唐先芳

【摘要】本文將基于政府會(huì)計(jì)改革的角度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作中存在認(rèn)識(shí)不清、會(huì)計(jì)人員整個(gè)素養(yǎng)較差、信息化水平低的問(wèn)題予以深入的探討，并指出事業(yè)單位提高政府會(huì)計(jì)改革效益的有效辦法，以期保障我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的落地實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì) 改革 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)工作 研究

隨著2010年全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才第五次聯(lián)合集中培訓(xùn)開(kāi)放會(huì)議上，財(cái)政部會(huì)計(jì)企業(yè)司長(zhǎng)曾指出：中國(guó)會(huì)計(jì)改革將全面在我國(guó)予以推進(jìn)，并強(qiáng)調(diào)了政府會(huì)計(jì)改革的新方式，至此，我國(guó)會(huì)計(jì)體系改革逐漸步入深水區(qū)，對(duì)政府會(huì)計(jì)工作的影響愈加深入。但是，在政府推進(jìn)會(huì)改革時(shí)，不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員仍存在認(rèn)識(shí)不清、改革方向不明的問(wèn)題，且由于我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)隊(duì)伍本身綜合水平就較差，促使我國(guó)會(huì)計(jì)改革的工作一直處于緩慢的狀態(tài)。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大大提高了會(huì)計(jì)行業(yè)的信息水平，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，在這種改革深化、信息時(shí)代來(lái)臨的新形式下，我國(guó)政府及非盈利組織的會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作的探索力度，以期克服改革中的各種難題，度過(guò)改革深水期，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府及事業(yè)單位會(huì)計(jì)水平的提升，為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)打下良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位推進(jìn)會(huì)計(jì)工作改革所面臨的難題

（一）觀(guān)念上的困難

在事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，改革人員遇到了思想上的阻礙。這主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是財(cái)務(wù)從業(yè)人員仍未做好思想準(zhǔn)備，促使改革的各項(xiàng)措施無(wú)法落實(shí)到位。比如，在過(guò)去，財(cái)務(wù)人員已經(jīng)習(xí)慣依據(jù)現(xiàn)金或者銀行支付作為事業(yè)單位支出行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)論是基建項(xiàng)目還是設(shè)備的采購(gòu)，很多財(cái)務(wù)人員仍習(xí)慣使用一次性的方式進(jìn)行費(fèi)用處理，盡管在改革之后有通過(guò)雙分錄的補(bǔ)丁形式計(jì)入到資產(chǎn)之內(nèi)，但是，并沒(méi)有進(jìn)行計(jì)提折舊以及不納入成本的計(jì)算，即使部分人員有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，但也只是進(jìn)行了資產(chǎn)原值的沖減，無(wú)法全面、準(zhǔn)確的反映出資產(chǎn)的具體狀態(tài)。另一個(gè)思想阻礙就是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)改革的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作并沒(méi)有與事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合到一起，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員仍沒(méi)有對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的不可逆性和重要性予以正確的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也僅僅停留在日常工作與檢查、監(jiān)督方面。事實(shí)上，政府會(huì)計(jì)改革表面上是記賬方式的改變，屬于業(yè)務(wù)上的問(wèn)題，

（二）會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)難題

受事業(yè)單位規(guī)模以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的限制，很多事業(yè)單位都缺乏獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而是將財(cái)務(wù)工作當(dāng)中辦公室管理中的一個(gè)部分，人員配置較低，一般都是一名出納和一名會(huì)計(jì)，部分事業(yè)單位甚至只有一位財(cái)務(wù)人員兼任了會(huì)計(jì)與出納兩份工作。在這種情況之下，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作依舊停留在日常工作的管理之上。同時(shí)，受我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位編制的影響，許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍存在缺編的現(xiàn)象，且人員結(jié)構(gòu)普遍較為老化，會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏豐富的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，促使現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)與政府會(huì)計(jì)改革的要求存在一定的差距。

（三）信息建設(shè)方面的難題

無(wú)論是時(shí)代的發(fā)展還是政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，都對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化提出了更高的要求。但是，受我國(guó)事業(yè)單位編制、管理基礎(chǔ)以及經(jīng)費(fèi)投入的限制，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息水平仍停留的較低的層次上。很多事業(yè)單位的信息化僅僅實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)帳簿的脫離、運(yùn)用會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行電子計(jì)算而已，只有少數(shù)事業(yè)單位有建立起集預(yù)決算、輔助政策、資產(chǎn)管理、職工薪酬管理等一體化的信息財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，且建設(shè)人處于初級(jí)階段，另外，由于財(cái)務(wù)信息型人才比較匱乏，大部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員每天都要面對(duì)大量的會(huì)計(jì)日常工作，自身又缺乏終身學(xué)習(xí)意識(shí)以及后續(xù)的專(zhuān)業(yè)水平提升培訓(xùn)，促使信息財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建基礎(chǔ)較為薄弱。但是，政府會(huì)計(jì)改革的核心：兩套體系，即兩個(gè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、兩套賬務(wù)處理規(guī)則、兩套報(bào)表，要求事業(yè)單位只能通過(guò)完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)，這對(duì)財(cái)務(wù)信息建設(shè)仍處于初級(jí)階段的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

二、事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革工作的有效途徑

（一）切實(shí)提高事業(yè)單位全體人員對(duì)改革的深入認(rèn)識(shí)

為了給事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)改革構(gòu)建一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)，首先應(yīng)該高度重視起政府會(huì)計(jì)改革，從國(guó)家治理體系與治理能力的角度去對(duì)待政府會(huì)計(jì)改革，深刻認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)改革不僅是一項(xiàng)關(guān)系到政府成本核算的基礎(chǔ)性工作，更是一項(xiàng)關(guān)系中央與地方政權(quán)、事權(quán)的合理劃分，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)久治安和社會(huì)主義建設(shè)具有直接的影響。其次，還應(yīng)該從政治的高度去開(kāi)展政府會(huì)計(jì)改革工作，各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性，從講政治的高度來(lái)推行改革措施，以此才能為政府會(huì)計(jì)改革構(gòu)建出一個(gè)良好的環(huán)境、提供有效的條件保障。最后，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革還必須明確每個(gè)部分之間的責(zé)任，采取自上而下的方式傳導(dǎo)改革壓力，以此實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革措施的貫徹落實(shí)，同時(shí)，主管部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督力度，以此保障改革過(guò)程中科學(xué)性。

（二）不斷提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素養(yǎng)不高的問(wèn)題，相關(guān)的稅務(wù)管理部門(mén)以及事業(yè)單位都應(yīng)該加強(qiáng)度會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。通過(guò)培訓(xùn)，促使會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)改革給當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位工作帶來(lái)的改變，促使會(huì)計(jì)人員理解與習(xí)慣改革后新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的具體方法、環(huán)節(jié)以及工作重點(diǎn)。其次，還應(yīng)該充分利用好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)直屬單位、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓一部分會(huì)計(jì)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的理論、方法先學(xué)習(xí)起來(lái)，并通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式協(xié)助其他人員的轉(zhuǎn)變。并，基于實(shí)踐的基礎(chǔ)指導(dǎo)和幫助兄弟單位開(kāi)展改革工作，從而營(yíng)造比學(xué)趕幫、互幫互助的氛圍。同時(shí)，對(duì)改革過(guò)程中所遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行集中研討與深入探究，進(jìn)而保證政府會(huì)計(jì)改革的貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化的工作力度

基于政府會(huì)計(jì)改革的角度建設(shè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)頂層的設(shè)計(jì)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同軟件開(kāi)發(fā)商來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，并將以“雙分錄、雙報(bào)表”為主的“雙體系”植入到財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，以此避免會(huì)計(jì)人員的重復(fù)作業(yè)。其次，政府會(huì)計(jì)改革作為一項(xiàng)根本性的變革，必然會(huì)出現(xiàn)迭代更新的問(wèn)題，遇到各種各樣的難題，這個(gè)時(shí)候，必須要樹(shù)立起鑒定的信息，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立起完善的反應(yīng)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)解決。最后，主管部門(mén)還應(yīng)該深入到一線(xiàn)工作崗位之上，全面收集與事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員相關(guān)的信息資料，以此為完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)提供可靠的資料，進(jìn)而提高信息系統(tǒng)的使用效益。

三、結(jié)論

總之，政府會(huì)計(jì)改革是一種財(cái)政投入理念的轉(zhuǎn)換，是國(guó)家治理觀(guān)念與治理體系的改變。因此，要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須予以充分的重視，自上而下的樹(shù)立起深刻的認(rèn)識(shí)，充分重視政府會(huì)計(jì)改革工作的重要性，且基于全面從嚴(yán)治黨以及提升單位治理能力的角度，積極為改革創(chuàng)造起寬松的環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革的持續(xù)推動(dòng)與深入，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)水平的提升，以此保障事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。

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