李希帆

【摘要】目前，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入推進(jìn)，政府部門之間信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題進(jìn)一步得到解決，一些地方“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“五全服務(wù)”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn).政府網(wǎng)站提供的政務(wù)服務(wù)成為行政審批改革中公眾最直接的“獲得感”。本文探討的并非政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供的“一站式”政務(wù)服務(wù)，而是政府網(wǎng)站編輯每天從大量的碎片化政務(wù)信息中，如何通過(guò)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)打造輕量級(jí)政務(wù)服務(wù).改進(jìn)用戶體驗(yàn).提升政府網(wǎng)站服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)數(shù)據(jù) 政務(wù)信息 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化 網(wǎng)站服務(wù)

一、政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息的定義、聯(lián)系和區(qū)別

1.定義

我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合三個(gè)條件，一是由政府機(jī)關(guān)掌握的信息，是指政府機(jī)關(guān)合法產(chǎn)生、采集和整合的；二是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息，三是由特定載體所反映的內(nèi)容。

政務(wù)數(shù)據(jù)是行政主體在依法履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源。它不僅與社會(huì)公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，比如測(cè)繪數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等。

2.聯(lián)系

政務(wù)數(shù)據(jù)和信息都是政府管理中的“非物質(zhì)資源”，政府網(wǎng)站是政務(wù)數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)的載體。通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)的政務(wù)信息和數(shù)據(jù)需要通過(guò)脫敏處理和保密認(rèn)定?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)[2017]47號(hào)）中，“網(wǎng)站功能”明確了通過(guò)政府網(wǎng)站信息發(fā)布的內(nèi)容與范疇，包含政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大決策信息。詳細(xì)內(nèi)容為：

（1）概況信息。既經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

（2）機(jī)構(gòu)職能。機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和聯(lián)系方式等信息。

（3）負(fù)責(zé)人信息。本地區(qū)、本部門、本機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人信息，可包括姓名、照片、簡(jiǎn)歷、主管或分管工作等，以及重要講話文稿。

（4）文件資料。本地區(qū)、本部門出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府文件以及相關(guān)法律法規(guī)等。

（5）政務(wù)動(dòng)態(tài)。本地區(qū)、本部門政務(wù)要聞、通知公告、工作動(dòng)態(tài)等需要社會(huì)公眾廣泛知曉的信息，轉(zhuǎn)載上級(jí)政府網(wǎng)站、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。

（6）信息公開(kāi)指南、目錄和年報(bào)。政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。

（7）數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)政金融、民生保障等社會(huì)關(guān)注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（8）數(shù)據(jù)開(kāi)放。在依法做好安全保障和隱私保護(hù)的前提下，以機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過(guò)政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開(kāi)發(fā)新的應(yīng)用。

以上不難看出，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布的政務(wù)信息包含了利用數(shù)字、文字、圖像、音頻、視頻等對(duì)自然或社會(huì)信號(hào)（現(xiàn)象、事件等）進(jìn)行觀察或調(diào)查所做的記錄，得到的諸如空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，也包含政府部門在履行行政職能、管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中采集和存儲(chǔ)的除依法涉密之外的數(shù)據(jù)集合，如政府信息公開(kāi)目錄。

3.區(qū)別

政務(wù)數(shù)據(jù)具有原生性、可獲取性、可機(jī)讀性。而政務(wù)信息具有碎片化、非結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化并存，既包括“原生”數(shù)據(jù)，也包括經(jīng)過(guò)人為解讀和二次加工的并被賦予意義后的數(shù)據(jù)資源。筆者在這里討論的重點(diǎn)即是，政務(wù)信息蘊(yùn)含的政務(wù)數(shù)據(jù)既包括結(jié)構(gòu)化，也包括非結(jié)構(gòu)化，那么除數(shù)值型外，圖片（尤其是照片、地圖、規(guī)劃圖等）、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化資源也經(jīng)由特定設(shè)備直接采集?？杉{入數(shù)據(jù)范疇：文本資源中，無(wú)論短文本（諸如姓名等）或長(zhǎng)文本（比如政策條文、政務(wù)動(dòng)態(tài)等），基于特定“元數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)后也可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化。

二、政務(wù)信息的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化應(yīng)用

1.樹立數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化思維

通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)的政務(wù)信息，呈現(xiàn)碎片化、零散化特質(zhì)，蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異性大。通常讓政務(wù)信息形成關(guān)聯(lián)的辦法是通過(guò)欄目的形式或相關(guān)閱讀的功能實(shí)現(xiàn)物理性聚合，而這僅僅為信息發(fā)布。政務(wù)信息中蘊(yùn)藏的多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)就像一個(gè)個(gè)信息孤島，散落在各處。在此，我們需要建立元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)采集、變更、刪除及檢索等方式，在元數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、加載，將信息中的數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的對(duì)外數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.政務(wù)信息的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化路徑

（1）確保數(shù)據(jù)源權(quán)威、可公開(kāi)、可更新

政務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化的基石是政務(wù)信息。數(shù)據(jù)源是否權(quán)威將影響服務(wù)質(zhì)量和用戶的信任度。根據(jù)《信息公開(kāi)條例》里，確定了政府信息公開(kāi)范圍。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的信息，原則上不允許公開(kāi)，對(duì)于部分需要公開(kāi)的信息，需要進(jìn)行脫密處理；對(duì)于涉及用戶隱私的數(shù)據(jù)，視為內(nèi)部信息，在不違反國(guó)家法律法規(guī)的條件下，予以開(kāi)放或脫敏開(kāi)放：對(duì)于非敏感信息，則可完全開(kāi)放。同時(shí)，應(yīng)確保數(shù)據(jù)源可持續(xù)更新，避免變成“僵尸”服務(wù)。

（2）元數(shù)據(jù)描述規(guī)范準(zhǔn)確

元數(shù)據(jù)是一種結(jié)構(gòu)化的信息，用于對(duì)某項(xiàng)信息資源進(jìn)行描述、解釋、定位，使其易于提取和使用。如何從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)整理元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)成為難題。所以，將政務(wù)信息結(jié)構(gòu)化的關(guān)鍵是建立一套規(guī)范的元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并且能夠準(zhǔn)確描述其數(shù)據(jù)特征。

（3）多維度分類提供高效檢索

通過(guò)采集抽取元數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)映射，并對(duì)關(guān)鍵元數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，按照不同維度進(jìn)行劃分形成數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)目錄支持按維度瀏覽查詢。

（4）用戶體驗(yàn)友好

搭建元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多維度分類的出發(fā)點(diǎn)是將用戶需求放在首位，幫助用戶更加便捷獲取數(shù)據(jù)服務(wù)。用戶體驗(yàn)是否友好是衡量服務(wù)水平的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政務(wù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化改造后的服務(wù)必須具備服務(wù)精準(zhǔn)和使用便捷兩大特性。服務(wù)精準(zhǔn)：需要我們找準(zhǔn)用戶需求點(diǎn)，分解需求點(diǎn)從而構(gòu)建元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步形成數(shù)據(jù)目錄。使用便捷：要求我們?cè)诰S度劃分的邏輯關(guān)系上保持用戶思維，確保用戶每一個(gè)需求點(diǎn)在數(shù)據(jù)目錄中能有映射。另一方面，服務(wù)應(yīng)根據(jù)不同終端的用戶需求進(jìn)行UI界面設(shè)計(jì)，不管是移動(dòng)端還是pc端，框架分布應(yīng)適用于不同操作系統(tǒng)、不同瀏覽器，并且盡量減少服務(wù)層級(jí)，功能導(dǎo)向清晰，使用快速簡(jiǎn)易。

三、政務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化應(yīng)用實(shí)例

2017年4月，隨著“我選湖北”計(jì)劃的深入實(shí)施。湖北17個(gè)市州出臺(tái)了一系列關(guān)于大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的具體政策，包括實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。這些政策以政府信息形態(tài)零散地在政府網(wǎng)站發(fā)布，隨著時(shí)間的推移，漸成為歷史資料。有效信息埋沒(méi)，獲取不便……這些問(wèn)題驅(qū)使省政府客戶端編輯思考，如何將這些政策匯集成一個(gè)在移動(dòng)端可隨時(shí)查閱、易用的小程序，而不是作為簡(jiǎn)單的信息被零星發(fā)布。編輯通過(guò)仔細(xì)梳理省級(jí)和17個(gè)市州的政策，發(fā)現(xiàn)了其中的一些邏輯關(guān)聯(lián)：盡管每個(gè)市州政策不完全一致，但都有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)這幾個(gè)固定類別，每一類別又對(duì)應(yīng)著不同人群。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)針對(duì)在校大學(xué)生，就業(yè)創(chuàng)業(yè)針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生和離校未就業(yè)人群。

大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容來(lái)源于湖北省人社廳提供的對(duì)外公開(kāi)的文件，編輯就此內(nèi)容保持和人社廳的聯(lián)系，確保數(shù)據(jù)源權(quán)威、可公開(kāi)及可更新。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)可繼續(xù)分解。比如：實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)優(yōu)惠政策含有實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、住房保障等項(xiàng)目：見(jiàn)習(xí)優(yōu)惠政策含有就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)等項(xiàng)目：就業(yè)優(yōu)惠政策含有就業(yè)幫扶、就業(yè)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)等項(xiàng)目；創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策含有創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等項(xiàng)目?，F(xiàn)在需要思考的是，這些分解后的項(xiàng)目是否可以繼續(xù)分解，如果能分解，繼續(xù)往下：如果不能分解，需要建立一套元數(shù)據(jù)來(lái)描述這些項(xiàng)目屬性。經(jīng)過(guò)初步梳理確定的三大數(shù)據(jù)類別，“地域”、“人群”、“項(xiàng)目類別”確定成為元數(shù)據(jù)字段，再次分解的項(xiàng)目確定成為“具體項(xiàng)目”，描述“具體項(xiàng)目”的詳細(xì)內(nèi)容列為“具體政策”，部分項(xiàng)目有前置條件，增加“條件”字段，之前的字段無(wú)法窮盡事項(xiàng)列入到“備注”。

“湖北大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)”政策查詢蘊(yùn)含一套元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)初步梳理的縱向維度：地域、人群、項(xiàng)目進(jìn)行劃分能最大限度涵蓋數(shù)據(jù)。進(jìn)一步細(xì)分后為了減少應(yīng)用層級(jí)，最后我們把字段內(nèi)容相近的離校未就業(yè)畢業(yè)生和應(yīng)屆畢業(yè)生合并成為“畢業(yè)生”這一大類。這里需要指出的是，該服務(wù)應(yīng)用對(duì)象是大學(xué)生，了解政策內(nèi)容的思維模式是：我是何種大學(xué)生，想在何地選擇何種項(xiàng)目，縱向維度用更通俗易懂的方式表示，即是：我是（人群），我想（項(xiàng)目類別），我選（地域）。

至此，“湖北大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)”政策的數(shù)據(jù)化結(jié)構(gòu)路徑已經(jīng)明晰，經(jīng)過(guò)湖北省政府客戶端編輯對(duì)政策材料的進(jìn)一步精確梳理，之前上萬(wàn)字的政策信息轉(zhuǎn)化為140多條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)技術(shù)人員反復(fù)體驗(yàn)式打磨，最終在移動(dòng)端呈現(xiàn)出權(quán)威準(zhǔn)確、可隨時(shí)查閱的“湖北大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策”應(yīng)用小程序。（見(jiàn)圖3、圖4、圖5）

此外，運(yùn)用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化思維，省政府客戶端圍繞國(guó)務(wù)院涉企收費(fèi)大督查工作，通過(guò)與省物價(jià)局合作，制作了一系列涉企收費(fèi)應(yīng)用小程序，增加了搜索功能，為公眾快速獲取信息提供了新途徑。（見(jiàn)圖6、圖7、圖8）