鄧武君

【摘 要】油氣資源作為國家戰(zhàn)略資源，其重要性不可言喻。油氣田的治安保衛(wèi)單位是保證油氣田安全及利益的重要組成部分，其責任重大，意義非凡。當前油氣區(qū)具有案發(fā)頻率高、手段多樣化、復雜化等特點，偷盜原油、干擾生產(chǎn)的違法犯罪案件時有發(fā)生，油區(qū)治安形勢依然嚴峻。油氣田治安綜合治理是一項長期性的系統(tǒng)工程，應從多個方面綜合治理，實現(xiàn)陜北油氣田平穩(wěn)安全生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】陜北油氣田；治安現(xiàn)狀；綜合治理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，油氣田企業(yè)資源開發(fā)拓展也在不斷的深入，緊靠以往企業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)力量、工作方法及方式，已不能適應當下復雜的社會治安環(huán)境。以陜北油氣田治安為例，近年來，陜西公安廳經(jīng)文保聯(lián)合陜北公安機關(guān)針對陜北油氣田治安問題開展了一系列專項整治行動，雖然取得一些社會效果，但影響石油企業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素依然大量存在，涉油違法犯罪在經(jīng)濟利益的驅(qū)導下，往往呈現(xiàn)出死灰復燃，屢打不絕的現(xiàn)象，偷盜原油、干擾生產(chǎn)的違法犯罪案件時有發(fā)生，油區(qū)治安形勢依然嚴峻?，F(xiàn)就陜北油氣田治安問題現(xiàn)狀、根源作以分析，同時提出解決油區(qū)治安問題的對策。

一、陜北油區(qū)治安問題現(xiàn)狀

針對近年來陜北油氣田高發(fā)的涉油違法犯罪案件的分析，侵害油氣田的違法犯罪活動逐步走向主體職業(yè)化、手段多樣化的方向，油區(qū)社會治安治理的難度進一步增加，涉油違法犯罪具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）犯罪主體呈現(xiàn)組織化、職業(yè)化、暴力化

隨著打擊涉油違法犯罪的力度日益加大，油區(qū)偷盜原油違法犯罪呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、暴力化的特點。盜竊油氣資源的“油頭”，“油霸”以團伙的形式，有組織，有計劃，有分工，形成了盜、運、銷一條龍模式，采用暴力、脅迫等手段，搶盜販賣油氣資源、物資。在傳統(tǒng)的“靠山吃山、靠水吃水”的觀念影響下，開采區(qū)的農(nóng)民一直把盜竊油氣區(qū)物質(zhì)作為自己生活來源，甚至存在以村集體組織村民，采用人背、驢馱等方式，偷盜“袋袋油”的現(xiàn)象屢禁不止，破壞油田生產(chǎn)設(shè)施違法活動屢打不絕，同時部分村民受利益驅(qū)動也為涉油違法犯罪分子做耳目，使得打擊違法犯罪難度越來越大。

（二）違法犯罪的方式和手段隱蔽化，方式多樣化

隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，為人們帶來便利的同時，也為違法犯罪分子提供了便利。盜竊的方式由原來的偷放油轉(zhuǎn)為對涉油車輛采用套牌、焊接暗罐、組裝自吸泵、打孔等方式偷盜油氣物資；收油窩點隱蔽，多以停車場、修理廠、污油處理廠、廢品收購站等為幌子，從事收購、販賣原油。其手段多，偽裝隱蔽，隨著吳延、包茂高速的貫通連接，以及黃延、延延高速的整合并軌，打擊查控難度進一步加大。

（三）干擾破壞油田生產(chǎn)秩序的違法行為屢屢發(fā)生

油區(qū)盜竊石油物資，破壞電動機、變壓器，對石油運輸管線打眼等影響生產(chǎn)設(shè)施違法犯罪活動比較猖獗，經(jīng)常發(fā)生對油田聯(lián)合站、采油廠進行斷水、斷電、擋路等干擾破壞石油生產(chǎn)秩序的違法行為，嚴重影響油區(qū)勘探開展。

（四）內(nèi)部職工監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)盜販原油、侵占石油物資案件時有發(fā)生

油區(qū)大量原油流失，很大方面是看井工與偷油團伙、油區(qū)農(nóng)民勾結(jié)，私自將原油、柴油、燃煤等物質(zhì)販賣；采油廠采油工利用職務之便，伙同不法分子，將運油票上的含水量提高，后將差額原油盜賣；單位內(nèi)部職工涉油違法犯罪，涉案人員多、案件價值大、油區(qū)反響強烈。

二、影響陜北油區(qū)治安管理問題的主要因素

改革開放以來，國內(nèi)對成品油的供應需求不斷增大，油氣資源的價格也在不斷攀升，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動誘惑下，很多不法分子鋌而走險，不惜以身試法，謀取暴利。

（一）油區(qū)治安整治形勢復雜化

由于榆林定邊、靖邊油區(qū)緊鄰陜甘寧蒙交界區(qū)域的特殊地理位置，道路四通八達，收販、運銷原油交通便利，有些地方盜販原油后不到半個小時就能離開陜西境內(nèi)，容易逃避打擊，歷史以來形成了陜北地區(qū)盜販原油的集散地和中轉(zhuǎn)站。加之，油田公司和長慶油田作業(yè)區(qū)塊相互交叉，長慶油區(qū)的揭蓋井、承包井、合作井數(shù)量較多，而且復雜，原油運銷秩序混亂，無形中給不法分子盜販原油留有可乘之機，有些不法分子手持長慶的運油手續(xù)明目張膽的盜販原油，打擊查處難度大。

（二）管理機制滯后形成多頭管理

陜北油區(qū)，從采油企業(yè)劃分，主要包括延長油田和長慶油田；從地域劃分，主要包括延安油區(qū)和榆林油區(qū)；陜北地區(qū)有三個企業(yè)分局。管轄長慶油田范圍的延河分局，管轄延煉公司的交口分局；管轄延安油區(qū)的永坪分局；管轄榆林油區(qū)的榆靖分局，管轄區(qū)域與地方公安管轄范圍存在沖突，企業(yè)分局的管轄也相互沖突。在治安管理方面則存在交叉管理，或者管理空白，而對于收費，罰款等經(jīng)濟利益重大的事情爭相去辦，對于油區(qū)治安工作的管理，重點涉油人口管理，因此所要承擔責任則出現(xiàn)了相互推諉的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)內(nèi)保制度不健全，油區(qū)治安力量不足

石油企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)隊伍擔負著維護油區(qū)社會治安穩(wěn)定、保衛(wèi)油田財產(chǎn)的重要使命。企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響企業(yè)的長遠發(fā)展。目前，多數(shù)采油廠缺乏健全統(tǒng)一的內(nèi)部安保制度，缺乏系統(tǒng)的對從事石油安全保衛(wèi)人員的整體培訓、管理、考核措施等，隊伍管理混亂。從事石油管護工作人員調(diào)動頻繁、人員流動大，整體素質(zhì)不高等因素，加之石油管護力量薄弱，嚴重石油管護工作長遠發(fā)展。

三、油氣田治安治理對策與措施

油氣田治安綜合治理是一項長期性的系統(tǒng)工程，僅僅依靠防范或打擊是遠遠不夠的，應從轉(zhuǎn)變思想觀念、夯實管護責任、加強防控措施、強化打擊整治、落實獎勵政策、加強宣傳等方面齊抓共管。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對石油管護重要性的認識

油區(qū)社會治安是一項復雜系統(tǒng)的工程，不僅僅需要地方公安、企業(yè)分局管理，還需要統(tǒng)籌多個部門，使打擊涉油違法的力量形成合力，同時需要采油單位給予人力、物力、財力支持，還采油單位要轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)，輕管護”的思想觀念，提高認識程度，切實把石油管護作為增產(chǎn)增效最有效、最直接的途徑，放在與原油生產(chǎn)同等重要的位置來抓。加強對油區(qū)治安情況的摸排調(diào)研，客觀分析油區(qū)形勢，及時解決存在的問題，有針對性的開展部署石油管護工作，真正做到同安排、同部署、同進行，形成各部門齊抓共管的良好局面。

（二）強化打擊力度，堅決維護好油區(qū)社會治安穩(wěn)定

要集中警力，重拳出擊，堅決遵守“聯(lián)手聯(lián)合、企地共建、以打促防”的原則，重點偵破一批盜販原油、破壞油區(qū)生產(chǎn)設(shè)施、侵吞石油物資案件，從重從快懲處涉油違反犯罪分子；堅決鏟除再生收油窩點和土煉油場點，打掉“油頭”，“油霸”和涉油黑惡勢力團伙；及時處理了各類敲詐勒索石油企業(yè)錢財、干涉生產(chǎn)等事件；打擊處理了一批為涉油違法分子提供便利條件、內(nèi)外勾結(jié)的蛀蟲。通過嚴打整頓，震懾油區(qū)涉油違法犯罪，為凈化油區(qū)及周圍治安環(huán)境提供良好條件。

（三）加強部門協(xié)作，對油區(qū)治安形成統(tǒng)一聯(lián)合運行機制

對于油區(qū)的治安問題的治理是多個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作，需要各部門的配合。明確管理的職責，建立統(tǒng)一的管理制度，禁止出現(xiàn)“一地多主”的局面。進一步加強與地方政府合作溝通，建立定期協(xié)調(diào)和治安情況通報制度，提升合作效率，達成共識，共同減少打擊涉油違法犯罪機制體制阻力問題。同時地方公安加強對企業(yè)分局的聯(lián)系，建立聯(lián)席制度，以便更好的開展法制教育、治安防控、打擊涉油違法犯罪等工作，同時充分發(fā)動廣大油區(qū)職工群眾，建立群防群治的良好局面，只有實現(xiàn)各個部門管理上的統(tǒng)一、機制上的合理，才能更好的控制違法犯罪活動。

（四）加強法律和制度建設(shè)

進一步完善公安機關(guān)執(zhí)法的法律法規(guī)體系，尤其是在油區(qū)的治安案件管轄方面，按照法律程序明確違反治安管理行為歸哪些部門職能處理，對某一具體行為，又歸哪一地區(qū)、哪一級別、哪一專門職能部門處理的。明確在受理、調(diào)查、處理治安案件時的缺陷和分工。防止因管轄不明而形成對違反治安管理行為在處置上的相互推諉，造成辦理案件的拖延。同時積極探索建立打擊涉違法罪的長效機制，積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善基層公安保衛(wèi)人員的隊伍管理。