薛榮娟

摘 要：道地藥材是我國(guó)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化中的重要組成部分，因?yàn)槠涮厥獾男纬稍蚝童熜?，道地藥材的保護(hù)一直面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中的地理標(biāo)志制度實(shí)施以來，被認(rèn)為是道地藥材保護(hù)的最合理有效的方式。但是，目前的混合保護(hù)模式以及立法制度、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致道地藥材的地理標(biāo)志保護(hù)一直模糊不清。本文簡(jiǎn)要概述了當(dāng)前地理標(biāo)志保護(hù)道地藥材所面臨的一系列問題。希望對(duì)未來突破困境、完善道地藥材保護(hù)制度有所幫助。

關(guān)鍵詞：道地藥材 地理標(biāo)志 保護(hù) 困境

一、運(yùn)用地理標(biāo)志保護(hù)道地藥材的合理性

所謂道地藥材，指的是“一定的藥用生物品種在特定環(huán)境和氣候等諸因素的綜合作用下而形成的產(chǎn)地適宜、品種優(yōu)良、產(chǎn)量高、炮制考究、療效突出、帶有地域性特點(diǎn)的藥材。”它是一種關(guān)于中藥標(biāo)準(zhǔn)化的概念，是古代對(duì)藥用動(dòng)植物資源療效的重要評(píng)價(jià)，一直以來在中醫(yī)藥臨床實(shí)踐也發(fā)揮著十分重要的作用。我國(guó)地域遼闊，道地藥材分布廣泛，一般常常在其藥名前冠以地名以表示其道地產(chǎn)區(qū)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)分布著如“浙八味”、“四大懷藥”等聞名遐邇的道地藥材約200多種。然而近些年來道地藥材的發(fā)展面臨著減產(chǎn)退化、質(zhì)量下降、假冒嚴(yán)重等問題，對(duì)道地藥材的保護(hù)刻不容緩。

地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指“產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品”。我國(guó)于2005年7月起實(shí)施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請(qǐng)與審批程序作了詳細(xì)具體的規(guī)定。無論從概念上來看，還是從人文屬性或權(quán)利歸屬上看，在現(xiàn)有產(chǎn)品制度中運(yùn)用地理標(biāo)志制度來保護(hù)道地藥材具有天然的適用性。一方面，不僅可以使道地藥材獲得官方認(rèn)證，提高道地藥材質(zhì)量，另一方面也能增加地方經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)中藥資源的可持續(xù)利用。

二、當(dāng)前我國(guó)道地藥材地理標(biāo)志保護(hù)所面臨的困境

自我國(guó)實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度以來，道地藥材的保護(hù)取得了一些重要成果，然而就歷史、分布、品種等現(xiàn)狀相比，其保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加上該制度本身存在一些諸多問題，使得道地藥材地理標(biāo)志的保護(hù)依舊面臨著很大的困境。

首先，我國(guó)當(dāng)前對(duì)道地藥材地理標(biāo)志保護(hù)采取的是混合保護(hù)模式，按照道地藥材的概念和特征來看，運(yùn)用《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》是最為有效的方式，然而當(dāng)前對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的上位法是《商標(biāo)法》，這兩部法律在規(guī)定內(nèi)容上有一定差異甚至在某些方面容易引起法律沖突。如保護(hù)主體不明確、保護(hù)部門權(quán)利沖突、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致道地藥材地理標(biāo)志的保護(hù)進(jìn)展緩慢，甚至一度受到忽略。此外，部門法之間的沖突也使得管理部門在具體審查過程中無法同時(shí)協(xié)調(diào)不同地區(qū)的利益，在保證質(zhì)量和聲譽(yù)的前提下，還能做到兼顧道地藥材的變遷。

其次，一直以來，道地藥材的生產(chǎn)和銷售以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，一直未形成規(guī)模化，而且隨著環(huán)境的惡化和土地的過度開發(fā)使用，道地藥材的品種在逐年減少，質(zhì)量也在不斷下降。然而當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度并不完善，道地藥材的栽培標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一直也未建立，而現(xiàn)有的法律對(duì)其質(zhì)量的規(guī)定也不盡相同，導(dǎo)致道地藥材的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不明確。同時(shí)，我國(guó)幾部關(guān)于藥品的法律都對(duì)藥品質(zhì)量做出的具體規(guī)定也不一致，使得藥品質(zhì)量監(jiān)督參照不統(tǒng)一，管理上沖突時(shí)有發(fā)生。如我國(guó)《藥典》對(duì) “中江丹參” 的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)公告中的“中江丹參質(zhì)量技術(shù)要求”規(guī)定就有很大出入。

再次，各地對(duì)道地藥材的保護(hù)重視度不一，雖然隨著人們法律意識(shí)的提高，申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)的道地藥材品種在逐年增多，但數(shù)年來也只有200多種道地藥材真正獲得了地理標(biāo)志制度的保護(hù)，而我國(guó)的中藥材品種多達(dá)12000多種，其中很多屬于道地藥材的品種尚未申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)。而有些地方處于經(jīng)濟(jì)利益考慮，大肆搶注普通商標(biāo)或地理標(biāo)志，或者冒用、濫用道地藥材地理標(biāo)志，不僅使得道地藥材的質(zhì)量和聲譽(yù)備受影響，也使得真正的道地藥材產(chǎn)區(qū)無法申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)。甚至一些已經(jīng)獲得地理標(biāo)志的道地藥材因缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)管理和監(jiān)督措施，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的非道地產(chǎn)區(qū)的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

最后，理論上來講，地理標(biāo)志具有顯著性特點(diǎn)，消費(fèi)者很容易區(qū)分出地理標(biāo)志產(chǎn)品和其他產(chǎn)品。然而當(dāng)前我國(guó)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志審查的國(guó)家質(zhì)檢總局科技司地理標(biāo)志處和負(fù)責(zé)證明商標(biāo)注冊(cè)的國(guó)家工商總局的商標(biāo)局對(duì)道地藥材缺乏專業(yè)知識(shí)，審查能力有一定欠缺，很容易發(fā)生對(duì)同一產(chǎn)品通過多個(gè)標(biāo)志認(rèn)證的現(xiàn)象。有的時(shí)候，廠家為了彰顯自家產(chǎn)品同時(shí)通過了商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志認(rèn)證，在道地藥材的產(chǎn)品包裝上同時(shí)貼上兩種標(biāo)識(shí)，這些措施反而降低了消費(fèi)者對(duì)道地藥材地理標(biāo)志產(chǎn)品的識(shí)別度。

結(jié) 語

綜上所述，雖然地理標(biāo)志對(duì)道地藥材保護(hù)具有十分重要的意義，但當(dāng)前該制度還面臨著諸多問題，這些問題不僅使的地理標(biāo)志制度無法發(fā)揮其對(duì)道地藥材應(yīng)有的保護(hù)作用，更使得整個(gè)道地藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。為了突破這種困境，我們必須完善道地藥材地理標(biāo)志保護(hù)制度立法，建立相應(yīng)的道地藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)明確道地藥材地理標(biāo)志保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其在道地藥材地理標(biāo)志保護(hù)中的積極作用等。[宋曉亭.中國(guó)道地藥材的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[M]北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014：13-26，205-221.]相信通過我們不斷的共同努力，地理標(biāo)志制度對(duì)道地藥材的保護(hù)不斷邁上新的臺(tái)階。

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