牛文勝 董曉博 吳又奎

摘要： 為深入貫徹國務(wù)院國辦發(fā)【2017】39號(hào)、【2016】51號(hào)、【2015】51號(hào)等文件精神，并結(jié)合河北省發(fā)展和改革委員會(huì)信息化建設(shè)需求和行政職能轉(zhuǎn)變要求，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)提出了加快“全委信息化系統(tǒng)整合及大數(shù)據(jù)建設(shè)”的工作任務(wù)，通過構(gòu)建信息資源目錄和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了河北省發(fā)展和改革委員會(huì)全委政務(wù)信息資源共享、建立完善的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集渠道、宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合分析及可視化展示等目標(biāo)。

Abstract： In order to thoroughly implement the spirit of the document such as the State Council Office [2017] No.39， [2016] No.51 and [2015] No.51 of the State Council， and in light of the requirements of informatization construction and transformation of administrative functions of the Development and Reform Commission of Hebei Province， Reform Commission put forward the task of speeding up

"information integration of the whole committee and big data construction". By constructing the information resource catalog and big data system， Hebei Provincial development and Reform Commission has realized the sharing of government information resources and establishing a sound macroeconomic data collection channels， macroeconomic big data fusion analysis and visual display goals.

關(guān)鍵詞： 宏觀經(jīng)濟(jì)；大數(shù)據(jù)；信息資源目錄

Key words： macro economy；big data；information resources directory

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）20-0251-05

0 引言

近年來，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)在信息化建設(shè)方面取得一定的成效，已建的各類政務(wù)信息系統(tǒng)基本覆蓋了全委的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。然而由于廠商不同、開發(fā)時(shí)期不同，政務(wù)信息系統(tǒng)之間以及數(shù)據(jù)資源缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使數(shù)據(jù)無法共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效率低下、“各自為政”、“條塊分割”、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍，具體表現(xiàn)為以下方面：

①已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用范圍包括省、市、縣區(qū)，運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境涉及到河北省發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)部局域網(wǎng)，電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)范圍廣泛，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，系統(tǒng)整合難度大；

②大量的業(yè)務(wù)信息，如各類規(guī)劃計(jì)劃、匯報(bào)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目審批等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，游離在信息系統(tǒng)之外，缺乏有效的管理工具，查詢和利用十分困難；

③對支撐發(fā)改委開展核心業(yè)務(wù)的外部數(shù)據(jù)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及省直部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)有效的收集整理、存儲(chǔ)和利用手段，尚未建立穩(wěn)定的采集渠道，數(shù)據(jù)的共享交換缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；

④數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)落后，數(shù)據(jù)信息的綜合利用與智能分析不足，對河北省發(fā)展和改革委員會(huì)核心業(yè)務(wù)支持不足，難以為河北省宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)判和領(lǐng)導(dǎo)決策提供足夠的數(shù)據(jù)支撐，急需利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)利用水平。

綜上所述，為解決這些制約全委信息系統(tǒng)發(fā)展的全局性、整體性、結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)全委的信息化可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高信息資源利用效率、宏觀決策能力和對外綜合服務(wù)水平，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)提出了建設(shè)河北省發(fā)展改革委政務(wù)信息資源目錄及宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用

1.1 系統(tǒng)架構(gòu)

根據(jù)對河北省宏觀經(jīng)濟(jì)的分析，建立經(jīng)濟(jì)信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)、以平臺(tái)為基礎(chǔ)、以安全為保障、以數(shù)據(jù)為核心，綜合利用構(gòu)件技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)系統(tǒng)框架體系，建設(shè)高可用、高可靠、高可控、高內(nèi)聚、松耦合的政務(wù)信息資源目錄及宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的總體架構(gòu)，如圖1所示。

河北省發(fā)展改革委政務(wù)信息資源目錄及宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的總體架構(gòu)一共有8層，包括：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)源層、數(shù)據(jù)交換層、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)庫層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶層。

1.2 系統(tǒng)組成

河北省發(fā)展改革委政務(wù)信息資源目錄及宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)由各個(gè)子系統(tǒng)包括個(gè)人事務(wù)空間，政務(wù)信息資源目錄共享、公開及智能檢索子系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共信息平臺(tái)等，如圖2所示。

1.3 系統(tǒng)主要功能

1.3.1 綜合數(shù)據(jù)信息管理

綜合數(shù)據(jù)信息管理[1]主要實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)政務(wù)信息資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專題的管理及維護(hù)。

綜合數(shù)據(jù)信息管理主要包括：信息資源目錄部分的政務(wù)信息資源管理、政務(wù)信息資審核、政務(wù)信息共享申請、政務(wù)信息共享回復(fù)、政務(wù)信息主動(dòng)共享列表、政務(wù)信息主動(dòng)公開列表、依申請政務(wù)信息公開管理、我的收藏和河北省宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)部分的我的收藏、我的專題等功能。

1.3.2 河北省發(fā)改委政務(wù)信息資源目錄

政務(wù)信息資源目錄共享、公開系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對全委政務(wù)信息資源的管理，按照政務(wù)信息資源的分類方法、編碼規(guī)則、標(biāo)識(shí)語言、數(shù)據(jù)格式、交換協(xié)議等規(guī)范根據(jù)全委各部門的信息資源進(jìn)行調(diào)查摸底情況，梳理形成資源數(shù)據(jù)項(xiàng)，編制全委政務(wù)信息資源目錄[2]。

實(shí)現(xiàn)與委內(nèi)12個(gè)信息系統(tǒng)中的對接，對系統(tǒng)中存在的政務(wù)信息資源進(jìn)行自動(dòng)采集到政務(wù)信息資源目錄中，擺脫“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象；對沒有形成電子化的數(shù)通過數(shù)據(jù)錄入接口實(shí)現(xiàn)導(dǎo)入、錄入到政務(wù)信息資源目錄中，同時(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的管理維護(hù)、智能檢索、共享及公開功能。功能架構(gòu)圖如圖3所示。

1.3.3 河北省宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

本子系統(tǒng)以宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)）的時(shí)間、空間變化[3]，為用戶提供單指標(biāo)及多指標(biāo)的查詢、統(tǒng)計(jì)分析、對比分析、挖掘分析、模型分析等功能，并利用河北省地理信息局提供的省情基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，以縣市區(qū)行政區(qū)劃為基本空間單元，疊加宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)融合分析結(jié)果，在GIS平臺(tái)上進(jìn)行圖形化可視化展現(xiàn)[4]，如圖4所示。

河北省宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)指標(biāo)、應(yīng)用視圖、數(shù)據(jù)應(yīng)用、交換共享、系統(tǒng)管理六個(gè)功能模塊，系統(tǒng)整體流程如圖5所示。

1.3.4 河北省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共信息平臺(tái)

為充分發(fā)揮河北省經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的咨詢服務(wù)功能，搭建河北省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共信息平臺(tái)，一方面加強(qiáng)省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公室對協(xié)會(huì)商會(huì)的管理協(xié)調(diào)功能，另一方面為省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供咨詢服務(wù)的展示窗口，同時(shí)提供全省主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)采集服務(wù)，特別是重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，實(shí)現(xiàn)從各個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，主要包括各類統(tǒng)計(jì)信息、監(jiān)測預(yù)警、資訊信息及各種行業(yè)分析報(bào)告等經(jīng)濟(jì)信息，作為宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)補(bǔ)充。

該公共信息平臺(tái)是以黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位為主要服務(wù)群體的具有公益性、互助性，并集數(shù)據(jù)采集、保存、交換、服務(wù)于一體的信息共享系統(tǒng)。功能架構(gòu)圖如圖6所示。

1.4 系統(tǒng)應(yīng)用

河北省發(fā)展改革委政務(wù)信息資源目錄及宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用主要包括信息共享、大數(shù)據(jù)分析、協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)據(jù)填報(bào)等方面。

1.4.1 信息共享

信息共享指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，就是把信息這一種在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中重要性越趨明顯的資源與其他人共同分享，以便更加合理地達(dá)到資源配置，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多財(cái)富的目的。是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)的一個(gè)重要手段。

此系統(tǒng)的信息共享應(yīng)用為各部門可以把相關(guān)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等上傳到數(shù)據(jù)中心，并進(jìn)行主動(dòng)共享文件的操作，從而各個(gè)部門都能看到相關(guān)的文獻(xiàn)資料。如果部門想要查看的資料沒有被共享，則可以提出共享申請，申請被審核通過后，就可以進(jìn)行查看。提高政府部門工作效率，解決“信息孤島”問題。（圖7）

1.4.2 大數(shù)據(jù)分析

大數(shù)據(jù)分析是此系統(tǒng)最主要的應(yīng)用。用戶可以對已有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)算法，通過指定數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)組合方式，按照預(yù)先構(gòu)想的不同業(yè)務(wù)目標(biāo)主題，設(shè)計(jì)和建立多套模板；應(yīng)用數(shù)據(jù)提取轉(zhuǎn)換、關(guān)鍵域選擇、多維可視、處理算子實(shí)現(xiàn)和集成、模板運(yùn)行驗(yàn)證等手段，實(shí)現(xiàn)多分支的數(shù)據(jù)處理結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和流程驗(yàn)證，經(jīng)過反復(fù)探索和迭代，尋找模型參數(shù)，并最終搜索到的映射的模型訓(xùn)練，進(jìn)而得到數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，獲取海量數(shù)據(jù)中隱藏的、未知的或需要驗(yàn)證的規(guī)律性知識(shí)，并可以對外發(fā)布知識(shí)和獲取反饋，實(shí)現(xiàn)知識(shí)應(yīng)用，達(dá)到對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測、預(yù)警等。

例如：河北省降水量的預(yù)測[5]。用戶可以根據(jù)自身需求，選擇預(yù)測的時(shí)間長度，其中有一年、兩年、五年的選項(xiàng)，模型利用已有的數(shù)據(jù)對未來一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，再利用預(yù)測的數(shù)據(jù)輸入模型，對第二年的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，依次重復(fù)得出未來五年的預(yù)測數(shù)據(jù)，并將預(yù)測結(jié)果通過圖表的形式展示出來。通過預(yù)測結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，從而避免災(zāi)害的發(fā)生。（圖8）

1.4.3 協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)據(jù)填報(bào)

各個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以通過協(xié)會(huì)商會(huì)信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)填報(bào)功能，導(dǎo)入?yún)f(xié)會(huì)數(shù)據(jù)。此外，委領(lǐng)導(dǎo)可以在系統(tǒng)中對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，或者直接下載，從而了解各協(xié)會(huì)的發(fā)展情況，以及各方面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。這有效節(jié)省了時(shí)間，提高了數(shù)據(jù)報(bào)送的效率。（圖9）

2 結(jié)束語

河北省發(fā)展改革委政務(wù)信息資源目錄及宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)的理念，實(shí)現(xiàn)了河北省發(fā)展和改革委員會(huì)全委政務(wù)信息資源共享，有效解決了數(shù)據(jù)無法共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效率低下、政府部門各自為政、條塊分割、數(shù)據(jù)孤島等問題。

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