張?jiān)迄i

摘要：隨著中央“新一輪”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)的深入，大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)中低壓工程受各種因素影響，給造價(jià)控制管理帶來(lái)困難，經(jīng)常出現(xiàn)工程資金結(jié)余偏大。因此需從農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)管理入手，加強(qiáng)工程成本分析，合理控制工程造價(jià)，提升農(nóng)網(wǎng)工程前期管理水平，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)村電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到提高。

Abstract： With the deepening of the "new round" of the central government's transformation and upgrading of rural power grids， large-scale low and medium voltage voltage projects in rural power grids are affected by various factors， causing difficulty in cost control and management， and often there are large project fund balances. Therefore， it is necessary to strengthen the project cost analysis from the cost management of rural power grids， reasonably control the project cost， improve the pre-management level of rural power grid projects， promote the further development of rural power grid construction， and increase the economic and social benefits of rural power engineering construction.

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；農(nóng)網(wǎng)；中低壓；管理；提升

Key words： the project cost；rural power grids；low and medium voltage；management；ascension

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）20-0068-03

0 引言

為加快我國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程，提升廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電水平與質(zhì)量，“十三五”期間中央繼續(xù)開(kāi)展“新一輪”農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)。在農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)的過(guò)程中，可研估算編制和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析對(duì)工程造價(jià)及日后投入使用的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性影響。近期，國(guó)家電網(wǎng)公司下派審計(jì)組對(duì)山西省電力公司“十二五”期間農(nóng)網(wǎng)工程開(kāi)展了“回頭看”審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)部分工程決算金額與投資計(jì)劃偏差較大，無(wú)形中增加了工程建設(shè)成本，造成了工程資金利用率偏低。為加農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程有效管理和造價(jià)控制，合理降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提升項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，提高農(nóng)網(wǎng)資金利用率，國(guó)網(wǎng)陽(yáng)泉供電公司（以下簡(jiǎn)稱公司）開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)工程中低壓工程造價(jià)分析，緊抓工程造價(jià)管理，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程前期工作的提升。

1 工程造價(jià)管理措施

為達(dá)到精準(zhǔn)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、提升工程前期管理、提高投資決策水平、提高投資效益的目標(biāo)，公司在國(guó)家電網(wǎng)公司和山西省電力公司輸變電工程造價(jià)分析工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分利用建設(shè)、發(fā)展、財(cái)資等部門(mén)收集的工程造價(jià)分析數(shù)據(jù)，延伸開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)中低壓工程可研造價(jià)分析。

1.1 加強(qiáng)組織管理，明確職責(zé)分工

為切實(shí)做好農(nóng)網(wǎng)中低壓工程造價(jià)分析工作，公司以發(fā)展部為牽頭，組織財(cái)資部、運(yùn)檢部、物資中心、經(jīng)研所、縣級(jí)供電公司召開(kāi)了工作啟動(dòng)會(huì)，做出專項(xiàng)安排，提出了具體工作要求。

1.1.1 高度重視，加強(qiáng)人員組織

工作涉及專業(yè)部門(mén)和縣級(jí)供電公司分管主任或副經(jīng)理負(fù)責(zé)，抽調(diào)所屬工程前期精干力量集中精力開(kāi)展專項(xiàng)分析。

1.1.2 明確各部門(mén)和單位的職責(zé)

發(fā)展部：負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)分析總體工作內(nèi)容安排、進(jìn)度把控、協(xié)調(diào)、上報(bào)工作。

經(jīng)研所：負(fù)責(zé)開(kāi)展數(shù)據(jù)匯總，完成造價(jià)分析報(bào)告編寫(xiě)。

運(yùn)檢部、縣級(jí)供電公司：負(fù)責(zé)10kV及以下工程相關(guān)數(shù)據(jù)填寫(xiě)，提供工程可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)文件、審定概算書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（變電、土建、線路）、工程結(jié)算書(shū)（建設(shè)單位及施工企業(yè)結(jié)算資料）、招標(biāo)物資及費(fèi)用明細(xì)（按單項(xiàng)工程分開(kāi)，含增值稅費(fèi)用欄）的電子版資料。

財(cái)資部：負(fù)責(zé)配合運(yùn)檢部、經(jīng)研所、縣級(jí)供電公司提供相關(guān)工程財(cái)務(wù)類資料。

物資中心：負(fù)責(zé)配合運(yùn)檢部、經(jīng)研所、縣級(jí)供電公司提供相關(guān)工程物資類資料。

1.1.3 明確分析工任務(wù)范圍，制定任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

在已完工的農(nóng)網(wǎng)工程中，按40%的比例抽出10kV及以下工程作為本次農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)分析樣板。10個(gè)工作日內(nèi)，運(yùn)檢部和縣級(jí)供電公司完成工程數(shù)據(jù)表格填寫(xiě)、相關(guān)電子版資料收集，并將所有資料報(bào)送至經(jīng)研所；隨后5個(gè)工作內(nèi)，經(jīng)研所完成工程造價(jià)分析報(bào)告和所有工程表格數(shù)據(jù)的匯總；報(bào)告初稿完成后3個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)展部組織進(jìn)行工程造價(jià)分析報(bào)告和所有工程表格數(shù)據(jù)的審查；2個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)研所完成報(bào)告和典型造價(jià)數(shù)據(jù)表格的修改，并形成陽(yáng)泉2018年農(nóng)網(wǎng)工程綜合造價(jià)表。

1.2 建立造價(jià)指標(biāo)體系，分析竣工項(xiàng)目造價(jià)

1.2.1 造價(jià)分析的內(nèi)容

主要對(duì)完成竣工投產(chǎn)的農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)年度投資項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)進(jìn)行造價(jià)分析，掌握農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)水平（如配變單位容量造價(jià)指標(biāo)、架

空線路造價(jià)指標(biāo)等），為編制或評(píng)審?fù)顿Y計(jì)劃提供參考。

1.2.2 造價(jià)分析指標(biāo)體系的建立

農(nóng)網(wǎng)工程的項(xiàng)目類型繁多，要科學(xué)、合理分析項(xiàng)目造價(jià)水平，首先要確定合適的造價(jià)分析指標(biāo)體系?？刹捎脤蛹?jí)化的思路構(gòu)建，第一層級(jí)按工程類型分為架空線路工程、電纜線路工程和配變工程三大類；第二層根據(jù)電壓等級(jí)細(xì)分，可分為10kV和0.4kV以下；第三層根據(jù)具體參數(shù)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，例如配變按容量等級(jí)、線路按導(dǎo)線截面等。指標(biāo)體系建立后，在明確各指標(biāo)所涵蓋的費(fèi)用范圍，結(jié)合實(shí)際工程數(shù)據(jù)進(jìn)行造價(jià)分析。

1.2.3 造價(jià)分析的方法及實(shí)例

①造價(jià)分析的方法。

以農(nóng)網(wǎng)工程決算造價(jià)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以收集數(shù)據(jù)填寫(xiě)完整且無(wú)明顯異常的工程作為樣本。按照科學(xué)性、合理性、可比性的原則，針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)格型號(hào)、不同造價(jià)構(gòu)成、不同建設(shè)規(guī)模和主要影響因素進(jìn)行差異原因分析；采用對(duì)比分析法、費(fèi)用構(gòu)成分析法和影響因素分析法，對(duì)工程決算造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析；選擇有代表性的工程，重點(diǎn)分析影響工程造價(jià)變化原因，發(fā)掘造價(jià)變化規(guī)律，采用層層深入的分析思路，深入剖析影響造價(jià)的關(guān)鍵因素。

②造價(jià)分析的實(shí)例。

一是不同縣域的造價(jià)分析對(duì)相同的農(nóng)網(wǎng)造價(jià)指標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)大量的工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用橫向?qū)Ρ确治龇▽?duì)同一年度內(nèi)，同一造價(jià)指標(biāo)，在不同縣域造價(jià)水平的對(duì)比分析，尋找造價(jià)指標(biāo)差異的原因。依據(jù)抽樣分析，地區(qū)10kV架空線路綜合單位造價(jià)指標(biāo)平均值為26萬(wàn)元/公里，縣城線路多為電纜形式，僅在農(nóng)村地區(qū)存在架空線路，且架空線路都存在沿用原路徑桿塔的情況，加上項(xiàng)目選取中鋼管桿占桿塔數(shù)量比不高，10kV架空線路綜合單位造價(jià)指標(biāo)水平存在不同程度的偏差。主要影響因素有：樣本工程數(shù)及樣本工程量的影響；使用導(dǎo)線截面大小占比的不同；桿塔使用情況不同的影響；回路數(shù)的不同；主材設(shè)備單價(jià)的偏差；導(dǎo)線跨越、地形、地質(zhì)、運(yùn)輸距離等情況的不同；占用原有路徑桿塔比重的不同。

二是不同規(guī)格型號(hào)的造價(jià)分析對(duì)于同類造價(jià)指標(biāo)的分析，需要根據(jù)參數(shù)的不同，將造價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，如配變劃分為不同配變?nèi)萘康闹献儔浩鳎ㄖ儯┖拖涫阶冸娬荆ㄏ渥儯?00kVA柱變、200kVA柱變、400kVA柱變、500kVA箱變、630kVA箱變。依據(jù)抽樣分析，地區(qū)100kVA柱變綜合單位造價(jià)指標(biāo)平均值9萬(wàn)元/臺(tái)，200kVA柱變綜合單位造價(jià)指標(biāo)平均值10萬(wàn)元/臺(tái)，400kVA柱變綜合單位造價(jià)指標(biāo)平均值12萬(wàn)元/臺(tái)，500kVA箱變綜合單位造價(jià)指標(biāo)平均值19萬(wàn)元/臺(tái)，630kVA箱變綜合單位造價(jià)指標(biāo)平均值27萬(wàn)元/臺(tái)。主要影響因素有：樣本工程數(shù)及樣本工程量的影響；使用配變基礎(chǔ)、變臺(tái)架等配套設(shè)備規(guī)格的不同；主材設(shè)備單價(jià)的偏差；地形、地質(zhì)、運(yùn)輸距離等情況的不同；占用原有變臺(tái)位置、變臺(tái)利舊遷移的不同。

③形成典型造價(jià)表。

通過(guò)造價(jià)分析內(nèi)容的確定、指標(biāo)體系的建立，運(yùn)用合理的分析方案，選取大量完工項(xiàng)目實(shí)例，公司形成了陽(yáng)泉2018年農(nóng)網(wǎng)工程綜合造價(jià)表。（見(jiàn)表1）

1.3 參考典型造價(jià)，優(yōu)化項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)和估算

以陽(yáng)泉2018年農(nóng)網(wǎng)工程綜合造價(jià)表為依據(jù)，公司對(duì)委托設(shè)計(jì)單位編制的陽(yáng)泉2018年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程可研估算及其工程實(shí)際綜合造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，分析偏差原因。主要包含：一是10kV線路工程按照變電和線路兩部分，對(duì)間隔、柱上斷路器、各線徑線路造價(jià)同典型造價(jià)進(jìn)行比對(duì)，剔除設(shè)備材料價(jià)格因素，重點(diǎn)比對(duì)建筑、施工安裝取費(fèi)是否合理，可研設(shè)計(jì)方案是否最優(yōu)，青賠、建設(shè)占地費(fèi)是否按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等；二是低壓臺(tái)區(qū)工程參照典型造價(jià)計(jì)算每個(gè)工程單臺(tái)區(qū)典型造價(jià)，同實(shí)際臺(tái)區(qū)造價(jià)比對(duì)，取消不合理取費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化配變布點(diǎn)方案，減少不必要的建設(shè)投資。

2 工作取得成效

2.1 形成的成果

通過(guò)近一個(gè)月的努力，編制完成了《陽(yáng)泉地區(qū)中低壓農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)分析報(bào)告（2016年）》，形成了2018年農(nóng)網(wǎng)改造工程綜合造價(jià)表（見(jiàn)表1）；對(duì)陽(yáng)泉2018年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程方案和費(fèi)用進(jìn)行了優(yōu)化。

2.2 達(dá)到的效果

以陽(yáng)泉2018年農(nóng)網(wǎng)工程綜合造價(jià)表為參考，公司共優(yōu)化2018年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)10kV線路工程方案6項(xiàng)，核減估算資金140萬(wàn)元，核減10kV線路3.6公里，10kV線路設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化；優(yōu)化低壓臺(tái)區(qū)工程7項(xiàng)，核減估算資金235萬(wàn)元，優(yōu)化臺(tái)區(qū)布點(diǎn)方案，利舊S9配變25臺(tái)/3060kVA，減少了在運(yùn)設(shè)備退役數(shù)量，減少了固定資產(chǎn)的流失，合理新增增臺(tái)區(qū)布點(diǎn)65個(gè)，滿足了改造村農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，提高農(nóng)村戶均配變?nèi)萘?.1kVA以上，減少了停電范圍，提高了供電可靠性0.015個(gè)百分點(diǎn)。

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