【摘 要】 隨著科技和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，舊城區(qū)改造已經(jīng)逐漸變成目前我們國(guó)家十分重視的對(duì)象之一?，F(xiàn)如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，早年的一些城區(qū)由于房屋過于老舊，已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展的根本需要。為此，政府部門理應(yīng)對(duì)其展開改建工作，不僅能夠促使我國(guó)城市的整體面貌得到轉(zhuǎn)變，而且還能有效解決土地資源緊缺的問題。本篇文章將闡述舊城區(qū)改造工作的意義，探討舊城區(qū)房屋征收對(duì)象的確認(rèn)，并對(duì)于具體加強(qiáng)改造的方法提出一些合理的見解。

【關(guān)鍵詞】 舊城區(qū)改進(jìn) 房屋征收 問題

引言：從現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國(guó)城市化推進(jìn)速度越來越快，對(duì)于一些具有較長(zhǎng)歷史的城市而言，其建筑用地已經(jīng)變得十分緊張，同時(shí)由于其環(huán)境條件較為落后，對(duì)于城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了較為嚴(yán)重的影響。為此，政府部門理應(yīng)提高對(duì)于舊城區(qū)改造工作的重視程度，并采取一些有效措施進(jìn)行處理，為城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一分助力。

一、舊城區(qū)改建的意義

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。舊城區(qū)的改造對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響，其一方面可以看作是一種社會(huì)性問題，另一方面也能看做成一種經(jīng)濟(jì)性問題。主要能夠改善城市居民的條件，同時(shí)也能優(yōu)化城市環(huán)境，近些年來，改建工作已經(jīng)得到了全面推廣。由此可以看出，其影響具有很強(qiáng)的積極意義[1]。

（二）對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的影響。近些年來，國(guó)家提出了政府職能轉(zhuǎn)變的政策，逐步朝向服務(wù)型政府進(jìn)行發(fā)展。在進(jìn)行舊城區(qū)改造的時(shí)候，政府不僅能夠擔(dān)當(dāng)管理者，同時(shí)也是其中的參與者。因此必須做好相應(yīng)的規(guī)劃，合理分配公共財(cái)產(chǎn)，為城區(qū)的建設(shè)帶來更多的幫助。

（三）對(duì)法治社會(huì)建立的影響。當(dāng)前，我們國(guó)家正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的影響力不斷下降?；谶@一背景，必須完善當(dāng)前的法治在制度，以此對(duì)現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行有效處理，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的根本需要。

二、舊城區(qū)房屋征收對(duì)象的確認(rèn)

（一）有效落實(shí)征收工作。在舊城區(qū)改建過程中，房屋征收工作是十分重要的，必須將其落實(shí)到位。因此，房屋征收工作首先必須明確其征收的對(duì)象。通過《征收補(bǔ)償條例》可以得知，舊城區(qū)改建主要是以危房為主，以房屋基礎(chǔ)設(shè)施落后為基準(zhǔn)進(jìn)行征收，所以征收的對(duì)象主要是以符合這些規(guī)定的地段范圍之內(nèi)。

（二）合理明確“危房”。舊城區(qū)改造中，“危房”是有明確相關(guān)法律規(guī)定的。然而，舊城區(qū)改造過程中“集中”、“落后”是十分具有客觀性的，其判斷標(biāo)準(zhǔn)很難有一定的定義，也沒有相關(guān)的法律條紋進(jìn)行規(guī)范。因此，在舊城區(qū)改造過程中，構(gòu)建具有具體可實(shí)施性的“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”是十分重要的前提。

（三）做好調(diào)查登記工作。在舊城區(qū)改建過程中，通過《征收補(bǔ)償條例》進(jìn)行房屋征收對(duì)象工作的登記是需要分清步驟進(jìn)行的。首先，相關(guān)部門要確定好舊城區(qū)的危房鑒定工作。其次，相關(guān)工作要人進(jìn)行實(shí)地考察，并將其考察結(jié)果進(jìn)行總結(jié)整理。

三、加強(qiáng)舊城區(qū)改造工作的主要方法

（一）加強(qiáng)舊城區(qū)人們的思想工作。舊城區(qū)的改造是城市建設(shè)工作中非常重要的一環(huán)，對(duì)于城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有著非常重要的意義。為此，在城區(qū)改建工作正式開始之前，需要向廣大舊城區(qū)居民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，對(duì)其思想方式進(jìn)行開導(dǎo)，讓其明白舊城區(qū)改建的重要性。不僅如此，所有舊城區(qū)的居民還能夠分配到全新的住房，促使其生活條件得到有效改善。如此一來，不僅政府部門能夠有效減少人力資源的投入，開發(fā)商的工作負(fù)擔(dān)也會(huì)隨之降低，同時(shí)舊城區(qū)的居民也將迎來全新的生活，進(jìn)而能夠發(fā)展為三方共贏的良好局面[2]。

（二）合理控制財(cái)政預(yù)算。如果希望舊城區(qū)改造的工作能夠順利進(jìn)行，政府部門便需要提前做好預(yù)算經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。很久舊城區(qū)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算資金的投入予以明確，以此保證拆遷、安置以及補(bǔ)償工作均能夠順利完成。不僅如此，還需要對(duì)政府部門和開發(fā)商需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。一般而言，政府部門注意負(fù)責(zé)公共利益方面的事物，以此保證資金成本能夠達(dá)到預(yù)期的要求。如此一來，在工作實(shí)際開始的時(shí)候，能夠有效避免市場(chǎng)失靈的情況出現(xiàn)。

（三）充分挖掘舊城區(qū)的歷史性價(jià)值。部分舊城區(qū)中往往會(huì)有一定數(shù)量的歷史性建筑，甚至還有十分珍貴的文化遺產(chǎn)，這樣象征著整個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際過程。為了能夠?qū)⒊鞘械臍v史價(jià)值充分展現(xiàn)出來，讓外地游人能夠感受到城市歷史的興衰。因此在實(shí)際改造的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)于這些年代已久的建筑物進(jìn)行特殊保護(hù)，讓其不要受到任何影響，以此對(duì)于城市凝聚力的提升有著極為重要的意義。不僅如此，這些歷史性建筑還能為城市的旅游經(jīng)濟(jì)帶來諸多益處[3]。

（四）合理制定改造規(guī)劃。在舊城區(qū)改建過程中，相關(guān)工作人員一定要遵循“五統(tǒng)一”原則，及規(guī)劃、征地、管理、配套、設(shè)計(jì)必須統(tǒng)一原則。將舊城區(qū)改建有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行一一改造計(jì)劃，使其計(jì)劃步驟十分明確。在規(guī)劃改造的過程中，必須明確改造的范圍、布置文物保護(hù)的界限及保證改造理念的確定。將城市經(jīng)營(yíng)的觀念融入到城區(qū)改建當(dāng)中，將土地進(jìn)行評(píng)估，推算出其增值空間，并對(duì)其增長(zhǎng)的利益進(jìn)行預(yù)估分析，從而規(guī)劃制定改建布局，將其周邊范圍需要的綠化、市政、交通等等進(jìn)行有效的規(guī)劃。

三、結(jié)束語

綜上所述，舊城區(qū)改建是一項(xiàng)十分繁雜的工作，一方面，其涉及的領(lǐng)域十分的廣泛，需要政府與市民共同參與其中，從而是一項(xiàng)十分長(zhǎng)期的工作。另一方面，在舊城區(qū)改建過程中，需要考慮到其是否能夠有效的保護(hù)到歷史文物，確保其周邊居民是否能夠得到妥善安置，從而是否能夠?yàn)槌菂^(qū)帶來可持續(xù)性發(fā)展。這也是舊城區(qū)改建規(guī)劃的重中之重。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 青島市中級(jí)人民法院行政庭.城中村改造中土地房屋征收補(bǔ)償法律問題研究[J].山東審判，2017（12）：00032-00033.

[2] 李建偉，劉英，劉桂敏，等.城中村改造中土地房屋征收補(bǔ)償法律問題研究——基于以青島為標(biāo)本的實(shí)證分析視角[J].山東審判，2015（4）：29-33.

[3] 舊區(qū)改造法律問題研究課題組，劉華，劉平，等.城市房屋拆遷中的法律問題研究——以上海舊區(qū)改造實(shí)踐為例[C]//政府法制研究.2016：18-28.

作者簡(jiǎn)介：耿國(guó)良1975.09，男，漢族，河北保定人，講師，?？?，主要從事房屋征收政治思想工作。