李小菊

摘 要：人才是增強(qiáng)核心競爭力與推動事業(yè)發(fā)展的首要因素。目前，新疆氣象部門人才總量不足；中級-高級職稱之間流通存在梗阻；區(qū)-地-縣三級人才區(qū)域分布不均衡；人才流動有壁壘；人才培訓(xùn)還需要進(jìn)一步細(xì)化等。因此，本文通過研究“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)對于人才總量增長，人才層級配置管理，人才激勵和促進(jìn)等方面作用，以對新疆氣象人才總體素質(zhì)提升提出對策建議。

關(guān)鍵詞：人才結(jié)構(gòu) 隊(duì)伍建設(shè) “橄欖型”

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-0-02

一、目的意義

人才是增強(qiáng)核心競爭力與推動事業(yè)發(fā)展的首要因素。“十三五”期間，新疆氣象發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，需要建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的氣象人才隊(duì)伍。目前，新疆氣象部門人才結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，已由原來以初級氣象人才占多數(shù)的“三角形”，轉(zhuǎn)為中級人才居多的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。人才結(jié)構(gòu)“穩(wěn)態(tài)”被弱化，彈性擴(kuò)大；人才層級分布趨于“動態(tài)”。從人力資源開發(fā)的組織行為方面探討，研究“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)對于高層次人才總量增長，提升人才整體素質(zhì)，優(yōu)化和調(diào)整人崗相適、人盡其才的用人環(huán)境，都具有重要意義。

二、相關(guān)概念與研究方法

1.相關(guān)概念

人才結(jié)構(gòu)：是由兩個或兩個以上人才個體按一定的層次、序列和比例組合成的有機(jī)統(tǒng)一體。包括人才群體的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。在本文中主要考量的是人才規(guī)模、專業(yè)、職稱及文化程度的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)。

“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)：來自社會學(xué)結(jié)構(gòu)的解析，顧名思義，這種結(jié)構(gòu)如同橄欖——“兩頭小，中間大”的似球狀體，它所表明的是人才構(gòu)成的高、中、低三級中，中級占有量最大，也被稱為“紡錘型”結(jié)構(gòu)，取其形似。

2.研究方法

一是文獻(xiàn)研究，通過搜集、鑒別、整理人力資源管理和組織行為方法研究方面文獻(xiàn)，對其進(jìn)行科學(xué)分析和研究，形成本文新疆氣象人才隊(duì)伍建設(shè)理論基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)計(jì)分析，以“十二五”前后搜集到的新疆氣象部門人力資源材料為基礎(chǔ)，通過歸類整理后，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)成果力圖達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

三是運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，根據(jù)人力資源與組織行為相關(guān)文獻(xiàn)理論研究，結(jié)合新疆氣象部門人才發(fā)展現(xiàn)狀，提出自己的見解。

三、主要研究文獻(xiàn)綜述及預(yù)期目標(biāo)

1.主要研究文獻(xiàn)

從王通訊[1]闡述的“人力資源開發(fā)的組織行為”研究來看，結(jié)構(gòu)決定功能。通過對人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的“三角形”、“橄欖型”等架構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)或?qū)哟闻浔炔磺‘?dāng)，將會影響人才功能的發(fā)揮。

從宋林飛[2]關(guān)于中國新社會結(jié)構(gòu)研究，“橄欖型”社會分層體系，構(gòu)建并保持一種相對“穩(wěn)態(tài)”，也即動態(tài)平衡。人才動態(tài)管理更符合科學(xué)原理，能夠?qū)ι鐣蓡T起到促進(jìn)和激勵作用，其內(nèi)在機(jī)制是“擇優(yōu)汰劣、互補(bǔ)增強(qiáng)、功能放大”。

邢亞爭[3]對全國縣級氣象機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀以及用人機(jī)制等問題進(jìn)行實(shí)證研究，表明：隨著縣級氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的深入推進(jìn)和縣級氣象部門參公管理工作的逐步完成，基層氣象機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)用人機(jī)制的多元化，人員構(gòu)成復(fù)合化。

2.預(yù)期目標(biāo)

通過對全國和新疆氣象部門在“十二五”期間及前后8年（2009-2016年）在職人員總量、學(xué)歷、專業(yè)、職稱結(jié)構(gòu)方面的對比分析，指出存在問題，提出對策與建議。

四、新疆氣象部門人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.人才總量情況

新疆氣象部門近8年人才總量變化情況（2009-2016）

圖一

圖一顯示，新疆氣象部門人才近8年總體呈現(xiàn)降低（減少）趨勢。“十二五”（2011-2015年）期間，人才總量和增量在2013年出現(xiàn)一個小高峰，之后一直呈減少趨勢。究其原因有三：一是達(dá)到正常退休年齡人員較多；二是南疆各地州業(yè)務(wù)和維穩(wěn)工作重，壓力大，造成在職人員流失；三是人員招錄存著困難，基層氣象臺站缺編嚴(yán)重。

2.人員職稱結(jié)構(gòu)

圖二

圖二中，新疆氣象部門在“十二五”期間，人員職稱基本呈現(xiàn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)。中級、初級職稱人數(shù)居于大多數(shù)，高級職稱人數(shù)占比小。但是，近8年來高級職稱人數(shù)以平均每年6%的增長率在逐年遞增。“十二五”期間，中級和初級這兩個層級之間的變化大致同頻，保持了適當(dāng)?shù)呐渲帽龋f明這兩個層級之間流通渠道暢通。高級增長緩慢，說明中-高級之間流通渠道有阻滯。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖三

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布來看，“十二五”期間，新疆氣象部門人才學(xué)歷完成了從大專及以下學(xué)歷為主的“三角形”結(jié)構(gòu)，向以本科學(xué)歷為主的“橄欖型”轉(zhuǎn)變。2014年是拐點(diǎn)。從圖中可以看出，近8年以來，大專及以下學(xué)歷人員呈逐年遞減態(tài)勢；本科、研究生及以上分別呈逐年遞增態(tài)勢。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的原因是大量低學(xué)歷人員進(jìn)入退休階段；新招錄人員學(xué)歷要求在本科及以上；持續(xù)不斷開展在職培訓(xùn)教育，提高了在職人員學(xué)歷水平。

4.專業(yè)結(jié)構(gòu)

圖4

從圖4看出：“十二五”之前，新疆氣象部門“其它”類人員比大氣科學(xué)和氣象相關(guān)專業(yè)人員總和還要多。但從2011年開始，專業(yè)構(gòu)成從“三角形”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨汀?，大氣科學(xué)類人員占據(jù)多數(shù)。此后，氣象相關(guān)專業(yè)人才一直維持在800人左右。其他類人員經(jīng)由“十二五”期間的改革調(diào)整，持續(xù)遞減。大氣科學(xué)專業(yè)人員在“十二五”前后變化不大，基本保持在1000人以上。

人才專業(yè)結(jié)構(gòu)能得到順利調(diào)整，究其原因，是由于在“十二五”期間，新疆氣象部門實(shí)施了一系列人事制度改革，比如“人才強(qiáng)基工程”、“基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”等舉措，優(yōu)化了專業(yè)人才與氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題

1.人才總量嚴(yán)重不足，出現(xiàn)很多空編。尤其南疆四地州，人員遞補(bǔ)失衡，近兩年來，人員急劇減少，空編嚴(yán)重。南疆四地州氣象職工面對業(yè)務(wù)和維穩(wěn)雙重壓力，每年正常退休人員減額，人才引進(jìn)困難、在職人員流失嚴(yán)重，這些因素都造成嚴(yán)重空編、缺人現(xiàn)狀。

2.高級職稱人才增長率較低，使中級→高級職稱層級流通存在阻滯，造成二者總量差距較大，領(lǐng)軍人才、高層次骨干人才匱乏，不利于整體氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.直到2014年，新疆氣象部門學(xué)歷結(jié)構(gòu)才完成橄欖型轉(zhuǎn)變。雖然本科、研究生及以上人員整體呈增長態(tài)勢，但初、中、高級三者配比差距較大，研究生及以上學(xué)歷人數(shù)偏少，大專及以下人員又持續(xù)減少，影響人才總量持續(xù)不足。

4.隨著現(xiàn)代化水平提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，新疆氣象部門需要“術(shù)業(yè)有專攻”者，同時也需要一定比例的“一專多能”的復(fù)合型人才。因此，在保證氣象專業(yè)人員需求情況下，也應(yīng)兼顧非氣象類專業(yè)人才的吸納，比如財務(wù)、文秘、外事翻譯等。

六、人才發(fā)展對策建議

“十二五”期間，新疆氣象部門在人才建設(shè)方面取得了一些成績，完成了人才專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高等教育素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，高級職稱人數(shù)增加。但也應(yīng)看到，新疆氣象部門人才總量不足；中級→高級職稱之間流通存在梗阻，區(qū)地縣三級人才區(qū)域分布不均衡，人才流動有壁壘，培訓(xùn)教育需要進(jìn)一步細(xì)化等。

目前，新疆氣象部門“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)符合人力資源的動態(tài)管理，其內(nèi)在機(jī)制是運(yùn)用“擇優(yōu)汰劣、互補(bǔ)增強(qiáng)、功能放大”功效，對人才進(jìn)行管理。從新疆氣象部門人才現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用人才結(jié)構(gòu)科學(xué)方法，試圖解決存在問題。

1.拓寬人才引進(jìn)渠道

要根據(jù)人員隊(duì)伍情況實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中國氣象局《人才發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，創(chuàng)新和完善氣象高層次人才引進(jìn)、柔性流動和優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部人才支持工程。

2.優(yōu)化招錄模式，改變選人觀念，拓展人才來源渠道

繼續(xù)施行艱苦氣象臺站招錄全日制高校大氣科學(xué)類大專畢業(yè)生，作為編外人員在業(yè)務(wù)技術(shù)崗位工作，滿一定工作年限后可擇優(yōu)轉(zhuǎn)為編制內(nèi)人員。對于基層氣象人才緊缺的現(xiàn)狀，可以采取以考核代替考試等方式，降低緊缺人才進(jìn)入縣級氣象部門的門檻。比如，自2014年以來，新疆氣象局利用中國氣象局對西部的傾斜性政策，為南疆三地州及一二類艱苦臺站招聘大氣科學(xué)類大專生40人，緩解了基層艱苦臺站人力資源緊缺的矛盾。

3.不拘一格引進(jìn)人才

新疆氣象部門人才專業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨于合理，但是隨著氣象部門的發(fā)展，非氣象類專業(yè)人才引進(jìn)，也應(yīng)當(dāng)引起重視。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出，對于外事人才、宣傳人才等非氣象類專業(yè)人才的需求將會增大。然而新疆氣象部門的現(xiàn)狀是大氣科學(xué)類或氣象相關(guān)專業(yè)人才兼職，或轉(zhuǎn)行從事。

4.完善人才流通機(jī)制

一是建立合理的人才評價使用以及激勵成長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才縱向提升。新疆氣象局在“十二五”期間，出臺了系列業(yè)務(wù)科研骨干人才培養(yǎng)管理辦法，如《新疆氣象部門業(yè)務(wù)科研骨干人才培養(yǎng)管理辦法（試行）》、《新疆氣象局首席預(yù)報員管理辦法（試行）》、《新疆氣象局決策氣象服務(wù)首席崗位管理辦法（試行）》，制定《新疆氣象局縣級綜合氣象業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)辦法（試行）》，這些辦法和舉措在一定程度上促進(jìn)了人員在學(xué)歷和職稱等方面的激勵成長。

二是加強(qiáng)崗位交流和層級交流，實(shí)現(xiàn)人才橫向流通。新疆氣象局施行處級干部輪崗交流，公開選拔基層單位人員到區(qū)局機(jī)關(guān)職能處室掛職，實(shí)施“百名優(yōu)秀年輕干部下基層”任職鍛煉，參加“第八批東西部對口交流”，實(shí)施人才援疆工作等。這些措施在很大程度上促進(jìn)了人才的動態(tài)配置。

5.優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制

大力開展局校合作，把各類培訓(xùn)與普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式結(jié)合起來，鼓勵和支持氣象干部職工通過多種渠道、多種形式參加教育培訓(xùn)。建立和完善氣象干部職工脫產(chǎn)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)制度。

根據(jù)中國氣象局《人才發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，新疆氣象局致力于建立新疆氣象人才競爭比較優(yōu)勢，使氣象人才隊(duì)伍總體狀況與氣象事業(yè)發(fā)展總體要求基本相適應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)布局，實(shí)施人才改革，增強(qiáng)新疆氣象人才科技創(chuàng)新活力，在“十三五”期間，努力構(gòu)建一支能力和學(xué)歷匹配，水平和文憑協(xié)調(diào)，職稱和稱職一致的人才隊(duì)伍，使新疆氣象部門人才結(jié)構(gòu)更趨合理。

參考文獻(xiàn)

[1]王通訊.人才資源開發(fā)的組織行為科學(xué)方法[J].人才管理，1994（04）：17-20.

[2]宋林飛.如何認(rèn)識中國新社會結(jié)構(gòu)[J].江海學(xué)刊，2005（01）：55-60+238.

[3]邢亞爭. 縣級氣象機(jī)構(gòu)人才管理研究[D].中央民族大學(xué)，2016.