【摘 要】 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深化發(fā)展，需要政府與社會資本進(jìn)一步合作。“一帶一路”沿線國家多是亞洲發(fā)展中國家，對大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有著極大需求，巨大的資金缺口成為主要問題。 PPP 模式將成為 “一帶一路”參與國開展基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)國際合作的重要途徑。雖然 PPP 項(xiàng)目在開展過程中取得了一定的成效，但是在實(shí)施過程中逐漸暴露出諸多問題。需要對此進(jìn)行探討，繼而提出切實(shí)可行的措施，從而使 PPP 項(xiàng)目更好地開展實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 模式

“一 帶一路”是打造亞歐新型區(qū)域合作的國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€各國地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足、管理和運(yùn)營水平低下等問題。我國發(fā)起的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立，把中國與周邊及沿線國家相連接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作和高端制造業(yè)三個領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇袊鴮ν馔顿Y新浪潮。在“一帶一路”沿線國家多是亞洲發(fā)展中國家，對大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有著旺盛的需求，其資金缺口預(yù)估計(jì)將達(dá) 8 萬億美元，而亞洲開發(fā)銀行每年僅為基建放貸 100 億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了資金需要。PPP 模式可以成為解決這一問題的最佳途徑，正如習(xí)近平主席在 2017 年 “一帶一路”國際合作高峰論壇主旨演講中強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府與社會資本合作 （Public-Private-Partnership，簡稱 PPP）”。

一、PPP的概念

PPP是 Public-Private-Partnership的縮寫，官方將其稱為“政府和社會資本合作”，學(xué)術(shù)界一般將其簡稱為 “公私合作”，主要是指政府與私人部門在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)方面建立的一種長期合作關(guān)系。PPP 作為一種撬動社會資本參與收益性公共事務(wù)投資和運(yùn)營的市場化機(jī)制，可以追溯到18世紀(jì)歐洲公路收費(fèi)建設(shè)計(jì)劃。早在1706年，英國就成立了收費(fèi)信托機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收費(fèi)公路的籌資、建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。現(xiàn)代意義上的 PPP模式主要出現(xiàn)在20 世紀(jì)80年代初期的英國、加拿大等國家。20世紀(jì)90年代中后期，美國、澳大利亞等國也先后推出PPP模式。此后，PPP投融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、自然資源開發(fā)等大中型項(xiàng)目中得到了較為廣泛的應(yīng)用。

二、“一帶一路”建設(shè)中PPP項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)

（一）行政改革滯后。“一帶一路”PPP 項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在行政改革不

到位這一現(xiàn)象，從而使政府在項(xiàng)目發(fā)展中既充當(dāng)生產(chǎn)者，又充當(dāng)運(yùn)動員，當(dāng)然，也需要充當(dāng)監(jiān)管者。這在很大程度上使得政府對自己的角色和任務(wù)進(jìn)行混淆，不

利于“一帶一路”PPP 項(xiàng)目健康持續(xù)地發(fā)展。與此同時，政府職能轉(zhuǎn)型不到位，依舊以政府主導(dǎo)公共服務(wù)這一發(fā)展模式為主，從而不能滿足“一帶一路”PPP 項(xiàng)目發(fā)展的需求。

（二）相關(guān)法律制度不完善。完善健全的法律法規(guī)制度將為“一帶一路”PPP 項(xiàng)目的開展提供保障。但是從目前發(fā)展情況來看，我國缺乏完善的法律法規(guī)制度，從而使“一帶一路”PPP 項(xiàng)目在開展中缺乏法律和制度依據(jù)，從而在很大程度上阻礙了 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施。在權(quán)威性和適用性等方面也存在諸多不足，繼而在很大程度上難以解決“一帶一路”PPP 項(xiàng)目中存在的諸多問題。

（三）政府管理。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，政府在對“一帶一路”PPP 管理中存在著“越位”和“缺位”等現(xiàn)象。也就是說，部分政府在進(jìn)行管理時，對“一帶一路”PPP 項(xiàng)目進(jìn)行過度干預(yù)，從而抑制了社會資本的活力。在對“一帶一路”PPP項(xiàng)目管理中，也存在管理范圍或去權(quán)限相互交叉等現(xiàn)象，從而為“一帶一路”PPP 項(xiàng)目的實(shí)施帶來不利影響。

三、 PPP 項(xiàng)目實(shí)施中的對策

（一）審慎對待制度差異，規(guī)避制度風(fēng)險。社會資本與 “一帶一路”沿線國家的政府合作時，必須審慎對待國家間地緣政治以及國內(nèi)各派別政治力量的博弈因素， 充分考慮沿線國家的投資意愿， 確認(rèn)對方國家與自己國家已簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，要求當(dāng)?shù)卣疄殛P(guān)鍵合同擔(dān)保，以保證其國內(nèi)供應(yīng)商和包銷商履行義務(wù)。

（二）重視多邊金融合作機(jī)制，拓寬融資渠道。企業(yè)應(yīng)借助國際化平臺， 如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行以及上合組織開發(fā)銀行等， 積極爭取現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行以及大財團(tuán)的融資。此外，企業(yè)應(yīng)利用已有的多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或參與構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，與所在國政府合理分擔(dān)風(fēng)險， 在經(jīng)貿(mào)合作、投資洽談、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識。

（三）建立健全法律法規(guī)和制度。為了使“一帶一路”PPP 項(xiàng)目更好地實(shí)施，需要建立健全法律法規(guī)制度，加快“一帶一路”PPP 項(xiàng)目的立法步伐，修改并完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定完善 PPP 項(xiàng)目操作指南。繼而為“一帶一路”PPP 項(xiàng)目的開展實(shí)施提供法律依據(jù)，從而使 PPP 項(xiàng)目在實(shí)施過程中有法律規(guī)范可循。使“一帶一路”PPP 項(xiàng)目在實(shí)施過程中朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王樹文 . “一帶一路”PPP 模式中風(fēng)險分析及風(fēng)險規(guī)避路徑選擇 [J].東岳論叢，2016，37（5）：68-75.

[2] 劉曉凱，張明.全球視角下的PPP：內(nèi)涵模式、實(shí)踐與問題[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2015（4）：53-67。

[3] Verhoest K，Petersen OH，Scherrer W，Soecipto RM.（2015）.How Do Governments Support the Development of Public Private Partnerships？ Measuring and Comparing PPP Governmental Support in 20 European Countries [J].Transport Reviews，35（2）：118-139

[4] 王憶南 . “一帶一路”PPP 項(xiàng)目風(fēng)險及其防控 [J]. 中國招標(biāo)，2017，（1）：8-10.

作者簡介：史潔煜（1994-），女，漢族，山西省長治市人，國際商務(wù)碩士，單位：山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：跨國經(jīng)營與投資。