段曉竣

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)的公益事業(yè)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。文章對(duì)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并立足于“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的實(shí)際提出了建立健全相關(guān)法律體系、加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高互聯(lián)網(wǎng)公益組織專(zhuān)業(yè)化程度以及提高網(wǎng)民對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注度等一系列解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+公益”；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）217-0132-02

1 “互聯(lián)網(wǎng)+公益”的含義及特點(diǎn)

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+公益”的含義

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展顛覆了很多傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展模式，并帶來(lái)了很多新的發(fā)展機(jī)遇。2015年3月，馬化騰在提交給全國(guó)人大的《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案中對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”給出了較為權(quán)威的定義，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái)，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。①在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國(guó)的公益事業(yè)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和面貌?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公益”并不是簡(jiǎn)單的利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做公益，而是利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)公益的開(kāi)展模式方法進(jìn)行深度改造的過(guò)程。②

1.2 我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的特點(diǎn)

第一，去中心化，人人可公益。傳統(tǒng)公益基本上都是由政府或NGO牽頭發(fā)起，其傳播范圍存在一定的局限性?；ヂ?lián)網(wǎng)為人人公益提供了可能性和工具平臺(tái)，組織、個(gè)人均可成為發(fā)起者，參與公益者不再是被動(dòng)的接受信息，更多的是作為信息的傳播者而存在。

第二，小額捐款劇增。2010年以前，各個(gè)公募組織的捐贈(zèng)中，大額捐贈(zèng)占主導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)以及各種移動(dòng)支付平臺(tái)的發(fā)展，使得公益活動(dòng)的參與門(mén)檻降低，隨手公益成為可能。2014年移動(dòng)支付的網(wǎng)民從2億增長(zhǎng)到了4.7億人。自此，公益可以通過(guò)移動(dòng)支付完成，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)小額捐款劇增。③

第三，傳播渠道變得更加廣泛?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代”，公益?zhèn)鞑デ?、傳播范圍不受限制，通過(guò)自媒體能帶來(lái)大規(guī)模的影響力，微博、微信、QQ等新型通信工具提高了項(xiàng)目的傳播速度，能在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大受眾，從而為傳統(tǒng)的公益組織提供低成本、廣覆蓋的籌款渠道、溝通渠道、傳播渠道。例如阿里這樣的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)其技術(shù)、商業(yè)模式和平臺(tái)影響力，加上適當(dāng)?shù)墓婺Ｊ絼?chuàng)新，短時(shí)間內(nèi)就能夠影響到上億人參與，這在以前是難以想象的。

第四，捐贈(zèng)人話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越強(qiáng)。在傳統(tǒng)的公益行業(yè)中，公益項(xiàng)目從發(fā)起到籌款再到執(zhí)行，基本都是由公益組織所主導(dǎo)。捐贈(zèng)人在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下選擇有限。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，捐贈(zèng)者不僅能夠在大量的項(xiàng)目中選擇自己感興趣的，同時(shí)還能夠通過(guò)便捷的通訊反饋?zhàn)约旱囊庖?jiàn)和建議，公益機(jī)構(gòu)和愛(ài)心網(wǎng)友的連接越來(lái)越便捷和透明。

第五，公益形式創(chuàng)新，更顯創(chuàng)意。在傳統(tǒng)公益時(shí)代，公益行業(yè)所滿(mǎn)足的需求主要是具有一定規(guī)模的共性需求，如貧困山區(qū)失學(xué)兒童受教育問(wèn)題、貧困人口的溫飽問(wèn)題、外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題等等。許多小眾化的需求難以得到關(guān)注和滿(mǎn)足。而互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，不僅使得一些需求者主動(dòng)尋求幫助的途徑變得更加豐富和便捷，同時(shí)為一些有個(gè)性和創(chuàng)意的公益項(xiàng)目提供了廣泛傳播的空間，并能引起更多人的關(guān)注。

2 我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

目前，我國(guó)政府已經(jīng)公布了一系列關(guān)于公益的法律法規(guī)，包括《慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理辦法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《信托法》等。特別是2016年施行的《慈善法》，其作為我國(guó)慈善事業(yè)的基本法，對(duì)我國(guó)公益慈善相關(guān)事物做出了比較全面的規(guī)定。但“互聯(lián)網(wǎng)+公益”是一個(gè)新鮮事物，發(fā)展速度非常快，有很多出現(xiàn)的新情況目前還并沒(méi)有受到相關(guān)法律的約束，因此造成了一些新事件無(wú)法可依的情況。

2.2 政府監(jiān)管比較薄弱

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行。但由于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息幾乎沒(méi)有門(mén)檻，在社交媒體上，不具有公募資格的個(gè)人或組織公布受捐賬號(hào)、直接接受捐款的現(xiàn)象普遍存在?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播的信息量非常大，因此對(duì)信息真假的確認(rèn)也存在極大的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)公益捐款是否用于所承諾的用途，以及在實(shí)現(xiàn)救助目標(biāo)后多出的善款如何處置等，均缺少必要監(jiān)管。

2.3 網(wǎng)絡(luò)公益組織專(zhuān)業(yè)化程度不高

“互聯(lián)網(wǎng)+公益”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)公益組織像雨后春筍般出現(xiàn)，其數(shù)量增長(zhǎng)速度非?？欤@些組織的專(zhuān)業(yè)化程度卻參差不齊。公益組織管理的專(zhuān)業(yè)化不僅體現(xiàn)在其內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、管理制度的規(guī)范化，還體現(xiàn)在是否能更好的運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。但目前我國(guó)公益組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用主要集中在如何發(fā)布信息及籌集資金，而對(duì)如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)管理資金物資的使用效率、走向、降低內(nèi)部管理成本等問(wèn)題，卻關(guān)注的較少。特別是很多互聯(lián)網(wǎng)公益組織存在于網(wǎng)上虛擬空間，其組成成員都是業(yè)余參與公益活動(dòng)，其時(shí)間精力有限，推動(dòng)組織專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)力不足，更是極大的限制了網(wǎng)絡(luò)公益組織的專(zhuān)業(yè)能力的提高。

2.4 廣大捐助人缺乏長(zhǎng)期關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展的意識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)+公益”為人人參與公益提供了平臺(tái)和便利，使得參與公益的捐贈(zèng)人劇增，網(wǎng)絡(luò)籌款變得更加容易。數(shù)據(jù)顯示，慈善法自公布以來(lái)，一年時(shí)間之內(nèi)就有超過(guò)10億人次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施捐贈(zèng)。④人們通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)公益游戲和網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)就可以捐出款項(xiàng)，雖讓公益捐款變得簡(jiǎn)單快捷，但因捐贈(zèng)者是隨手完成或因有趣才完成捐款，因此極少有捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)之后繼續(xù)關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展。

3 我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”健康發(fā)展對(duì)策

3.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)應(yīng)盡快完善“互聯(lián)網(wǎng)+公益”相關(guān)法律法規(guī)。在信息發(fā)布方面，除目前《慈善法》規(guī)定的公開(kāi)募集資金需在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一指定的平臺(tái)上發(fā)布信息外，對(duì)個(gè)人網(wǎng)上求助的信息發(fā)布渠道和應(yīng)該提供的相關(guān)材料也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)募集資金的使用情況及相關(guān)信息的公布也應(yīng)被納入相關(guān)的法律法規(guī)范圍體系內(nèi)，對(duì)違反規(guī)定的行為如何處罰做出相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)公益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理也應(yīng)納入法律范圍體系內(nèi)，對(duì)于違規(guī)或不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定發(fā)布信息的平臺(tái)給予相應(yīng)的處罰，對(duì)造成了嚴(yán)重后果的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的參與主體資質(zhì)驗(yàn)證、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為等進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，讓“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的各種信息公開(kāi)透明。由于政府部門(mén)的人力、物力有限，為此，政府可借鑒對(duì)網(wǎng)絡(luò)電商的監(jiān)管模式，構(gòu)建一個(gè)符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管體系。政府部門(mén)可聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)，對(duì)參與主體的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，并承諾定期對(duì)資金使用及項(xiàng)目進(jìn)行情況進(jìn)行公布。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可將網(wǎng)絡(luò)慈善公益行為納入征信平臺(tái)并與個(gè)人的信用掛鉤。

3.3 提高網(wǎng)絡(luò)公益組織專(zhuān)業(yè)化程度

首先，網(wǎng)絡(luò)公益組織應(yīng)加強(qiáng)自身管理的專(zhuān)業(yè)化，建立專(zhuān)業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)體系。其次，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并免費(fèi)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)公益組織開(kāi)放，使其能夠在大數(shù)據(jù)的支持下提升信息化水平。例如，建立智慧公益大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將公益組織、公益項(xiàng)目、公益服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)信息搜集起來(lái)，特別是志愿者信息，搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 增強(qiáng)網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注公益項(xiàng)目的意識(shí)

廣大網(wǎng)民對(duì)公益項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注不僅可以形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益組織的社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也能增加廣大網(wǎng)民的公益意識(shí)。對(duì)此，首先公益組織應(yīng)建立起相應(yīng)的聯(lián)系匯報(bào)制度，除定期在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況外，對(duì)于參與項(xiàng)目的捐贈(zèng)人可采用微信推送、短信溝通等方式，積極將信息匯報(bào)給捐贈(zèng)人，以此增加捐贈(zèng)人關(guān)注度。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合廣大公益平臺(tái)，推出更多更好的公益項(xiàng)目，營(yíng)造良好的社會(huì)公益氛圍，從而培養(yǎng)廣大網(wǎng)民的公益意識(shí)，提高其對(duì)公益項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注熱度。

注釋

①馬化騰：《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》，http：//www.tisi.org/Article/lists/ id/3776.html。

②康曉光，馮利：《中國(guó)第三部門(mén)觀察報(bào)告》（2017），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017。

③《郭凱天：互聯(lián)網(wǎng)公益十年的十個(gè)發(fā)現(xiàn)》，http：//gongyi. qq.com/a/20170613/051219.htm。

④燕農(nóng)：《互聯(lián)網(wǎng)+公益，且行且珍惜》，http：//www. xinhuanet.com/expo/2017-11/02/c_129731235.htm。

參考文獻(xiàn)

[1]燕農(nóng).互聯(lián)網(wǎng)+公益，且行且珍惜.https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1578193965436051928𝔴=spider&for;=pc

[2]錢(qián)一彬，趙丹彤，鄺西曦.搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車(chē)，隨手公益更接地氣.http：//www.xinhuanet.com/expo/2017-11/02/ c_129731235.htm.

[3]蝦米&胖喵.互聯(lián)網(wǎng)+公益：互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的人人公益時(shí)代，連接、參與和改變[EB/OL].http：//www.woshipm.com/ it/489273.html.