賀潔意

【摘 要】由于使用的基本上為預(yù)算會(huì)計(jì)制度，基礎(chǔ)是現(xiàn)金制，所以我國(guó)的事業(yè)單位大部分只能反映出預(yù)算的實(shí)施狀況，加上事業(yè)單位的信息披露程度本就比較低，人民群眾對(duì)于其它有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債、日常的績(jī)效等信息并不是很清楚，所以談不上有知情權(quán)，從而無(wú)法對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督。為了提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，必須要做出更多的努力。本文研究討論了目前事業(yè)單位的信息質(zhì)量問(wèn)題并提出合理的建議，希望能夠幫助事業(yè)單位的信息質(zhì)量提高。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)報(bào)表；信息質(zhì)量

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表是財(cái)務(wù)報(bào)告中意義重大的部分，不但能夠展示一定階段的經(jīng)營(yíng)情況、資源和資金的進(jìn)出，還可以作為編制預(yù)算的重要依據(jù)。但在實(shí)務(wù)操作中，由于各種客觀和主觀因素障礙，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表的信息質(zhì)量不盡如人意，缺乏可靠性，有時(shí)會(huì)誤導(dǎo)信息使用者，這對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展很不利，必須要找出原因并想辦法解決。

影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素是很多事業(yè)單位，按照預(yù)算指標(biāo)，按照定好的比例來(lái)分配各個(gè)項(xiàng)目的支出金額，但實(shí)際情況往往與規(guī)定額不符，即使這樣單位依然會(huì)按照規(guī)定額來(lái)進(jìn)行填寫，這就導(dǎo)致很大一部分的信息都是虛假的、無(wú)用的。另一方面，沒(méi)有制定規(guī)范有效的會(huì)計(jì)信息監(jiān)督體系，會(huì)計(jì)信息不縫合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以改進(jìn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府和人民都對(duì)事業(yè)單位有了更高的要求，事業(yè)單位的信息質(zhì)量和披露都需要變得更科學(xué)、可靠、規(guī)范。

一、理論分析

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息是事業(yè)單位提供的，能反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的信息。事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是為了滿足與事業(yè)單位相關(guān)利益者的需要，如事業(yè)單位服務(wù)的對(duì)象、供應(yīng)商等根據(jù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息來(lái)做決策，為了達(dá)到?jīng)Q策有用性的目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了一系列質(zhì)量要求。

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求主要從四個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：注釋清晰，達(dá)到可理解性；提供的信息能夠滿足信息使用者的各種相關(guān)信息需求，這是相關(guān)性要求；信息真實(shí)準(zhǔn)確，具有可靠性；會(huì)計(jì)信息的口徑一致，橫向縱向的可比性。

1980年，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)認(rèn)為，相關(guān)性和可靠性是影響信息使用者決策的最重要的因素。

我國(guó)財(cái)政部頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》，更加詳細(xì)地區(qū)分了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量質(zhì)量要求，分為八個(gè)方面，涵蓋了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)的公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。各國(guó)都贊同會(huì)計(jì)信息必須具備相關(guān)性和可靠性。真實(shí)性是保證可靠性的關(guān)鍵，所以真實(shí)性才是保證信息有用的根本所在。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的情況分析

現(xiàn)在，我國(guó)的事業(yè)單位還沒(méi)有規(guī)范的會(huì)計(jì)體系和制度，目前使用中的預(yù)算會(huì)計(jì)只是一個(gè)片面的部分。預(yù)算會(huì)計(jì)主要用于預(yù)算管理，可以管控事業(yè)單位的資金活動(dòng)，但它也是存在缺陷的，特別是在信息傳遞和披露方面并不是十分可靠，信息的質(zhì)量不高。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的問(wèn)題如下：：

（一）信息質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面

由于我國(guó)的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)方面的學(xué)習(xí)研究比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家要開始得晚，所以相應(yīng)的在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)方面也比較落后。我國(guó)的事業(yè)單位涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍和性質(zhì)都不一樣，所以在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面也要求不一樣，缺少可以統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）會(huì)計(jì)信息內(nèi)容不能達(dá)到要求

現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容基本都比較粗略片面，只是一些總結(jié)概括性的文字和數(shù)據(jù)，缺少對(duì)于資金進(jìn)出的具體數(shù)字和說(shuō)明情況。并且，信息的內(nèi)容也不夠全面，只是公開了其中的一部分，剩余部分要么模糊帶過(guò)要么干脆不提及。人民群眾對(duì)于事業(yè)單位的投資和資源利用情況尤其在意，但很多事業(yè)單位對(duì)此并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的披露。部分事業(yè)單位只是公開了當(dāng)期的資金進(jìn)出，但是對(duì)于單位內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債的情況卻沒(méi)有披露。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，大部分事業(yè)單位已經(jīng)建有官方網(wǎng)站，但是網(wǎng)站上并沒(méi)有太多有用的信息和資源，僅僅是一些聯(lián)系方式、基礎(chǔ)計(jì)劃和預(yù)算等，信息沒(méi)有及時(shí)更新?？傮w看來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表基本都是走一個(gè)形式，實(shí)質(zhì)上的內(nèi)容并不多。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表信息缺乏完整性

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該做到可以反映出事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施情況、財(cái)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)狀況、資金進(jìn)出等等綜合全面的情況。只有掌握了全面的情況，人民群眾才能夠了解到真實(shí)的水平，對(duì)于事業(yè)單位的代理情況有更客觀的評(píng)價(jià)，這才是真正意義上行使了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以假如事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表信息有缺失，就沒(méi)辦法很好的做到以上幾點(diǎn)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者都紛紛表示，信息的完整可靠是建立在有健全的會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上的，這樣的結(jié)果就是可以杜絕事業(yè)單位信息缺失的情況，對(duì)于信息使用者是很有幫助的。

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)明確規(guī)定預(yù)決算信息的記錄記載，但對(duì)于譬如資產(chǎn)和負(fù)債之類的其他的財(cái)務(wù)信息仍然缺少明確的要求。預(yù)決算報(bào)告基本是用來(lái)給事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理打下基礎(chǔ)的，用于披露就會(huì)有信息不夠全面的缺點(diǎn)。再來(lái)，由于事業(yè)單位的涉及面很廣，一些事業(yè)單位還涉及到特殊的資源資產(chǎn)，比如文物、古跡等等，這些資源的管理情況也沒(méi)有得到有效的披露?？偟膩?lái)說(shuō)，會(huì)有很大一部分資源和交易沒(méi)有在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中披露給人民，缺乏人民的有效監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致一些資源沒(méi)有被高效、合理使用，嚴(yán)重一點(diǎn)還會(huì)出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表信息不真實(shí)

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)是要反映出實(shí)際情況的，要根據(jù)事實(shí)完成會(huì)計(jì)核算，做到真實(shí)可靠是對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)要求。然而根據(jù)目前的情況看來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表信息質(zhì)量并不能達(dá)到要求，大致體現(xiàn)在這兩點(diǎn)：第一，由于我國(guó)事業(yè)單位全部選擇了預(yù)算會(huì)計(jì)，那么使用現(xiàn)金制來(lái)進(jìn)行核算就肯定會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和資金進(jìn)出結(jié)果都存在誤差。我們都知道現(xiàn)金制是不計(jì)算已經(jīng)使用的固定資產(chǎn)和部分無(wú)形資產(chǎn)的，則導(dǎo)致了一系列計(jì)算的偏差，賬面資產(chǎn)價(jià)值虛高，這樣一來(lái)信息的可靠度就肯定不高。第二，缺乏有效的監(jiān)督審核，事業(yè)單位跟企業(yè)不一樣，并沒(méi)有要求進(jìn)行外部審核，只需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，這也影響到了信息的可靠度。

（五）財(cái)務(wù)信息缺乏相關(guān)性

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容應(yīng)該反映事業(yè)單位作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)使用者，使用國(guó)家財(cái)產(chǎn)的績(jī)效情況，同時(shí)也應(yīng)該像企業(yè)報(bào)表一樣為信息使用者的決策提供參考，會(huì)計(jì)信息不僅僅完成對(duì)以及發(fā)生的單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄，還應(yīng)該能夠用于未來(lái)的預(yù)測(cè)和計(jì)劃。但我國(guó)事業(yè)單位目前記錄的預(yù)算會(huì)計(jì)信息只能用于單位內(nèi)部的需求，單位外的需求是不能滿足的，這也就導(dǎo)致外部人員不能客觀評(píng)價(jià)事業(yè)單位的職責(zé)完成情況。

（六）事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表信息缺乏明晰性

由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息是要被人民監(jiān)督和評(píng)價(jià)的，因此信息應(yīng)該要清晰有序、通俗易懂，這樣才能讓廣大人民群眾都能夠理解信息的內(nèi)容。然而我國(guó)事業(yè)單位目前披露的信息基本上都是籠統(tǒng)、概括性的文字和數(shù)據(jù)，對(duì)于每個(gè)工程和交易的細(xì)節(jié)數(shù)額、情況都沒(méi)有詳細(xì)的列出，還有很多都只是一些零碎的會(huì)計(jì)信息，沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。很多信息對(duì)于會(huì)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)都顯得難以理解，那對(duì)于普遍缺乏專業(yè)知識(shí)的人民群眾更加是如同讀天書般。

（七）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表信息的時(shí)效性有待加強(qiáng)

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該在業(yè)務(wù)發(fā)生后及時(shí)完成計(jì)算，不應(yīng)該在之前或之后來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)信息報(bào)告也應(yīng)該在完成后就及時(shí)對(duì)外進(jìn)行公布，信息都具有時(shí)效性，如果公布得太遲，信息的效用也就大打折扣了。按照規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該在報(bào)告日之后的六個(gè)月時(shí)間里要對(duì)外公布，如果超出這個(gè)時(shí)間，信息的效用降低，人民就獲得了“過(guò)期的“信息，即使能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也很可能失去了解決問(wèn)題、追究責(zé)任的機(jī)會(huì)。目前我國(guó)的事業(yè)單位主要根據(jù)預(yù)決算報(bào)表進(jìn)行公布，但公布的日期往往超過(guò)了六個(gè)月，這就會(huì)產(chǎn)生上述問(wèn)題，公眾的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有及時(shí)施行。但因?yàn)槿狈?yán)格的制度要求，及時(shí)的公布目前還不太容易實(shí)現(xiàn)。

三、解決的對(duì)策

事業(yè)單位收到委托來(lái)管理使用公共資源，所以事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)就是要高質(zhì)量的反饋出委托的情況如何。能夠滿足絕大多數(shù)信息使用者需求的會(huì)計(jì)信息才是高質(zhì)量的，是事業(yè)單位的追求目標(biāo)。

（一）事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量設(shè)立評(píng)價(jià)系統(tǒng)

如果事業(yè)單位想要會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高并保持在較高的水平，就應(yīng)該設(shè)立有效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)能夠了解自身的不足之處，并加以改進(jìn)。

（二）事業(yè)單位應(yīng)該合理選擇會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位不應(yīng)該只記錄有現(xiàn)金交易的交易活動(dòng)，對(duì)于事實(shí)上發(fā)生的交易也進(jìn)行記錄才能更好地反應(yīng)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和資源利用情況。因此，事業(yè)單位在運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該開始使用權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，利用兩者的互補(bǔ)特性，取長(zhǎng)補(bǔ)短，能夠更好地完善會(huì)計(jì)信息。一方面要能夠監(jiān)督審核資金的進(jìn)出交易，了解公共資金資源的利用情況，提高事業(yè)單位的公開透明程度；另一方面也能夠讓事業(yè)單位有適當(dāng)?shù)膲毫?，能夠更好的約束管理自身的行為。

事業(yè)單位要按照訂立好的目標(biāo)來(lái)選擇最科學(xué)的會(huì)計(jì)核算制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制是能夠更及時(shí)、完整地展現(xiàn)事業(yè)單位的資金、資源狀況的，可以幫助人民群眾在第一時(shí)間就了解到事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況和資金資源的使用狀態(tài)，而收付實(shí)現(xiàn)制的好處就是可以展現(xiàn)事業(yè)單位目前的資金進(jìn)出額和去向，還有事業(yè)單位的預(yù)算管理以及資源利用是不是科學(xué)合理、高效高質(zhì)。所以總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位要根據(jù)自身的情況、目標(biāo)、需求等來(lái)選擇最合適的會(huì)計(jì)核算制度，不僅要考慮到內(nèi)部的使用，也要考慮到外部信息需求者的不同需求。不但可以反饋事業(yè)單位的流量數(shù)據(jù)，也可以披露資源存貨狀況，最大程度的展現(xiàn)事業(yè)單位的績(jī)效。

四、總結(jié)

我國(guó)的事業(yè)單位目前都是使用的現(xiàn)金制預(yù)算會(huì)計(jì)制，因此披露的會(huì)計(jì)信息局限于預(yù)算的實(shí)施情況，人民群眾對(duì)于其他財(cái)務(wù)信息都難以知曉，加上事業(yè)單位的信息公開程度較低，人民在知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使方面存在較大的障礙，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督并找出問(wèn)題給予反饋，

目前我國(guó)缺少統(tǒng)一有效的事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，存在過(guò)時(shí)、無(wú)關(guān)、虛假、難以理解、不完整等各種問(wèn)題。信息質(zhì)量低下不但影響了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，還會(huì)影響事業(yè)單位的資金資源使用效率。經(jīng)過(guò)研究，我們認(rèn)為主要要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，要有明確規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)，并且真正落實(shí)目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)待，要明確肩負(fù)著公眾利益的責(zé)任感。

第二，在了解了事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡可能滿足大多數(shù)會(huì)計(jì)信息使用者的需求，讓會(huì)計(jì)信息更完整可靠、通俗易懂，可以設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)讓各個(gè)事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)具有比較的意義，同時(shí)要設(shè)立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)制度來(lái)加強(qiáng)和保障信息質(zhì)量。

第三，要和諧維護(hù)好事業(yè)單位和人民群眾的關(guān)系，在保證信息安全的同時(shí)能夠最大程度披露可以披露的信息，讓人民群眾對(duì)事業(yè)單位和政府放心、信任。

第四，要改進(jìn)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度，把收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)度，形成創(chuàng)新的、科學(xué)的新制度。

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