羅慶偉

【摘 要】鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人力資源的充分供給密切相關(guān)。但近年來(lái)，農(nóng)村中青年向城市單向轉(zhuǎn)移數(shù)量日漸增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民老齡化現(xiàn)象與農(nóng)村人才空心化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需依托于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源動(dòng)力體系的有效培育。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須確保農(nóng)村人力資本充分發(fā)揮作用，首要是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，著力于鄉(xiāng)村教育振興長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供優(yōu)秀的人才建設(shè)隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人力資源；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是中國(guó)特色社會(huì)主義立足新時(shí)代，黨中央以習(xí)近平同志為核心，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情與農(nóng)情，充分了解我國(guó)現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，圍繞我國(guó)“三農(nóng)”工作提出的新的目標(biāo)要求做出的重大戰(zhàn)略部署。2018年中央一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)離不開，培育與開發(fā)青年人力資源是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了電商新農(nóng)人、回鄉(xiāng)新農(nóng)人、投資新農(nóng)人等新農(nóng)人主體。在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由增產(chǎn)轉(zhuǎn)型為提質(zhì)這一新的重要階段，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源供給是重要的推動(dòng)力量。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源動(dòng)力體系

21世紀(jì)初，分析我國(guó)人力資源的轉(zhuǎn)移情況與流動(dòng)情況發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村中青年人力資源陸續(xù)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，但該生產(chǎn)要素的流動(dòng)表現(xiàn)的是一種單向轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，即流動(dòng)方向?yàn)檗r(nóng)村至城鎮(zhèn)，相反，城鎮(zhèn)至農(nóng)村的寥寥無(wú)幾。雖然這種流動(dòng)趨勢(shì)增加了城市發(fā)展人力支撐力量，推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，但也導(dǎo)致了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源大量流失，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源嚴(yán)重供給不足，這是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施道路上必須解決的一大問(wèn)題。

（一）助推鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才動(dòng)力不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)模式近年來(lái)變化較大，過(guò)去自家承包地經(jīng)營(yíng)作為主業(yè)是大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式，但近幾年他們逐步轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為副業(yè)，同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)戶呈現(xiàn)兼業(yè)化生產(chǎn)方式，“種地由誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施”這一問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年農(nóng)民工人口總數(shù)達(dá)到28171萬(wàn)，與2015年相比，農(nóng)民工人口數(shù)量增加了424萬(wàn)，增長(zhǎng)百分點(diǎn)為1.5%，較2015年增長(zhǎng)1.5%，增速加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》（國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布）數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量為2.45億，其中“80后”、“90后”的流動(dòng)人口比重均呈明顯上升趨勢(shì)，其中大多數(shù)屬于“離鄉(xiāng)又離地”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由數(shù)據(jù)分析可知，當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分中青年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才空心化現(xiàn)象。

（二）僅靠“老人農(nóng)業(yè)”無(wú)法支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

現(xiàn)階段，我國(guó)存在較為普遍的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，這也引起了廣大專家學(xué)者討論。其中，部分專家主張維系小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為由于我國(guó)的糧食安全問(wèn)題可由老人農(nóng)業(yè)進(jìn)行基本應(yīng)對(duì)，雖然現(xiàn)在老年人是農(nóng)村種地的主力軍，但我國(guó)糧食產(chǎn)量卻并未減少，且也并未出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題，因此“老人農(nóng)業(yè)”并不是大問(wèn)題，“老人農(nóng)業(yè)”是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)城市務(wù)工工資高于農(nóng)業(yè)務(wù)工工資的必然發(fā)展結(jié)果。

二、創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的人力資源培養(yǎng)體系

（一）創(chuàng)新不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)內(nèi)容方法

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行的是主體多元化形式，因此，也應(yīng)分類別進(jìn)行農(nóng)村人力資源的教育培訓(xùn)。我國(guó)目前雖然有不少培訓(xùn)部門專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，也陸續(xù)推出了很多培訓(xùn)活動(dòng)，但農(nóng)戶參與度較低，主要與培訓(xùn)內(nèi)容不接地氣、較為高深，培訓(xùn)課堂設(shè)立點(diǎn)與農(nóng)戶住所距離較遠(yuǎn)等因素有關(guān)。因此，這類培訓(xùn)應(yīng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系充分結(jié)合，讓“老人農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，通過(guò)實(shí)操型現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)活動(dòng)的舉辦，結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代前沿科技技術(shù)與農(nóng)業(yè)的充分融合進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）培育新時(shí)代“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍

新時(shí)代“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍組建是非常有必要的，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，可有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。要促使我國(guó)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，一方面，要在縣級(jí)以下的行政部門選派思想進(jìn)步、高學(xué)歷、專業(yè)能力強(qiáng)的管理型干部；另一方面，要加強(qiáng)培養(yǎng)與管理基層崗位人才，讓他們意識(shí)到自己對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要作用，不斷提升自身的綜合素質(zhì)。采取措施吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆瞬呕氐洁l(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)。積極探究策略，讓當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的年輕人注意到鄉(xiāng)村地區(qū)。政府可制定并推出人才戰(zhàn)略吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)，如可在農(nóng)村設(shè)立雙創(chuàng)基地，將兩個(gè)總部分別開設(shè)在莊園與庭院。

三、構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的鄉(xiāng)村教育振興長(zhǎng)效機(jī)制

（一）制定實(shí)施推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局的戰(zhàn)略規(guī)劃

分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，他們的優(yōu)質(zhì)教育資源分布均衡，名牌大學(xué)在小城鎮(zhèn)、小城市都有設(shè)立。如浙江省安吉縣的安吉中德工程師學(xué)院是由當(dāng)?shù)卣?qǐng)德國(guó)的呂貝克科技應(yīng)用大學(xué)與浙江科技學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦的，這兩所大學(xué)以自身高的教學(xué)質(zhì)量，將大量的優(yōu)質(zhì)人力資源聚集起來(lái)，進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源布局的均衡化起到了較好的促進(jìn)作用，除此之外，浙江的溫州肯恩大學(xué)與寧波諾丁漢大學(xué)也是通過(guò)這種方式創(chuàng)辦的，由浙江省的經(jīng)驗(yàn)可知，為有效推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興，應(yīng)積極向農(nóng)村區(qū)域引入城市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與高等教育資源，將邊遠(yuǎn)地區(qū)撤并的小學(xué)?；謴?fù)，重新布局優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育資源，讓人口較為集中的中心村、自然村、行政村恢復(fù)生機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村教育繁榮振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）促成優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村正向流動(dòng)

在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)中小學(xué)均存在多種共同問(wèn)題，如新生師資力量欠缺、缺少專業(yè)教師、師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)缺乏合理性等，大多數(shù)優(yōu)秀農(nóng)村教師都會(huì)想方設(shè)法調(diào)入城市學(xué)校，這導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)的教育發(fā)展水平失衡。鄉(xiāng)村振興需要大量的優(yōu)質(zhì)師資力量流向農(nóng)村，解決當(dāng)下城鄉(xiāng)教育發(fā)展不充分、失衡問(wèn)題，需積極探究解決教育資源分布不均等問(wèn)題的措施，不斷改善農(nóng)村教育水平。實(shí)踐證明，免費(fèi)師范生培養(yǎng)制度可對(duì)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效改善，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。免費(fèi)師范生培養(yǎng)制度可培養(yǎng)出一個(gè)非常優(yōu)秀的小學(xué)老師，而這名老師根據(jù)合同要求需回鄉(xiāng)從事5～8年的基礎(chǔ)教育服務(wù)，且很大幾率會(huì)選擇終生從事教育行業(yè)。因此，我國(guó)應(yīng)不斷深化免費(fèi)師范生培養(yǎng)制度，招聘全科教師、特崗教師等，將高學(xué)歷教師比例提高，為我國(guó)鄉(xiāng)村師資源源不斷注入新的血液。

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