屬于農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施效果評價的重要維度,所以農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知程度(了解程度、參與程度、價值認(rèn)可度)也會對其滿意度產(chǎn)生影響。

綜上,本文將農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的影響因素歸納為個人特征、家庭特征、流轉(zhuǎn)概況、風(fēng)險預(yù)期和政策認(rèn)知5個方面,從而建立一個農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的分析框架,見圖1。

圖1 農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度分析框架

(一)個人特征

不同偏好的個體實際上是嵌入在一個社會網(wǎng)絡(luò)中,扮演著某種社會角色,這種社會角色通過受教育程度、職業(yè)等一系列社會特征表現(xiàn)出來[15]。一般而言,男性與女性生理特征差異會帶來外出就業(yè)能力的差別,男性就業(yè)能力強(qiáng)于女性[16],因此,理論上女性土地依賴性較強(qiáng),對土地流轉(zhuǎn)的滿意度較低;個體越年青、受教育程度越高,對新事物接受能力就越強(qiáng),同時有一定知識和技術(shù),非農(nóng)就業(yè)較容易,對土地的依賴性較低[17],所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)滿意度較高;通常兼業(yè)或從事非農(nóng)工作的農(nóng)戶,其所在家庭對農(nóng)地的依賴程度相對較低,更傾向于流轉(zhuǎn)土地,以便全身心投入非農(nóng)就業(yè),所以滿意度較高。本文以性別、年齡、受教育程度、職業(yè)等表征農(nóng)戶個人特征。

(二)家庭特征

農(nóng)戶理性是一定選擇和約束條件下的理性,農(nóng)戶行為是在現(xiàn)有資源約束條件下,為實現(xiàn)其預(yù)期收益而做出的理性選擇[18],所以農(nóng)戶滿意度受其家庭資源稟賦狀況影響。通常家庭年收入反映了一個家庭的經(jīng)濟(jì)水平,并影響農(nóng)戶土地依賴程度和風(fēng)險承擔(dān)能力,進(jìn)而影響農(nóng)戶滿意度。已有研究表明家庭年收入的增長能夠明顯提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)滿意度[19];同時,家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)和非農(nóng)收入比重也是影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的一個不可忽視的因素,一般認(rèn)為,家庭非農(nóng)勞動力越多、非農(nóng)收入越高,在農(nóng)業(yè)比較效益較低的背景下,農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性會降低,轉(zhuǎn)出土地的意愿較強(qiáng),滿意度也較高。本文以家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)、家庭年收入、家庭非農(nóng)收入比重等表征農(nóng)戶家庭特征。

(三)流轉(zhuǎn)概況

流轉(zhuǎn)概況是指農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出基本情況,本文將其概括為流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)租金支付形式和流轉(zhuǎn)期限。一般情況下,流轉(zhuǎn)租金越高,農(nóng)戶受益越大,滿意度自然越高;流轉(zhuǎn)租金支付形式一般分為三種:糧食支付、現(xiàn)金支付和“糧食+現(xiàn)金”支付。通?！凹Z食+現(xiàn)金”的支付形式會讓農(nóng)戶既能得到一定經(jīng)濟(jì)收益,又能免受糧食市場價格變動對其生活的影響,令其更有保障,從而滿意度更高;農(nóng)戶每參與一次流轉(zhuǎn)需要耗費一定交易成本,而流轉(zhuǎn)期限越長,可以減少農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)次數(shù)、降低交易成本,農(nóng)戶滿意度越高[20],但同時流轉(zhuǎn)期限較長又限制了農(nóng)戶分享土地增值收益,降低了其滿意度。

(四)風(fēng)險預(yù)期

風(fēng)險預(yù)期是指投資人對投資風(fēng)險的評估研判,在本文中是指農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為可能給其土地效益、社會保障和耕地地力帶來的不確定性的評估與判斷。因此,本文將農(nóng)戶風(fēng)險預(yù)期歸納為土地權(quán)益風(fēng)險、社會保障風(fēng)險和土地利用風(fēng)險三類:土地權(quán)益風(fēng)險是指農(nóng)戶土地權(quán)益遭受損失的可能性,包括拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險和失地風(fēng)險,如果轉(zhuǎn)入戶能夠及時支付流轉(zhuǎn)租金,不出現(xiàn)拖欠流轉(zhuǎn)租金現(xiàn)象,同時農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后收回土地持樂觀態(tài)度,不擔(dān)心會失去土地,則滿意度更高。社會保障風(fēng)險是指農(nóng)地流轉(zhuǎn)后引發(fā)生計問題、危及社會穩(wěn)定的可能性,包括再就業(yè)風(fēng)險和養(yǎng)老保障風(fēng)險。一般而言,如果農(nóng)戶認(rèn)為憑借自身能力可以順利再就業(yè),會提高其農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度;但如果轉(zhuǎn)出土地意味著養(yǎng)老失去保障,則滿意度會降低。土地利用風(fēng)險是指不合理的土地利用方式導(dǎo)致地力衰退的可能性,包括土地非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險和土地撂荒風(fēng)險,對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言,土地不僅是其基本生活保障,而且對其充滿著人文情感,如果土地轉(zhuǎn)出后“非糧化”“非農(nóng)化”的風(fēng)險很高,會明顯降低農(nóng)戶滿意度;同時如果轉(zhuǎn)入方大面積流轉(zhuǎn)土地只是為獲取政府資源,最終導(dǎo)致土地大規(guī)模撂荒,這也是他們無法接受的,會降低其滿意度。

(五)政策認(rèn)知

政策是政府為了完成某項任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則,通常由制定、執(zhí)行、評估3個環(huán)節(jié)構(gòu)成[21-22]。政策認(rèn)知同樣包括3個方面:農(nóng)戶對政府制定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解程度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行過程中的參與程度，以及對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施效果的認(rèn)可度。通常,農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策目標(biāo)、內(nèi)容等越了解,參與感越強(qiáng),會提高其滿意度;農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時自愿程度越高、簽訂流轉(zhuǎn)合同時自主性越強(qiáng),越能提高農(nóng)戶的被尊重感,滿意度更高;農(nóng)戶對政策實施后農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提升的認(rèn)可度越高,獲得感越強(qiáng),滿意度越高。本文以農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的了解程度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策參與程度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提升的價值認(rèn)同表征政策認(rèn)知因素,其中農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策參與程度以“是否自愿參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)”和“是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽訂”2個代理變量表示。

二、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源及樣本特征

(一)研究區(qū)域

安徽省地處長江中下游,介于東經(jīng)114°54′～119°37′,北緯29°41′～34°38′,土地面積14.01萬平方公里。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省和糧食大省,近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日趨活躍。數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,安徽省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2 921.9萬畝,約占全省耕地總面積的46.8%,農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平整體較高,且呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、速度加快之勢,考察其農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度狀況,具有一定代表性。

(二)數(shù)據(jù)來源

鑒于安徽省各地區(qū)自然狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也存在區(qū)域差異,為了盡可能反映不同區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,2016年7-8月,課題組分別在皖北、皖中和皖南選取農(nóng)地流轉(zhuǎn)典型區(qū)域宿州市埇橋區(qū)、阜陽市界首、滁州市鳳陽縣、合肥市肥西縣及宣城市郎溪縣,就風(fēng)險預(yù)期、政策認(rèn)知對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的影響狀況展開問卷調(diào)查和農(nóng)戶訪談。本次調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式,每個縣區(qū)選取1～2個較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選取2～3個典型行政村(社區(qū))作為調(diào)查對象。共發(fā)放問卷600份,回收有效問卷574份,占問卷總數(shù)的95.67%,其中,宿州市埇橋區(qū)120份、阜陽市界首市74份、合肥市肥西縣137份、滁州市鳳陽縣79份、宣城市郎溪縣164份(見表1)。

表1 樣本農(nóng)戶分布情況

問卷調(diào)查內(nèi)容包括:(1)農(nóng)戶個人及家庭特征調(diào)查,包括戶主性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、家庭人口數(shù)、家庭年收入等;(2)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本情況調(diào)查,包括流轉(zhuǎn)租金、租金支付形式、流轉(zhuǎn)期限等;(3)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出風(fēng)險預(yù)期調(diào)查,包括土地權(quán)益、社會保障及土地利用風(fēng)險等;(4)農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知調(diào)查,包括政策了解程度、政策參與程度、政策價值評估等。

為了便于農(nóng)戶理解問卷問題,保證數(shù)據(jù)的真實性,調(diào)查過程遵循以下原則:(1)選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)率較高的行政村,隨機(jī)抽取農(nóng)戶,通過調(diào)研員現(xiàn)場講解的方式,使受訪農(nóng)戶對問卷內(nèi)容有一定了解;(2)避免受訪農(nóng)戶因問卷內(nèi)容過于細(xì)化而無法回答,一般將感知變量分為3個等級:是(了解)、一般(有一點)、否(不了解),僅要求農(nóng)戶作出總體評價;(3)為防止農(nóng)戶出現(xiàn)策略選擇,一方面盡量避開村干部,另一方面向農(nóng)戶說明調(diào)查意圖。

(三)樣本特征及滿意度狀況

調(diào)查顯示,樣本農(nóng)戶中男性占68.99%,女性占31.01%;且年齡普遍較大,其中51～60歲的占比最多,約占36.41%;受教育程度基本都在高中及以下,其中以初中文化程度居多,約占38.50%;兼業(yè)農(nóng)戶最多,占53.84%。從家庭狀況來看,56.79%的農(nóng)戶家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)在2人及以下;家庭年收入在5～8萬元的農(nóng)戶居多,占樣本農(nóng)戶的48.61%;雖然多數(shù)家庭都存在兼業(yè)或非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)象,但家庭非農(nóng)收入比重整體較低,在21%～40%之間的居多,占38.15%,另外有13.41%的農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入比重在20%以下(見表2)。

表2 樣本農(nóng)戶個人及家庭特征

總之，樣本農(nóng)戶特征基本符合目前農(nóng)村留守人員年齡較大、受教育程度較低的現(xiàn)實,且相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)符合地方年鑒統(tǒng)計資料,樣本具有一定的代表性。

本文基于李克特量表法的基本思路將農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度分為5個等級:1=非常不滿意、2=較不滿意、3=一般、4=較滿意、5=非常滿意。根據(jù)分析結(jié)果,研究區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度接近“一般”的評價水平(Likert均值為2.94)。具體而言,對農(nóng)地流轉(zhuǎn)表示非常滿意和較滿意的農(nóng)戶約占28.57%,36.94%的農(nóng)戶表示非常不滿意和較不滿意,另外34.49%的農(nóng)戶持一般態(tài)度,可見,研究區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度整體偏低。此外,農(nóng)戶風(fēng)險意識整體較強(qiáng),僅有6.62%的農(nóng)戶認(rèn)為在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中不存在任何風(fēng)險;同時農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策參與程度及價值認(rèn)同整體較低,仍有19.2%和24.4%的農(nóng)戶表示并非自愿參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)、沒有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽訂,另外40%的農(nóng)戶“不同意”農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

三、模型構(gòu)建與結(jié)果分析

(一)模型選擇

鑒于農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度是一個5項有序選擇變量,而有序Logit模型假設(shè)的隨機(jī)效用分布形式更適合效用最大化時的分布選擇,因此,本文選擇有序Logit模型來進(jìn)行分析,模型表達(dá)式如下:

式中,j=1,2,3,4,5,表示農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的5個等級;y為因變量,表示農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度,xi為解釋變量,表示農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的影響因素;aj為截距參數(shù);bi為回歸系數(shù),表示解釋變量對因變量的影響方向與程度。各變量定義、描述性統(tǒng)計及預(yù)期作用見表3。

表3 變量定義、描述性統(tǒng)計及預(yù)期作用

(二)模型運行與結(jié)果分析

為提高分析結(jié)果的可靠性,運用SPSS17.0軟件對各解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗。結(jié)果顯示,各解釋變量的方差膨脹因子(VIF)均小于2,因此,不存在多重共線性問題(一般認(rèn)為,當(dāng)VIF>5,可能存在多重共線性),滿足研究要求,不需要對解釋變量進(jìn)行剔除。運用SPSS17.0軟件對574個農(nóng)戶樣本進(jìn)行有序Logit回歸模擬,回歸結(jié)果如表4所示?；貧w結(jié)果顯示,性別、受教育程度、家庭年收入、流轉(zhuǎn)租金、拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險、再就業(yè)風(fēng)險、養(yǎng)老保障風(fēng)險、土地非糧化和非農(nóng)化風(fēng)險、土地撂荒風(fēng)險、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策參與程度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提升的價值認(rèn)同等變量對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度影響顯著。

表4 回歸結(jié)果

注:*、**、***分別表示在90%、95%和99%置信區(qū)間上的顯著

1.個人特征。農(nóng)戶性別和受教育程度對其土地轉(zhuǎn)出滿意度的影響分別在90%、95%置信區(qū)間上的顯著,與預(yù)測結(jié)果一致。說明在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中男性相對于女性滿意度更高,這與男性非農(nóng)就業(yè)能力相對較強(qiáng)有關(guān);農(nóng)戶受教育程度越高,非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會越多,對土地依賴程度越低,流轉(zhuǎn)滿意度較高。而年齡對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的影響不顯著,這說明各年齡段農(nóng)戶對土地依賴程度都存在差異,部分年齡較小的農(nóng)民土地依賴程度也較高,而年齡較大的農(nóng)民雖然土地依賴程度較高,但迫于家庭缺乏足夠勞動力,為避免土地拋荒,轉(zhuǎn)出土地后滿意度也較高。從職業(yè)來看,純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)滿意度也不盡相同,這似乎與已有研究有一定出入,但也有其內(nèi)在的邏輯,當(dāng)前兼業(yè)及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶雖然暫時脫離農(nóng)業(yè),但長遠(yuǎn)來看難以在大城市長期立足,土地是其返鄉(xiāng)后的基本社會保障。

2.家庭特征。農(nóng)戶家庭年收入對其土地轉(zhuǎn)出滿意度的影響在95%置信區(qū)間上顯著,說明農(nóng)戶家庭年收入對其土地轉(zhuǎn)出滿意度具有積極作用,與理論假設(shè)一致,即家庭年收入的提高增強(qiáng)了農(nóng)戶風(fēng)險承擔(dān)能力,同時降低了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,能夠有效促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度。另外,非農(nóng)勞動力人數(shù)和家庭非農(nóng)收入比重對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的影響不顯著,這可能是因為非農(nóng)就業(yè)雖然可以暫時帶來家庭非農(nóng)收入的提高,但非農(nóng)收入極具不穩(wěn)定性,農(nóng)戶隨時可能面臨失業(yè)的風(fēng)險,較強(qiáng)的風(fēng)險意識抑制了部分農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,約62.72%的農(nóng)戶家庭存在非農(nóng)勞動力,但只有12.02%的農(nóng)戶對“家庭是否有穩(wěn)定的非農(nóng)收入”持肯定態(tài)度。

3.流轉(zhuǎn)概況。流轉(zhuǎn)租金對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的影響在99%置信區(qū)間上顯著,說明流轉(zhuǎn)租金對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度具有顯著正向作用,經(jīng)濟(jì)收益仍然是影響農(nóng)戶滿意度的重要因素。但流轉(zhuǎn)租金支付形式和流轉(zhuǎn)期限對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度的影響不顯著,這可能是因為不同農(nóng)戶對租金支付形式偏好差異所導(dǎo)致的,年齡偏大的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后通常繼續(xù)在農(nóng)村生活,他們可能認(rèn)為,“糧食+現(xiàn)金”的支付形式更有保障,免受糧食市場價格變動對其生活的影響,從而滿意度更高;而年齡偏小的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后可能選擇外出務(wù)工,消費趨勢面臨多樣化,所以可能更傾向于“現(xiàn)金”支付。對部分農(nóng)戶而言,較長的流轉(zhuǎn)期限可以減少農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)次數(shù),降低交易成本,所以滿意度較高;但同時流轉(zhuǎn)期限越長又限制了農(nóng)戶分享土地增值收益,降低了部分農(nóng)戶滿意度。

4.風(fēng)險預(yù)期。拖欠流轉(zhuǎn)租金的風(fēng)險、再就業(yè)風(fēng)險、養(yǎng)老保障風(fēng)險、土地非糧化和非農(nóng)化風(fēng)險、土地撂荒風(fēng)險對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度影響分別在95%、90%、90%、90%和95%置信區(qū)間上負(fù)向顯著;失地風(fēng)險對農(nóng)戶滿意度影響不顯著,與假設(shè)不一致。(1)土地權(quán)益風(fēng)險。流轉(zhuǎn)租金能否及時支付是影響農(nóng)戶滿意度的重要因素,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然地方政府要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同,但很多地方都存在拖欠流轉(zhuǎn)租金的現(xiàn)象,有些地方甚至由此引發(fā)社會沖突,明顯降低了農(nóng)戶滿意度。另外,失地風(fēng)險對農(nóng)戶滿意度影響不顯著,這可能與國家最近推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān),調(diào)研中發(fā)現(xiàn),約70%的樣本農(nóng)戶已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書,并將其視為財產(chǎn)權(quán)，他們認(rèn)為只要持有土地承包經(jīng)營權(quán)證書,就不存在失去土地的風(fēng)險,這也驗證了“得到證明的權(quán)利比未得到證明的權(quán)利更具價值”的國際經(jīng)驗[22]。(2)社會保障風(fēng)險。長期以來,農(nóng)民以種地為職業(yè),農(nóng)地流轉(zhuǎn)使大批農(nóng)民成為剩余勞動力,如果可以通過外出務(wù)工順利再就業(yè),則流轉(zhuǎn)滿意度較高,反之則較低;現(xiàn)階段,土地仍然承載著重要的社會養(yǎng)老保障功能,農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖然可以讓農(nóng)戶獲得一定的即時收益,但對于風(fēng)險承擔(dān)能力較弱的農(nóng)戶而言,后續(xù)仍會面臨社會養(yǎng)老保障問題,因此他們滿意度較低。(3)土地利用風(fēng)險。根深蒂固的“土地情節(jié)”使得農(nóng)戶十分關(guān)心土地轉(zhuǎn)出后的經(jīng)營狀況。然而,由于經(jīng)濟(jì)效益的誘致,轉(zhuǎn)入戶流轉(zhuǎn)土地后一般傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等,導(dǎo)致土地非糧化、甚至非農(nóng)化,這不僅不利于國家糧食安全,也是傳統(tǒng)農(nóng)民不愿意看到的,會降低其滿意度。此外,一些轉(zhuǎn)入戶熱衷于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,并非追求經(jīng)營效率,而是為了從政府獲取更多的資源,最終導(dǎo)致土地大規(guī)模撂荒,這對傳統(tǒng)農(nóng)民來說更是無法接受的,同樣會降低其滿意度。

5.政策認(rèn)知。農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策參與程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提升的價值認(rèn)同對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度影響分別在95%、99%置信區(qū)間上顯著;而農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解程度對農(nóng)戶滿意度影響不顯著。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策表示“不了解”的農(nóng)戶占比低于10%,這說明,農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策經(jīng)過近十年的宣傳與發(fā)展,農(nóng)戶對該項政策的了解程度整體較高,該變量不再顯著影響農(nóng)戶滿意度。農(nóng)戶轉(zhuǎn)而開始關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行過程及效果,政策執(zhí)行過程中農(nóng)戶參與度越高,則滿意度越高,但調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有19.2%的農(nóng)戶表示并非自愿參與農(nóng)地流轉(zhuǎn),另有24.4%的農(nóng)戶沒有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽訂。同時,農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施效果較為重視,如果農(nóng)戶認(rèn)為通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的確得到提高,則滿意度較高,但調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,約40%的農(nóng)戶“不同意”農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,甚至認(rèn)為轉(zhuǎn)入戶缺乏種植經(jīng)驗,規(guī)模經(jīng)營效率遠(yuǎn)低于小農(nóng)經(jīng)營。

四、結(jié)論與政策啟示

本文得出以下結(jié)論與政策啟示:

1.農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中各類風(fēng)險的預(yù)期是影響其滿意度的決定性因素。當(dāng)前國家和地方政府推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中急功近利,或是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管上仍存在諸多問題,而這些正是農(nóng)民所擔(dān)心并能切身感受到的。實證結(jié)果顯示:土地非糧化、非農(nóng)化行為、土地撂荒現(xiàn)象對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度有顯著負(fù)向作用。因此,應(yīng)該建立嚴(yán)格的農(nóng)地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)防土地非糧化、非農(nóng)化、撂荒等行為。

2.農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度受政策認(rèn)知因素影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行過程和效果是農(nóng)戶關(guān)注的重點,農(nóng)戶在政策執(zhí)行過程中參與度越高、對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提升的價值認(rèn)同感越強(qiáng)能有效提高其滿意度。因此,農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)該充分尊重農(nóng)戶意愿,保證農(nóng)民參與權(quán);同時積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)入戶開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營,提高規(guī)模經(jīng)營效率,以提升農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提升的價值認(rèn)同。

3.農(nóng)戶響應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出較為顯著的經(jīng)濟(jì)理性,經(jīng)濟(jì)收益仍然是影響農(nóng)戶滿意度的重要因素。實證結(jié)果顯示,流轉(zhuǎn)租金的高低及拖欠流轉(zhuǎn)租金現(xiàn)象對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度分別有顯著正向和負(fù)向作用。因此,完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制;同時強(qiáng)化流轉(zhuǎn)租金管理,考慮引入流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度,盡可能保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益,會提高農(nóng)戶響應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的積極性和滿意度。

4.農(nóng)戶性別、受教育程度及家庭年收入對其農(nóng)地轉(zhuǎn)出滿意度具有顯著正向作用,而再就業(yè)風(fēng)險和養(yǎng)老保障風(fēng)險則降低了農(nóng)戶滿意度,這表明非農(nóng)就業(yè)競爭優(yōu)勢及較高的風(fēng)險承擔(dān)能力能夠有效降低農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,提高其滿意度。因此,要想促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率,必須為受教育程度較低及女性農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn),為其增加穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,提高其非農(nóng)就業(yè)競爭力;同時,進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系,降低農(nóng)戶對土地的依賴程度。