徐瑞

摘 要：2015年12月10日，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2015]163號），通知中指出：產生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的采掘等編制環(huán)境影響報告書的建設項目，生產經營單位開展環(huán)境影響后評價及落實相應改進措施。四川省環(huán)境影響后評價工作技術體系未有效建立，尤其是礦山類項目暫未進行有效的后評價技術體系建設。本論文在研究了四川省礦山項目環(huán)境影響特點，分析了環(huán)境影響后評價制度發(fā)展現(xiàn)狀，以及提出了礦山項目后評價應評價的主要內容。

一、前言

黨的“十九大”指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，需加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，這就要求在礦產資源管理和礦業(yè)發(fā)展中必須將生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置。四川必須大力推進綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展，加快轉變資源開發(fā)利用方式，切實完成資源安全和生態(tài)安全的雙重保障任務。

二、四川省礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1礦產資源總體發(fā)展情況。四川是我國內陸礦產資源大省，勘查開發(fā)體系較完整，礦業(yè)經濟已成為區(qū)域發(fā)展的重要動力。2008-2015年，隨著《四川省礦產資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》實施，四川省找礦不斷取得突破，礦業(yè)經濟快速發(fā)展，礦產開發(fā)秩序全面好轉，礦產資源管理改革逐步深入，四川省礦產資源勘查開發(fā)為保障全省經濟社會健康發(fā)展做出了重要貢獻。

四川省礦產資源開發(fā)利用已形成包括能源、黑色冶金、有色金屬、化工、建材礦產開發(fā)利用和加工的生產體系，天然氣、頁巖氣、原煤、鐵礦、磷礦、硫鐵礦、巖鹽、鈣芒硝、石棉、花崗石、鉛礦，鋅礦、金、輕稀土礦及水泥灰?guī)r等礦產的開發(fā)在全省的工業(yè)生產中占有重要地位。2015年納入統(tǒng)計的實際采礦能力2.99億噸/年，年產礦量2.31億噸，礦業(yè)工業(yè)總產值306.60億元，礦產品銷售收入220.51億元。

2.2主要礦產資源及分布。四川是我國內陸礦產資源大省，至2015年底，四川省已發(fā)現(xiàn)礦種136種，按亞礦種算為166種。具有查明資源儲量的礦種（或類）有82種，按亞礦種計算為101種，其中有29種礦產的資源儲量在全國同類礦產中居前3位，45種礦產的資源儲量在全國居前5位。已有各類查明礦產地2273個，其中煤600個，黑色金屬礦283個，有色金屬礦439個，貴金屬礦187個，稀有及稀土金屬125個，冶金輔助原料非金屬礦74個，化工原料非金屬礦248個，建材和其他非金屬礦317處。

2.3四川省礦山環(huán)境問題及變化趨勢。四川省成礦地質條件優(yōu)越，但地質環(huán)境條件復雜。多年來的礦山開采活動，影響、破壞了礦區(qū)的原始地貌和自然生態(tài)，礦業(yè)經濟的不斷發(fā)展、礦產資源開發(fā)規(guī)模及開發(fā)強度的日益增大，導致的各類礦山環(huán)境問題日顯突出。雖然四川省范圍內的礦業(yè)秩序全面治理整頓以及煤炭行業(yè)關停壓產，大幅降低了年增礦山環(huán)境的退化或惡化面積，但礦山環(huán)境問題仍然制約著四川礦產資源開發(fā)與生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展。四川省礦山環(huán)境問題主要包括：礦山開發(fā)引發(fā)的地質災害、礦山開發(fā)造成的生態(tài)破壞以及景觀破壞。

三、環(huán)境影響后評價制度發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價的區(qū)別。環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價都采用定量與定性相結合的方法。但二者的評價時段和目的均不相同。首先，環(huán)境影響評價研究屬于項目前期的決策階段，從環(huán)境角度分析和預測項目的可行性，確定項目是否可以實施；而環(huán)境影響后評價則屬于在項目建設完工正常運行階段，對項目運行過程中的環(huán)境保護工作進行檢驗和總結，找出存在的問題和原因，并進行補救。第二，環(huán)境影響評價對項目的可行性決策有直接影響，而項目環(huán)境影響后評價則是項目決策的信息反饋，間接作用于項目決策。第三，環(huán)境影響評價主要是對擬建、擴建和改建等項目可能產生的環(huán)境影響進行預測和評價，而環(huán)境影響后評價則是對建設完成正常運營的項目的決策和項目實施的環(huán)境效果進行評價。

3.2環(huán)境影響后評價制度研究進展。目前，項目或規(guī)劃實施后的環(huán)境影響后評價僅有少數(shù)項目和少數(shù)行業(yè)開展，集中于水利水電、交通運輸、海洋及海岸帶開發(fā)等行業(yè)。目前國家和地方層面針對環(huán)境影響后評價出臺的相關法律政策較少，已頒布的有關環(huán)境影響后評價的文件有：《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部 第37號令）、《重慶市建設項目環(huán)境影響后評價技術導則》（試行）（渝環(huán)[2011]216號）、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境影響后評價技術導則（DB65/T3016-2009）》。對于礦山項目的環(huán)境影響后評價技術體系，國家以及地方都還沒有相關法律文件的頒布，因此，尚處于起步和探索之中。

四、礦山采選類項目環(huán)境影響后評價主要內容

環(huán)境影響后評價的主要內容包括環(huán)境監(jiān)測、檢驗與評估、環(huán)境管理三個部分。

環(huán)境監(jiān)測的目的是了解建設項目實施后一段時間對環(huán)境造成的實際影響，確定其是否滿足相應的環(huán)境標準的要求，得到環(huán)境要素真實變化的信息和數(shù)據(jù)，因此環(huán)境監(jiān)測包括現(xiàn)狀（背景）監(jiān)測、合格性監(jiān)測、實際影響監(jiān)測三部分。

檢驗與評估是指在環(huán)境監(jiān)測的基礎上對環(huán)境影響評價中提出的生態(tài)恢復及污染防治措施效果的檢驗，包括減緩措施運行及有效性評估、實際影響評估及因果關系分析（包括預測到和未預測到的環(huán)境影響的評估）。

環(huán)境管理部分是指在環(huán)境監(jiān)測和檢驗與評估的基礎上，對環(huán)境影響評價工作進行評估的過程及環(huán)境管理有效性評估、給出環(huán)境影響后評估的結論與建議（包括合格性與主要問題及改進措施），完成環(huán)境影響后評價報告，并根據(jù)結論與建議做出環(huán)境管理決策供項目實施。

結論與建議

開展礦山采選類項目環(huán)境影響后評估工作，保障礦區(qū)環(huán)境安全有利于實現(xiàn)四川省采掘類項目開展事中事后監(jiān)管，有利于四川省的生態(tài)環(huán)境保護工作開展，更加有效的預防可能存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。但是礦山采選類項目環(huán)境影響后評價相關政策各地方頒布較少，政策的實施辦法也尚在研究當中，因此，在后續(xù)的工作中，將進一步研究礦山采選類項目環(huán)境影響后評價政策實施的必要性以及其評價的技術體系。