周子棋 雷廷亮 葉霽妍

【摘 要】探究國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展在新的形勢(shì)下的體系建設(shè)，主要從其建設(shè)意義和實(shí)現(xiàn)途徑方面著手，加快軍民的全方位、多角度、深層次的融合，對(duì)軍校大學(xué)生理解軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)防動(dòng)員；軍民融合；國(guó)防建設(shè)

軍民融合式發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立和完善軍民融合式的國(guó)防動(dòng)員體系是走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)國(guó)防建設(shè)有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）融合國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，是將國(guó)防需求貫徹到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。國(guó)防法和國(guó)防動(dòng)員條例中明確指出，企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求。國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化的設(shè)計(jì)和建造。其次，是在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，正確賦予國(guó)防動(dòng)員職能。明確不同單位和行業(yè)間的不同職責(zé)，并以制度、法規(guī)等形勢(shì)加以規(guī)范。

（二）融合國(guó)防動(dòng)員人才培養(yǎng)與國(guó)民教育。一方面，要積極推動(dòng)地方高校對(duì)國(guó)防動(dòng)人才的培養(yǎng)和教育。原則上，除了一些保密性強(qiáng)的軍事專(zhuān)業(yè)需要依靠軍校培養(yǎng)外，其余人才可以依托地方高校進(jìn)行培養(yǎng)，避免資源的浪費(fèi)。另一方面，要利用國(guó)民教育，培養(yǎng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所需求的國(guó)防動(dòng)員人才。應(yīng)著眼于最新的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，以信息工程院校和科研企業(yè)為主，積極培養(yǎng)計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、通信安全、軟件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理等相關(guān)方面的信息人才。

（三）融合國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)與國(guó)家信息化建設(shè)。一，要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下搭建國(guó)防動(dòng)員信息化技術(shù)平臺(tái)。各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有的局域網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)橫縱向貫通互聯(lián)的國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二，要嚴(yán)格控制國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，打牢基礎(chǔ)。建立能同時(shí)匹配動(dòng)員信息系統(tǒng)和各行業(yè)實(shí)力數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。三，要建設(shè)國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的目的主要在于實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員信息的實(shí)時(shí)互通，奠定了國(guó)防動(dòng)員實(shí)時(shí)指揮和精確行動(dòng)的基礎(chǔ)。

二、國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的構(gòu)建建議

（一）健全中國(guó)特色軍民融合式國(guó)防動(dòng)員組織的領(lǐng)導(dǎo)制度。高效而順暢的動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的實(shí)施離不開(kāi)一個(gè)科學(xué)、完善的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，其能夠加速?lài)?guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)化。構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合式國(guó)防動(dòng)員體系最重要的是建立健全國(guó)家國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

1、要加強(qiáng)政府在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。國(guó)防活動(dòng)是國(guó)家權(quán)利的運(yùn)用，體現(xiàn)了國(guó)家最高利益和意志。但長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)多以軍隊(duì)為主，主要格局為軍主政輔、上軍下民。加強(qiáng)政府在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，就是要加快政府動(dòng)員職能的轉(zhuǎn)變，改“軍主”為“軍、政結(jié)合”，確保國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃中的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

2、要完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)制度的作用，國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)是核心要領(lǐng)。軍民融合式國(guó)防動(dòng)員體系的構(gòu)建要求體現(xiàn)了，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)在宏觀調(diào)控能力、平戰(zhàn)一體、軍民一體、全責(zé)一體等方面未能充分發(fā)揮其作用。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)原則為集中、統(tǒng)一、高效，要建立一個(gè)前后貫通、強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。

3、要加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)性。只有協(xié)調(diào)整體，才能夠在動(dòng)員建設(shè)中發(fā)揮最大效能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變下，國(guó)防動(dòng)員體系在建設(shè)和完善過(guò)程中要面臨更多復(fù)雜關(guān)系。必須進(jìn)一步強(qiáng)化整體協(xié)調(diào)性，暢通各級(jí)關(guān)系，改變單向處理的運(yùn)行方式，才能夠跟上國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革。

4、要提高國(guó)防動(dòng)員的日常職能與戰(zhàn)時(shí)職能的結(jié)合。我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體系的“平戰(zhàn)一體化”水平較低，主要體現(xiàn)為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員與日常突發(fā)事件應(yīng)急和搶險(xiǎn)救災(zāi)兩個(gè)體系的分離，機(jī)構(gòu)重復(fù)造成了人力、物力、財(cái)力等方面資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)在國(guó)防動(dòng)員體系中納入處理突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)的機(jī)制。

（二）科學(xué)結(jié)合國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建立軍民融合式國(guó)防動(dòng)員體系，要將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)深入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體系中，將獨(dú)立分散的國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合，以此建設(shè)軍民融合的國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)，發(fā)揮其最大建設(shè)效益。

1、要兼顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防安全。融合國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心要點(diǎn)是將國(guó)防安全規(guī)整于國(guó)家發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)整體性的軍民融合。將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)分階段地納入國(guó)家總體規(guī)劃中，逐步推進(jìn)。這是一種立足于國(guó)家利益的戰(zhàn)略行為，有效協(xié)調(diào)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。

2、在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮國(guó)防需求。主要表現(xiàn)為，國(guó)家或地區(qū)在做經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)和軍事兩個(gè)層面，不僅將基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，更要考慮到其在戰(zhàn)時(shí)能夠作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略支撐。需平戰(zhàn)結(jié)合、軍民統(tǒng)籌，使得基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)有益于國(guó)防活動(dòng)。

3、要有意識(shí)地在民用生產(chǎn)中儲(chǔ)備國(guó)防生產(chǎn)動(dòng)員能力。將軍用技術(shù)與民用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，尤其是作為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)有力武器的技術(shù)產(chǎn)品。技術(shù)和產(chǎn)品的高速融合，決定了我們?cè)诩夹g(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中需要結(jié)合軍民需求。優(yōu)化資源配置，合理利用民用企業(yè)與民用科技，更加注重在民用生產(chǎn)及制造中儲(chǔ)備相關(guān)的國(guó)防生產(chǎn)動(dòng)員能力。

4、要增加民用物資儲(chǔ)備中的軍民兩用動(dòng)員物資比重。物資儲(chǔ)備是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中必不可少的內(nèi)容，更是戰(zhàn)時(shí)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)的大革新，同時(shí)推動(dòng)了軍事裝備物資與民用裝備和技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)今客觀條件下，需要大量增加民用物資裝備中的軍民兩用動(dòng)員物資。這是推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施。

國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)走軍民融合式的發(fā)展道路，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)革命長(zhǎng)期實(shí)踐后得出的科學(xué)總結(jié)?？傮w看來(lái)，中國(guó)特色軍民融合式國(guó)防動(dòng)員體系的建設(shè)不僅是一項(xiàng)龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)繼承與發(fā)展我國(guó)國(guó)防動(dòng)員思想的重要內(nèi)容。