唐先芳

【摘要】本文將基于政府會計改革的角度，對當(dāng)前我國事業(yè)單位會計改革工作中存在認(rèn)識不清、會計人員整個素養(yǎng)較差、信息化水平低的問題予以深入的探討，并指出事業(yè)單位提高政府會計改革效益的有效辦法，以期保障我國政府會計改革的落地實施。

【關(guān)鍵詞】政府會計 改革 事業(yè)單位 會計工作 研究

隨著2010年全國會計領(lǐng)軍（后備）人才第五次聯(lián)合集中培訓(xùn)開放會議上，財政部會計企業(yè)司長曾指出：中國會計改革將全面在我國予以推進(jìn)，并強調(diào)了政府會計改革的新方式，至此，我國會計體系改革逐漸步入深水區(qū)，對政府會計工作的影響愈加深入。但是，在政府推進(jìn)會改革時，不少事業(yè)單位的財務(wù)人員仍存在認(rèn)識不清、改革方向不明的問題，且由于我國事業(yè)單位的會計隊伍本身綜合水平就較差，促使我國會計改革的工作一直處于緩慢的狀態(tài)。同時，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大大提高了會計行業(yè)的信息水平，同時也對會計行業(yè)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，在這種改革深化、信息時代來臨的新形式下，我國政府及非盈利組織的會計從業(yè)人員應(yīng)該加強對事業(yè)單位會計改革工作的探索力度，以期克服改革中的各種難題，度過改革深水期，實現(xiàn)我國政府及事業(yè)單位會計水平的提升，為建設(shè)我國社會主義社會打下良好的會計基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位推進(jìn)會計工作改革所面臨的難題

（一）觀念上的困難

在事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)的過程當(dāng)中，改革人員遇到了思想上的阻礙。這主要包括兩個方面：一個是財務(wù)從業(yè)人員仍未做好思想準(zhǔn)備，促使改革的各項措施無法落實到位。比如，在過去，財務(wù)人員已經(jīng)習(xí)慣依據(jù)現(xiàn)金或者銀行支付作為事業(yè)單位支出行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)；無論是基建項目還是設(shè)備的采購，很多財務(wù)人員仍習(xí)慣使用一次性的方式進(jìn)行費用處理，盡管在改革之后有通過雙分錄的補丁形式計入到資產(chǎn)之內(nèi)，但是，并沒有進(jìn)行計提折舊以及不納入成本的計算，即使部分人員有對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，但也只是進(jìn)行了資產(chǎn)原值的沖減，無法全面、準(zhǔn)確的反映出資產(chǎn)的具體狀態(tài)。另一個思想阻礙就是單位領(lǐng)導(dǎo)對會計改革的認(rèn)識不足，導(dǎo)致財務(wù)會計工作并沒有與事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合到一起，促使財務(wù)會計人員仍沒有對政府會計改革的不可逆性和重要性予以正確的認(rèn)識，事業(yè)單位的會計工作也僅僅停留在日常工作與檢查、監(jiān)督方面。事實上，政府會計改革表面上是記賬方式的改變，屬于業(yè)務(wù)上的問題，

（二）會計團隊人員素質(zhì)難題

受事業(yè)單位規(guī)模以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的限制，很多事業(yè)單位都缺乏獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，而是將財務(wù)工作當(dāng)中辦公室管理中的一個部分，人員配置較低，一般都是一名出納和一名會計，部分事業(yè)單位甚至只有一位財務(wù)人員兼任了會計與出納兩份工作。在這種情況之下，由于缺乏專業(yè)的會計人員，很多事業(yè)單位的會計工作依舊停留在日常工作的管理之上。同時，受我國當(dāng)前事業(yè)單位編制的影響，許多事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍存在缺編的現(xiàn)象，且人員結(jié)構(gòu)普遍較為老化，會計人員的綜合素質(zhì)相對較低，缺乏豐富的會計管理經(jīng)驗以及財務(wù)管理知識，促使現(xiàn)在我國現(xiàn)行的會計人員整體素質(zhì)與政府會計改革的要求存在一定的差距。

（三）信息建設(shè)方面的難題

無論是時代的發(fā)展還是政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，都對事業(yè)單位的會計信息化提出了更高的要求。但是，受我國事業(yè)單位編制、管理基礎(chǔ)以及經(jīng)費投入的限制，導(dǎo)致我國事業(yè)單位的會計信息水平仍停留的較低的層次上。很多事業(yè)單位的信息化僅僅實現(xiàn)了紙質(zhì)帳簿的脫離、運用會計軟件進(jìn)行電子計算而已，只有少數(shù)事業(yè)單位有建立起集預(yù)決算、輔助政策、資產(chǎn)管理、職工薪酬管理等一體化的信息財務(wù)管理系統(tǒng)，且建設(shè)人處于初級階段，另外，由于財務(wù)信息型人才比較匱乏，大部分事業(yè)單位的會計人員每天都要面對大量的會計日常工作，自身又缺乏終身學(xué)習(xí)意識以及后續(xù)的專業(yè)水平提升培訓(xùn)，促使信息財務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建基礎(chǔ)較為薄弱。但是，政府會計改革的核心：兩套體系，即兩個會計基礎(chǔ)、兩套賬務(wù)處理規(guī)則、兩套報表，要求事業(yè)單位只能通過完善的事業(yè)單位財務(wù)管理信息平臺才能實現(xiàn)，這對財務(wù)信息建設(shè)仍處于初級階段的事業(yè)單位來說，是個不小的挑戰(zhàn)。

二、事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)會計改革工作的有效途徑

（一）切實提高事業(yè)單位全體人員對改革的深入認(rèn)識

為了給事業(yè)單位的政府會計改革構(gòu)建一個良好的思想基礎(chǔ)，首先應(yīng)該高度重視起政府會計改革，從國家治理體系與治理能力的角度去對待政府會計改革，深刻認(rèn)識到政府會計改革不僅是一項關(guān)系到政府成本核算的基礎(chǔ)性工作，更是一項關(guān)系中央與地方政權(quán)、事權(quán)的合理劃分，對國家的長久治安和社會主義建設(shè)具有直接的影響。其次，還應(yīng)該從政治的高度去開展政府會計改革工作，各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分認(rèn)識到改革的重要性，從講政治的高度來推行改革措施，以此才能為政府會計改革構(gòu)建出一個良好的環(huán)境、提供有效的條件保障。最后，推進(jìn)政府會計改革還必須明確每個部分之間的責(zé)任，采取自上而下的方式傳導(dǎo)改革壓力，以此實現(xiàn)政府會計改革措施的貫徹落實，同時，主管部門還應(yīng)該加強對改革的監(jiān)督力度，以此保障改革過程中科學(xué)性。

（二）不斷提升會計財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

針對當(dāng)前我國事業(yè)單位會計隊伍整體素養(yǎng)不高的問題，相關(guān)的稅務(wù)管理部門以及事業(yè)單位都應(yīng)該加強度會計從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，促使會計人員認(rèn)識到政府會計改革給當(dāng)前我國事業(yè)單位工作帶來的改變，促使會計人員理解與習(xí)慣改革后新會計準(zhǔn)則規(guī)定的具體方法、環(huán)節(jié)以及工作重點。其次，還應(yīng)該充分利用好會計學(xué)會等專業(yè)團隊和財務(wù)直屬單位、會計協(xié)會等機構(gòu)提供的培訓(xùn)機會，讓一部分會計人員對政府會計改革的理論、方法先學(xué)習(xí)起來，并通過以點帶面的方式協(xié)助其他人員的轉(zhuǎn)變。并，基于實踐的基礎(chǔ)指導(dǎo)和幫助兄弟單位開展改革工作，從而營造比學(xué)趕幫、互幫互助的氛圍。同時，對改革過程中所遇到的難點和重點進(jìn)行集中研討與深入探究，進(jìn)而保證政府會計改革的貫徹落實。

（三）加強會計信息化的工作力度

基于政府會計改革的角度建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)，首先應(yīng)該加強對頂層的設(shè)計，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，協(xié)同軟件開發(fā)商來進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)，并將以“雙分錄、雙報表”為主的“雙體系”植入到財務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，以此避免會計人員的重復(fù)作業(yè)。其次，政府會計改革作為一項根本性的變革，必然會出現(xiàn)迭代更新的問題，遇到各種各樣的難題，這個時候，必須要樹立起鑒定的信息，以問題為導(dǎo)向，建立起完善的反應(yīng)機制，以此實現(xiàn)問題的及時解決。最后，主管部門還應(yīng)該深入到一線工作崗位之上，全面收集與事業(yè)單位會計人員相關(guān)的信息資料，以此為完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)提供可靠的資料，進(jìn)而提高信息系統(tǒng)的使用效益。

三、結(jié)論

總之，政府會計改革是一種財政投入理念的轉(zhuǎn)換，是國家治理觀念與治理體系的改變。因此，要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須予以充分的重視，自上而下的樹立起深刻的認(rèn)識，充分重視政府會計改革工作的重要性，且基于全面從嚴(yán)治黨以及提升單位治理能力的角度，積極為改革創(chuàng)造起寬松的環(huán)境，以此實現(xiàn)政府會計改革的持續(xù)推動與深入，最終實現(xiàn)事業(yè)單位會計水平的提升，以此保障事業(yè)單位的長久發(fā)展。

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