【摘 要】 公共政策執(zhí)行的監(jiān)督研究是政策執(zhí)行的最新發(fā)展，對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督的研究有助于政策執(zhí)行的健康和高效，有助于開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)。由于公共政策執(zhí)行監(jiān)督貫穿于公共政策始終，所以自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，廣大學(xué)者開(kāi)始傾向于研究公共政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 公共政策 政策執(zhí)行 監(jiān)督機(jī)制 政策分析

所謂公共政策執(zhí)行，是指在采取公共政策計(jì)劃后將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。這是為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)特定的機(jī)構(gòu)或人員采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、進(jìn)行撥款、簽訂合同、收集信息、委派人員、創(chuàng)建機(jī)構(gòu)等。在眾多活動(dòng)中，其中最重要的是組織政策執(zhí)行人員，向社會(huì)解釋政策計(jì)劃，采取具體行動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的三個(gè)目標(biāo)；另外，公共政策的實(shí)施也是一種組織行為，即政策執(zhí)行人員要按照組織的結(jié)構(gòu)和原則，行使應(yīng)有的權(quán)力，履行自己的職責(zé)，遵循系統(tǒng)的操作程序和方法，并在政策實(shí)施過(guò)程中遵循政策執(zhí)行者與社會(huì)之間的整體性互動(dòng)的原則；由此可見(jiàn)，公共政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)與行動(dòng)功能是相互關(guān)聯(lián)和不可分割的整體。

一、公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性

1、有利于保障公共政策執(zhí)行

公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策執(zhí)行過(guò)程中必不可少的一環(huán)，能夠減少外部復(fù)雜環(huán)境對(duì)公共政策執(zhí)行的影響，有效防止公共政策方案在執(zhí)行過(guò)程中變形、走樣，與預(yù)期效果背道而馳。幫助公共執(zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中克服困難，查漏補(bǔ)缺以及協(xié)調(diào)主體與客體之間的利益關(guān)系是公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)，只有做到這些，公共政策才能夠按照既定的目標(biāo)順利得到實(shí)施。

2、有利于社會(huì)公平、公正、保障民主

保障人民當(dāng)家做主，為人民服務(wù)是黨和國(guó)家的宗旨，公共政策的本質(zhì)就是能夠使社會(huì)資源得到公平分配，進(jìn)而保護(hù)政策執(zhí)行對(duì)象的利益，防止因社會(huì)資源分配不公而引起的社會(huì)動(dòng)蕩。加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民政治意識(shí)的不斷加強(qiáng)的背景下越來(lái)越受到重視，因?yàn)檎弑O(jiān)督一方面可以保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，另一方面又可以滿足人們參與政治生活的呼聲，讓政策執(zhí)行的過(guò)程在人民的視線下可以公開(kāi)化、透明化。

二、我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，我國(guó)已初步形成了比較為完善的監(jiān)督體系。公共政策過(guò)程得到了有力的監(jiān)督與控制，形成了具有中國(guó)特性的監(jiān)督體制，這些特性主要包括監(jiān)督主體的多元性、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性、監(jiān)督方法的多樣性。

隨著近年來(lái)的發(fā)展，雖然我國(guó)公共政策監(jiān)督體系取得了一定的進(jìn)步，但由于我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，這一國(guó)情決定了我國(guó)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督的若干困境。首先，現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展和行政制度的特點(diǎn)為公共政策執(zhí)行監(jiān)督帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)；其次，我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化也在觀念上對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督帶來(lái)了挑戰(zhàn)；最后，中國(guó)政策執(zhí)行監(jiān)督主體在相互協(xié)調(diào)上也存在一定的問(wèn)題，對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督也造成了一定的困難。

三、我國(guó)公共政策監(jiān)督機(jī)制面臨的困境

1、傳統(tǒng)行政制度根深蒂固

我國(guó)是中央集權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家，政黨不分的制度狀況以及地方分權(quán)化的趨勢(shì)這些行政制度的特點(diǎn)為政策執(zhí)行的監(jiān)督帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，新中國(guó)成立之前，封建制度下的行政體制一直是君主專制，這種傳統(tǒng)的行政體制對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的行政體制仍有影響，主要體現(xiàn)為高度集中的行政體制，這在一定程度上影響了監(jiān)督的有效執(zhí)行；其次，黨政不分的情況也是影響政策執(zhí)行監(jiān)督實(shí)施的重要因素；最后，傳統(tǒng)行政制度權(quán)力過(guò)于集中，這種缺乏民主的趨勢(shì)也阻礙了政策執(zhí)行監(jiān)督的順利實(shí)施。

2、行政文化官僚化

公共政策監(jiān)督受行政文化、公共政策自身的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際環(huán)境等諸多因素的影響。作為一種行政行為，公共政策執(zhí)行監(jiān)督必然受到某種行政文化的影響。行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上形成的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)，直接反映了行政活動(dòng)和行政關(guān)系。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度在很大程度上被行政文化影響。民主、現(xiàn)代的行政文化為有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督提供了文化背景，而中國(guó)封建社會(huì)專制體制下的行政文化通常表現(xiàn)為封建官僚體制思想、等級(jí)意識(shí)等，卻在很大程度上抑制了公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率的提高。比如地方的政府機(jī)構(gòu)注重公共政策的制定，忽略公共政策的執(zhí)行，把制定的公共政策以文件或者口頭的形式傳達(dá)給下級(jí)部門，不重視政策的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，而在這個(gè)過(guò)程中，很容易出現(xiàn)傳達(dá)上的偏差，從而導(dǎo)致結(jié)果不如人意。中國(guó)悠久的行政文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，我們應(yīng)取其精華，去其糟粕，清楚地認(rèn)識(shí)到從封建制度中產(chǎn)生的中國(guó)行政文化在公共政策執(zhí)行監(jiān)督上存在的不足之處。

3、公共政策監(jiān)督主體缺位

中國(guó)的公共政策的監(jiān)督體制在經(jīng)過(guò)曲折的發(fā)展之后形成了較為完整的公共政策監(jiān)控體系：既有行政監(jiān)督，又有政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，既有內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督。然而，公共政策執(zhí)行作為公共政策的一個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)公共政策的監(jiān)督一直存在著各種的問(wèn)題。行政管理體制、監(jiān)督體制一直影響著我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，這一現(xiàn)象導(dǎo)致公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能。結(jié)果，在實(shí)際監(jiān)督中，出現(xiàn)了“監(jiān)管不力”、“虛假監(jiān)督”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的強(qiáng)度和有效性。

四、完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的措施

如上所述，公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制由公共政策執(zhí)行監(jiān)督的各個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一共同構(gòu)成，該機(jī)制的各要素對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督功能的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。如何完善我國(guó)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制呢，其核心思想在于適當(dāng)分權(quán)，以權(quán)制權(quán)。具體而言，首先要加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督主體的建設(shè)；其次要建立符合本國(guó)國(guó)情的政策評(píng)估體系；第三改革行政體制，改變傳統(tǒng)的行政體制，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度；第四要完善社會(huì)監(jiān)督制度；第五要完善政策執(zhí)行責(zé)任制。通過(guò)這五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們可以有效加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督。

1、加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督主體意識(shí)的建設(shè)

為發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的核心作用，例如人大代表、國(guó)家行政機(jī)構(gòu)工作人員等作為公共政策的內(nèi)部監(jiān)督不僅僅要履行政策執(zhí)行者的角色，更要做好政策監(jiān)督這一工作，牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的政策方針，不貪污、不腐敗、在政策執(zhí)行過(guò)程中不搞小動(dòng)作。提高公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率，強(qiáng)化監(jiān)督功能，就要做好三方面的工作：完善政策執(zhí)行監(jiān)督的主體建設(shè)、健全監(jiān)督主體體系、強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)這三方面的工作，可以有效加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督主體建設(shè)。

2、建立符合本國(guó)國(guó)情的政策評(píng)估體系

政策過(guò)程的重要組成之一便是政策評(píng)估，在政策過(guò)程中扮演著不可或缺的一個(gè)角色。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)政策評(píng)估，人們才能夠判斷政策執(zhí)行是否已經(jīng)收到了預(yù)期的結(jié)果，從而決定政策是否繼續(xù)、調(diào)整或終止；同時(shí)，政策評(píng)估還可以從考核的角度加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，從而確保監(jiān)督的操作性。在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中，不能在政策制定之后便不管不問(wèn)，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題不管不問(wèn)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，影響政策運(yùn)行的結(jié)果，損害公共政策對(duì)象的利益。

3、推進(jìn)行政體制改革和政策公開(kāi)化制度

趨向異化的行政制度，會(huì)對(duì)公共政策執(zhí)行產(chǎn)生巨大影響，并導(dǎo)致公共政策執(zhí)行效率的低下。為此，必須遏制行政體制異化對(duì)公共政策執(zhí)行的影響，提高公共政策的執(zhí)行效率，只有這樣，才能保證公共政策執(zhí)行的順利進(jìn)行；另外，為保障其公平公正，執(zhí)行主體必須向監(jiān)督主體告知必要的信息，不能向監(jiān)督主體告知經(jīng)過(guò)一些特殊處理的信息，或者掩蓋一些違法執(zhí)政的信息影響監(jiān)督主體的有效監(jiān)督，只有正確的、未經(jīng)處理的信息才方便監(jiān)督主體對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主體也要對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程有所了解，更好的去執(zhí)行監(jiān)督功能。只有加強(qiáng)公共政策主體信息的透明化，才能避免在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)以權(quán)謀利、貪污腐敗的現(xiàn)象。

4、完善社會(huì)監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道

社會(huì)監(jiān)督是基于人民群眾的非正式監(jiān)督，也可以稱之為非官方監(jiān)督。新聞媒體輿論監(jiān)督，居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、個(gè)人公民等群眾自治組織監(jiān)督等都屬于社會(huì)監(jiān)督。這種非正式（官方）監(jiān)督一般要反映、施壓官當(dāng)渠道從而對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。群眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督相互影響，相互制約，前者為后者的宣傳提供了基礎(chǔ)，后者為前者參與監(jiān)督提供了更廣闊的渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督發(fā)展迅速，雖然相比于市民社會(huì)發(fā)展較為充分的西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有許多不足，但各方仍在努力進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。因此，要完善社會(huì)監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，例如讓監(jiān)督渠道合法化，保障監(jiān)督者的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)督氛圍，各個(gè)監(jiān)督主體樂(lè)于進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督不再流于形式，真正深入到公眾中去，認(rèn)真思考公眾的建議，接受公眾的問(wèn)責(zé)，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，讓那些違法執(zhí)政無(wú)機(jī)可乘。

五、小結(jié)

在知識(shí)化、信息化、全球化的現(xiàn)代社會(huì)中，政府公共政策執(zhí)行力問(wèn)題逐漸引起了管理理論，政府政策執(zhí)行和實(shí)踐研究的關(guān)注，越來(lái)越多的學(xué)者不僅僅只是專注于公共政策的制定，更傾向于公共政策監(jiān)督的研究。事實(shí)表明，公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿始終，若政策執(zhí)行監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題，便將會(huì)影響公共政策的執(zhí)行，從而使政策運(yùn)行的結(jié)果與預(yù)期效果產(chǎn)生較大的偏差。因此，必須從行政監(jiān)督制度，社會(huì)輿論監(jiān)督制度和加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)形態(tài)建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督主體的建設(shè)、建立符合本國(guó)國(guó)情的政策評(píng)估體系、改革行政體制、改變傳統(tǒng)的行政體制、增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度、完善社會(huì)監(jiān)督制度和政策執(zhí)行責(zé)任制，從而使公共政策得到有效的實(shí)行以實(shí)現(xiàn)政府的職能。

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作者簡(jiǎn)介：姓名：魏慧雅（1993） 性別：女 民族：漢 籍貫：河南蘭考 學(xué)歷：碩士 研究方向：政府治理與改革 單位：鄭州大學(xué)，河南省鄭州市 450000。