徐杰 孫悅

【摘 要】 國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要支柱，供給側結構性改革中，作為供給端需要全面發(fā)力，這個力源就是改革。文章通過對國有企業(yè)改革在新時期面臨挑戰(zhàn)的分析，主要從企業(yè)外部的經(jīng)濟結構調整以及內部的法人治理結構完善兩方面，提出新時期國有企業(yè)改革的推進路徑，旨在為新常態(tài)下解決困擾國有企業(yè)發(fā)展的根本問題提供建議。

【關鍵詞】 供給側改革 國企改革 經(jīng)濟結構 治理結構

一、引言

供給側改革一般指供給側結構性改革，旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高全要素生產率，提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量。供給側結構性改革是我國經(jīng)濟政策的重大分水嶺，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當前供給側改革的五大著力點。而目前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)產業(yè)結構偏重，鋼鐵、建筑、煤炭等行業(yè)產能過剩現(xiàn)象嚴重，如何通過供給側改革化解產能過剩、提高全要素生產率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術創(chuàng)新，是新時期深化國有企業(yè)改革面臨的重大問題。供給側改革本質上是實體經(jīng)濟的回歸，是對國有企業(yè)改革的深度支持。

二、國企改革面臨的挑戰(zhàn)

近兩年國有企業(yè)經(jīng)濟下行壓力大，煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)產能過剩嚴重，鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損，大中型國有企業(yè)成為國有經(jīng)濟虧損的“重災區(qū)”，經(jīng)營績效持續(xù)下跌。2014年我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有經(jīng)濟面臨新一輪改革。在新一輪改革中要結合供給側改革的要求，重新對國有企業(yè)進行定位。

三、新時期國企改革的推進路徑

通過分析國企改革當前在供給側改革背景下面臨的挑戰(zhàn)，可以看出國有企業(yè)改革不僅需要從宏觀視角推進，也要注重微觀視角的把握。國有企業(yè)改革是一個需要系統(tǒng)論證的問題，重點應該從企業(yè)外部的經(jīng)濟結構與內部的治理結構兩方面探究。

（一）經(jīng)濟結構層面

加強要素的優(yōu)化配置，在質量和數(shù)量上實現(xiàn)經(jīng)濟的同步增長。供給側改革的主要目的是調整經(jīng)濟結構，在要素優(yōu)化配置的基礎上，全面提升經(jīng)濟增長的效率和效益。國有企業(yè)作為供給側改革的主力軍，要全面落實化解產能過剩、提高全要素生產率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術創(chuàng)新的任務，為供給側改革的順利推進保駕護航。

1.發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的作用，全面化解過剩產能。國有企業(yè)是中國國有經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，國有企業(yè)成為中國技術創(chuàng)新的主力軍有得天獨厚的優(yōu)勢。國有企業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展可以帶動國內民營企業(yè)和中小企業(yè)的改革浪潮，實現(xiàn)不同企業(yè)間互惠互利、共享發(fā)展成果。

改革創(chuàng)新的一個重要任務就是化解產能過剩，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。一方面，加快經(jīng)濟結構調整與轉型速度，用新興產業(yè)替代舊的動能，用技術改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產業(yè)水平，合理解決新舊資源的配置問題；另一方面，對已經(jīng)嚴重不適應經(jīng)濟發(fā)展要求、甚至阻礙經(jīng)濟結構調整的國有企業(yè)，通過關停和兼并重組的方式解決，防止給供給端帶來負面沖擊，減輕供給的壓力。

2.從國有資本投資公司和運營公司的層面，推進國有企業(yè)分類改革。近年來，國有企業(yè)產出效率低下，國有企業(yè)改革在各方面未能全面落實。解決這一問題的根本措施是根據(jù)國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標的不同，并結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能和作用，將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，同時根據(jù)資本運作方式，成立相應的國有資本投資公司和運營公司，進而將國有企業(yè)納入投資運營管理范疇。在分類管理的層面探究國有資本投資公司和運營公司的建立，有助于國有企業(yè)在政府干預和市場競爭中找到平衡，使其中部分企業(yè)處于完全競爭市場中，另一部分企業(yè)處在政府的監(jiān)管范圍內。

（二）治理結構層面

借鑒西方國家的公司治理機制，增強治理的有效性。國有企業(yè)在宏觀層面全面實行改革的基礎上，關鍵落腳點還要放在促進國有企業(yè)自身發(fā)展的內部治理機制與治理結構上，主要從投資主體多元化、職工持股、三會的權責、國企高管的選聘制度和薪酬制度等方面進行改革，形成健全協(xié)調的經(jīng)營管理機制和權利明確、有效制衡的公司法人治理結構。

1.投資主體多元化。引入多種投資主體參與到公司治理，對企業(yè)的發(fā)展能夠產生極大的促進作用，一方面，通過引入多種投資主體改變了長期以來國有資本一股獨大的局面，防止中小股東的利益受到侵害。另一方面，其他投資主體的加入使股東會、董事會、監(jiān)事會注入了新的活力，有利于三會之間的監(jiān)督制衡和權責分配，提高國有企業(yè)的運作效率。實質上投資主體多元化主要是為了加強股權多元化，改變以往國企人員思維固化的弊病，員工思維跟上了，以體制調整促進機制變革，實現(xiàn)企業(yè)法人治理結構和內部管理制度的根本轉變。

2.試行職工持股政策。在國有企業(yè)混合所有制改革中，實行職工持股是其中重要的一項措施，職工持股是混合所有制改革中的勇敢嘗試，在職工持股法律制度尚不健全的清況下，確保通過穩(wěn)妥的實施方式進行，首先在商業(yè)類的高新技術產業(yè)中漸次推進，作為對員工的一種股權激勵，采取業(yè)績股票、期權股票等方式使職工參與到持股中。對職工持股的范圍和持股方式進行的界定，職工持股的范圍主要由企業(yè)的骨干人員和科技創(chuàng)新人員組成，通過持股的方式增加他們對企業(yè)的忠誠度，體現(xiàn)激勵效應的作用。要加強職工持股制度的建設，保障職工持股在合理合法、規(guī)范秩序的環(huán)境中進行。

四、結束語

供給側改革背景下，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉型，就必須依靠國有企業(yè)拉動獲取足夠的方法創(chuàng)新和技術進步。國有企業(yè)改革是一個需要系統(tǒng)推進問題，目前我國的國企改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，需要在戰(zhàn)略產業(yè)、高新技術產業(yè)、巨額資本的產業(yè)中進一步整合、兼并重組，通過國有企業(yè)的發(fā)展帶動整個國家的技術進步和產業(yè)升級。

【參考文獻】

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