摘 要：新時代下，我國呈現(xiàn)了改革發(fā)展的新局面，人民生活水平和物質(zhì)生活水平的提高，使得越來越多的人開始關(guān)注精神層面的需求，提出了對生活環(huán)境質(zhì)量的訴求。在此過程中，以PX項目為中心的環(huán)境群體性事件備受關(guān)注，也涌現(xiàn)出了越來越多的此類案件，本文主要以集體行動的基本視角為出發(fā)點，分析政府治理環(huán)境性群體事件的策略以及公眾參與的重要性，以期對環(huán)境群體性事件的解決和處理提供借鑒價值。

關(guān)鍵詞：鄰避沖突 環(huán)境突發(fā)事件 政府治理 集體行動

一、“鄰避沖突”概念界定

鄰避概念最早在20世紀70年代的美國提出，當(dāng)時Ohare在1977年提出了NIMB（Not In My Bardyard）的概念，一般直譯過來就是“不要在我家的后院”。在美國大多數(shù)學(xué)者主要是從經(jīng)濟學(xué)的角度上對鄰避沖突展開一些列研究，他們大多是認為鄰避沖突的直接原因往往是在于居民直接利益的受損。關(guān)于鄰避設(shè)施，有學(xué)者指出它實際上就是一種具有負外部性特征的公共設(shè)施，也有學(xué)者對鄰避運動作出另外一種解釋，是指在一定社會政治經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展背景下，某些成本效用分配不均衡的設(shè)施可能會遭到周邊居民的反對與抗爭而引發(fā)的社會利益沖突。由此可見，鄰避沖突的焦點主要是在于政府和公眾之間的一種博弈，或者說是一種在追求各自利益最大化上的討價還價。

二.集體行動理論概述

在20世紀50年代末和20世紀60年代初，以布坎南為代表的一批學(xué)者將公共選擇理論發(fā)展起，這是將經(jīng)濟學(xué)上的一系列方法廣泛運用到政治學(xué)領(lǐng)域的開始，集體行動被作為一個典型示范把經(jīng)濟和政治成功的交叉在一起。公共選擇理論以“經(jīng)濟人”為為基本的行為假定，也就是說我們經(jīng)常說的“理性人”。

奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中提出，除非一個集團中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段等使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動實現(xiàn)他們共同的或集團的利益。在現(xiàn)實生活中，我們也總是會認為有共同利益的每個個人所組成的利益集團，帶來的收益是由每個人平等的共同享有的?？上攵?，在這一過程中，總是會出現(xiàn)“搭便車”的情形，可以不用付出任何成本和代價就可以從集體行動中收益，每個人并不是從集體的利益上出發(fā)進行考量，而僅僅是從理性人追求利益最大化基礎(chǔ)上出發(fā)來衡量的。

集體行動的邏輯其實就是集體行動的困境，在一項集體行動中，集體利益作為一項公共物品，其本質(zhì)上來說其并不具有競爭性和排他性，這就使得集體行動中的個人在考量成本—收益分析的過程中往往或從自身個體的利益出發(fā)，他們并不想付出成本，卻要從集體的行動中取得收益。奧爾森得出的結(jié)論是；小集團比大集團更容易姐織起來行動；具有有選擇性的激勵機制的集團比沒有這種機制的集團更容易組織起來集體行動。毫無疑問，學(xué)者們希望通過集體行動理論來研究環(huán)境群體性事件中的集體行動的邏輯，從而與構(gòu)建和諧社會相契合。

三、我國地方政府治理環(huán)境性群體事件的困境

（1）環(huán)境權(quán)理念的缺失。環(huán)境權(quán)益是指環(huán)境能夠提供給人們的各種用益和利益的總稱。1在我國現(xiàn)階段倡導(dǎo)的“五位一體”現(xiàn)時代化建設(shè)過程中，無疑要求各級政府不僅要保障公民的政治、經(jīng)濟、文化和社會方面的權(quán)益，對公民環(huán)境權(quán)益的保障更顯得尤為重要。環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的一部分，理應(yīng)受到重視。

環(huán)境資源作為公共物品而言，政府對其享有管理權(quán)，在此過程中，如若忽視管理或者管理不善，都會造成“公地悲劇”的出現(xiàn)，為了走出“囚徒困境”，政府應(yīng)強化對環(huán)境權(quán)理念的深度理解，保護保障公民在環(huán)境權(quán)益上的相關(guān)訴求。由于我國長期以來堅持的政績考核標準。使得各級政府對環(huán)境權(quán)理念的缺失成為必然，在大力發(fā)展經(jīng)濟，加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，嚴重忽視了對環(huán)境的監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象越發(fā)嚴重，大量群體型環(huán)境突發(fā)事件由此大量產(chǎn)生。這與各地地方政府對環(huán)境權(quán)理念的缺失不無關(guān)系。

（2）治理措施的徘徊。大多數(shù)的PX項目都是政府招商引資而進行建設(shè)的，這是地方經(jīng)濟發(fā)展的一項標志，也是引起民眾對環(huán)境訴求的起點?，F(xiàn)階段我們所倡導(dǎo)的是建設(shè)服務(wù)型政府，即全心全意為人民服務(wù)的政府。在投資和獲得民眾支持的抉擇中，大多數(shù)的地方政府往往徘徊在十字路口處，隨著民眾對環(huán)境污染問題的關(guān)注度的提高，也不斷的提出了自己對環(huán)境的訴求，民眾環(huán)境權(quán)益意識的提高使得政府在PX項目中，會妥協(xié)于公眾的訴求，為滿足于人民對社會環(huán)境和生活環(huán)境的訴求，而放棄可以帶來巨大經(jīng)濟收益的項目建設(shè)。

（3）利益訴求機制的不完善。環(huán)境性群體事件區(qū)別于其他的群體型事件，一般而言，環(huán)境性群體事件是一種“滾雪球”似的累積過程，是從緩和非暴力的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝Ψ绞降耐话l(fā)事件。由于我國在利益訴求機制上的不完善，導(dǎo)致公眾的訴求得不到及時妥善的解決，長此以往而引發(fā)的突發(fā)事件。在項目的建設(shè)過程中，政府未在事前與民眾進行良好有效的溝通，在項目的環(huán)評程序上，民眾的參與度也是不完滿的，僅僅是表面上的參與，未進行深度參與環(huán)評的整個過程，又由于信息的不對稱性，導(dǎo)致民眾對信息公開的不滿意度提升，且在上訪的過程中未及時合理的得到滿意的訴求處理，導(dǎo)致民眾對政府公信力下降而引發(fā)的環(huán)境群體型事件。

四、我國地方政府治理環(huán)境群體性事件的完善策略

（1）建立公開透明的項目管理機制。針對以PX項目為中心的各類環(huán)保項目，應(yīng)該在全面、充分、全方位考量項目建設(shè)風(fēng)險的情況下進行審批建設(shè)，要充分考慮其對公民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的影響，進行全面的環(huán)境影響評價。與此同時，在項目的建設(shè)過程中，要定期對其進行核查，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險評估報告以及建設(shè)過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合評估，提交政府部門或者相關(guān)司法部門進行審核。

（2）建立有效的監(jiān)督管理體制。做好嚴格有效的監(jiān)督工作是項目順利進行的前提。在化工類項目的審批和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴格準確的向公眾說明其項目本身存在的潛在風(fēng)險以及相關(guān)規(guī)避措施，只有建立嚴格有效的監(jiān)督體系，才能夠打消公民對于項目潛在危險的不安全感，才能讓政府贏得公信力。加強后續(xù)相關(guān)工作的順利開展和實施。項目的審批和監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)以民眾的視角為出發(fā)點進行考量，在項目建設(shè)過程中或者項目建設(shè)完成運行的過程中，政府部門也不能放松警惕，要對項目的建設(shè)以及項目的運行情況進行適時、嚴格、有效的監(jiān)督管理，若出現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)及時的整治或者及時的叫停項目。

（3）構(gòu)建綠色GDP考核體系制度。建立合理的政績考核機制，在考核地方政府的績效時，不應(yīng)僅僅考察其經(jīng)濟發(fā)展的績效，更應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護的治理情況納入政績考核體系，并且將其作為主要的考核標準之一。再針對本年度本地區(qū)所出現(xiàn)的環(huán)境群體性事件對其政府主要負責(zé)人員執(zhí)行嚴格的問責(zé)機制。隨著人民對生活環(huán)境要求的提高，政府應(yīng)當(dāng)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重環(huán)境保護，讓人民的生活更加充滿幸福感和安全感。

（4）建立有效的溝通協(xié)調(diào)體系。正確行使監(jiān)督權(quán)本來及時民眾的一項最基本的權(quán)利。但是在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，作為一名理性的公眾，我們要盡可能的提出先關(guān)具體的建議和措施，而不是一味的職責(zé)，這將是我們讓政府更好的了解大眾訴求的最好方式。因此，在行使自己監(jiān)督權(quán)的過程中，更應(yīng)該認識到我們作為社會中的一份子，也有義務(wù)去積極的為解決環(huán)境問題建言獻策，并不是僅僅通過自己的猜測和臆想來職責(zé)政府，在發(fā)現(xiàn)問題的同時，更應(yīng)該尋找清晰明確的證據(jù)，讓政府完全了解民眾的所思所想，了解民眾不安全感的來源，這樣才能進行有效的溝通，齊心協(xié)力解決環(huán)境問題，讓青山綠水和幸福安康永久伴隨。

五、結(jié)論

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會環(huán)境問題也突發(fā)不斷。在社會主義建設(shè)過程中，政府更要妥善處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的關(guān)系，在環(huán)境保護的項目建設(shè)中，真正的讓民眾參與到?jīng)Q策過程中來，進一步完善信息公開制度，同時也要讓環(huán)保組織參與到其中，建立起政府和民眾之間溝通的紐帶。在環(huán)境設(shè)施建設(shè)過程中，政府要接受民眾的廣泛監(jiān)督，及時有效的回應(yīng)民眾的環(huán)境訴求，建立良好的溝通和監(jiān)督機制。環(huán)境群體性事件并不是一蹴而就的，在解決這個問題的過程中，需要政府、企業(yè)、民眾的廣泛協(xié)商，為建設(shè)社會主義和諧社會共同努力，同時政府也要積極轉(zhuǎn)變職能，從民眾的利益考量，樹立起環(huán)境權(quán)益的觀念意識。

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作者簡介：楊媛媛 1993-，女，漢族，山東濱州，華東政法大學(xué)在讀研究生，環(huán)境與資源保護法學(xué)方向.