李敏

[摘要]高校后勤財務(wù)管理制度與內(nèi)部控制體系的建立是為了確保高校相關(guān)制度貫徹執(zhí)行，提升高校管理效率以及實現(xiàn)運營目標(biāo)。隨著高校體制改革的不斷深入，也對高校后勤財務(wù)管理提出了新的要求。本文通過分析當(dāng)前高校后勤財務(wù)管理中的主要問題，并針對問題及如何完善財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，探索出強化高校后勤財務(wù)管理的對策。

[關(guān)鍵詞]高校后勤；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；

[中圖分類號]G647.5

一、高校后勤財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理目標(biāo)不明確

經(jīng)營目標(biāo)所具有的雙重性會影響財務(wù)管理目標(biāo)的定位。高校后勤單位的服務(wù)對象是學(xué)校的師生，面對這一特殊群體，后勤單位不但需要實行獨立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)營效益目標(biāo)，還要關(guān)注學(xué)校的公益性，具體包括服務(wù)于人、講究社會效益、低價優(yōu)質(zhì)等。但當(dāng)前部分高校后勤過分注重經(jīng)濟(jì)效益，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的關(guān)系，由于雙重目標(biāo)的實現(xiàn)路徑不一致，導(dǎo)致了財務(wù)管理目標(biāo)不明確。

（二）成本管理意識較弱

高校后勤財務(wù)管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，工作內(nèi)容涉及范圍十分廣泛，并且還有著多種經(jīng)營體制，因此，需要多花力氣做好成本管理。就實際情況而言，仍然部分高校后勤財務(wù)成本管理意識較弱。比如，有部分高校后勤管理者存在“只負(fù)責(zé)用錢、不負(fù)責(zé)效益”的情況，造成了許多浪費現(xiàn)象，還有一些高校后勤即便是財務(wù)成本管理制度較為完善，但是由于缺乏執(zhí)行力的，許多制度形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了成本過高的問題。

（三）財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

高校后勤資金的運用管理會受到許多因素的影響，當(dāng)前，大部分高校后勤實體對于資金的籌措、使用以及利潤分配僅僅停留在財務(wù)會計核算的初級階段，沒有進(jìn)行有效的市場運作，難以充分發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，造成制度落實不到位，管理措施沒有發(fā)揮實效等情況[1]。正如目前我國一些高校在后勤財務(wù)管理工作中，因為缺少完善的內(nèi)部控制，缺乏相互制約和相互監(jiān)督的運行機制，財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些貪污腐敗的問題，這不僅對高校后勤管理工作造成了不良影響，而且還對高校的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

二、強化高校后勤財務(wù)管理的對策

（一）明確高校后勤財務(wù)管理目標(biāo)

要實現(xiàn)高校后勤財務(wù)管理工作的科學(xué)有效，首先就必須要對后勤財務(wù)管理目標(biāo)有明確認(rèn)識。按照高校后勤社會化改革的具體要求，應(yīng)該將“最優(yōu)服務(wù)、最少消耗”作為根本的工作目標(biāo)，不僅要確保高校教育、科研等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且還要最大限度地控制成本、減少資源消耗。同時，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對具體的財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行完善，并且要把每項具體目標(biāo)落實到部門和責(zé)任人，同時，還要通過建立科學(xué)的制度，最大程度地提高對財務(wù)目標(biāo)的執(zhí)行力。只有明確了財務(wù)管理的總體目標(biāo)，才可以確保高校后勤財務(wù)管理具體目標(biāo)的順利實現(xiàn)，才能夠保證高校后勤財務(wù)管理更加科學(xué)、穩(wěn)定、有序、高效。

（二）增強高校后勤成本管理能力

一是高校后勤管理部門需要不斷完善成本控制制度，建立健全財務(wù)管理制度，提升專業(yè)化管理水平，從而實現(xiàn)后勤成本管理能力。二是高校后勤管理人員需要時刻關(guān)注市場物資價格的變化，制定合理的采購計劃，包括各類物資的名稱、種類、規(guī)格以及需求量等，防止重復(fù)購買和盲目購買[2]。三是在互聯(lián)網(wǎng)信息時代下，高校后勤管理部門應(yīng)該與時俱進(jìn)，實現(xiàn)后勤成本控制的信息化管理，從而提升后勤管理部門成本管理的工作效率，推進(jìn)財務(wù)管理工作的順利開展。

（三）注重高校后勤財務(wù)內(nèi)部控制

資金管理是高校后勤實體發(fā)展的基礎(chǔ)所在，只有不斷強化資金管理，尤其是做好內(nèi)部控制工作，才可以為高校后勤服務(wù)提供保障。所以高校后勤財務(wù)管理應(yīng)該重視財務(wù)內(nèi)部控制，建立科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)管理機制，不但要提高資金使用效率，更要注重資源的優(yōu)化配置。高校后勤進(jìn)行市場化改革的時間還較短，在實際工作開展中還存在一些問題，因此，高校必須注重加強對于財務(wù)內(nèi)部控制的探索，尤其是要強化內(nèi)控意識、規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、加強財務(wù)監(jiān)督等方面的內(nèi)部控制體系，讓財務(wù)管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督、相互牽制、相互制約。

三、拓展高校后勤財務(wù)管理領(lǐng)域，加強財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)

（一）財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)要點

1.會計控制

內(nèi)部會計控制制度是后勤會計行為規(guī)范化的重要保障，可以讓高校后勤會計單位實現(xiàn)互相聯(lián)系和互相制約。在高校后勤會計控制制度建立的過程中，需要注重規(guī)范后勤會計科目及會計核算政策的設(shè)置，唯有如此，才可以確保會計控制的時效性。

2.財務(wù)審批控制

財務(wù)審批制度可以保證后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性與合法性。對于財務(wù)審批制度的建立，需要重點把握審批權(quán)和審批程序，對于合規(guī)的項目應(yīng)該及時批準(zhǔn)，對于不合規(guī)的必須予以否決。另外，要明晰管理人員審批權(quán)限，合理分配權(quán)責(zé)，避免越權(quán)越位的情況出現(xiàn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在制度規(guī)定下進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。

3.財務(wù)崗位控制

財務(wù)崗位控制的基本原則是不相容職務(wù)分離控制，應(yīng)該在后勤實體中形成財務(wù)崗位的內(nèi)部牽制。同時，在建立后勤財務(wù)崗位控制時，需要建立規(guī)范的輪崗制度，針對關(guān)鍵財務(wù)崗位要進(jìn)行定期輪換，加強高校后勤的職責(zé)分工。

4.財務(wù)稽查審核

財務(wù)稽查審核的主要內(nèi)容就是強化高校后勤的內(nèi)部監(jiān)督審計職能。在高校后勤的經(jīng)營過程中，采取有效的財務(wù)稽查審核可以有助于高校后勤強化內(nèi)部控制，健全后勤實體組織結(jié)構(gòu)，可以推動后勤計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。在建設(shè)規(guī)范的財務(wù)稽查審核機制時，后勤實體需要把財務(wù)稽查審核部門和財務(wù)稽查審核崗位獨立于財務(wù)部門外，確?；閷徍藱C構(gòu)的獨立性，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督[3]。

5.財務(wù)報告控制

財務(wù)報告能夠直接體現(xiàn)高校后勤實體的運營狀況。進(jìn)行財務(wù)報告控制對于高校后勤財務(wù)管理工作有重大意義，能夠直接反映實際財務(wù)運營狀況、財務(wù)工作規(guī)范、財務(wù)崗位職責(zé)，為后勤管理者制定計劃與決策提供必要的依據(jù)，保障財務(wù)信息的準(zhǔn)確。

（二）目前高校后勤內(nèi)部控制體系建設(shè)的主要問題

1.后勤財務(wù)內(nèi)控機制建設(shè)的認(rèn)識不足

在高校后勤工作中，有部分領(lǐng)導(dǎo)者對于后勤財務(wù)內(nèi)部控制缺乏了解，沒有引起足夠重視。在高校后勤社會化發(fā)展的過程中，高校對于后勤內(nèi)部控制的理論研究還處于較低水平，高校后勤內(nèi)部控制體系的建設(shè)還沒有跟上當(dāng)前后勤社會化改革的步伐。領(lǐng)導(dǎo)者必須要意識到后勤財務(wù)內(nèi)部控制對于高校管理的重要性，在實際的工作過程中不斷積累經(jīng)驗，提升管理效率，推進(jìn)高校后勤財務(wù)內(nèi)部控制體系不斷發(fā)展和完善。

2.后勤社會化的問題

高校后勤進(jìn)行社會化改革主要包括后勤組織融入社會第三產(chǎn)業(yè)，不斷引入社會力量來強化后勤管理的力度，進(jìn)行企業(yè)化運行，形成服務(wù)資產(chǎn)多元化、服務(wù)市場化的格局。但在當(dāng)前的高校后勤管理中，無論是在實體管理方面，還是在后勤財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)方面，均存在著一些問題，后勤組織的企業(yè)化運行和市場化格局都未得到有效落實。在高校后勤的建設(shè)過程中，財務(wù)內(nèi)部控制具有較大難度，怎樣提升高校后勤財務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量是發(fā)展中的重大問題。

3.后勤財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)問題

當(dāng)前我國高校后勤的財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，而且管理者也沒有對后勤財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的提高引起足夠重視，這樣就會導(dǎo)致財務(wù)管理人員的工作效率不符合當(dāng)前發(fā)展趨勢，難以適應(yīng)高校后勤社會化改革提出的要求，最終造成財務(wù)風(fēng)險增加。

（三）提升高校后勤財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的建議

1.強化內(nèi)控意識

高校需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來確定后勤部門負(fù)責(zé)人的主體地位，并且確保負(fù)責(zé)人將責(zé)任落到實處。對于責(zé)任的落實，首先要求負(fù)責(zé)人建立主體意識。因此，高校后勤部門需要強化部門領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人樹立內(nèi)部控制意識，可以采用邀請有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分批、分類、分期培訓(xùn)，舉行研討交流會，提升后勤部門領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度建設(shè)的認(rèn)識以及應(yīng)對社會化改革的能力。

2.規(guī)范業(yè)務(wù)活動

當(dāng)前，我國后勤實體主要分為已注冊法人與未注冊法人兩大類。已經(jīng)獨立注冊法人的高校后勤實體的業(yè)務(wù)活動規(guī)范主要有投資類、不動產(chǎn)類、擔(dān)保類的合同規(guī)范，針對這些合同的簽訂需要及時上報高校備案。未獨立注冊為法人的高校后勤實體的業(yè)務(wù)范圍主要通過建立后勤集團(tuán)合同制度來實現(xiàn)，包含了分級授權(quán)、明確職責(zé)分工、健全考核與追責(zé)制度、統(tǒng)一歸口管理幾個方面[4]。因此，就要實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、合同統(tǒng)一集中管理、合同職責(zé)范圍的劃分，通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程來實現(xiàn)有效的財務(wù)內(nèi)部控制。

3.加強財務(wù)監(jiān)督

高校后勤實體需要不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程、崗位權(quán)限與相關(guān)監(jiān)督機制。相關(guān)內(nèi)控監(jiān)督機制主要包括財產(chǎn)日常管理、依法建賬記賬、財產(chǎn)定期清查、集體財務(wù)開支審批、日常監(jiān)督機制、專項監(jiān)督機制與應(yīng)急處理機制。只有健全和完善監(jiān)督機制，高校后勤實體的財務(wù)管理才能得到規(guī)范，才可以有效防范財務(wù)風(fēng)險，從而真正提升高校后勤財務(wù)管理水平。

4.建立高素質(zhì)的后勤財務(wù)管理隊伍

高校后勤財務(wù)人員不僅要重視基礎(chǔ)會計工作，而且要注重提升后勤的財務(wù)管理意識以及法律法規(guī)意識。不斷強化后勤財務(wù)人員會計專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)。后勤部門要定期組織財務(wù)人員參加職業(yè)道德培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，讓后勤財務(wù)人員具有扎實的會計專業(yè)知識，并且能夠運用到后勤實際工作中，不斷提升后勤財務(wù)基礎(chǔ)工作與管理水平。

隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大，高校后勤的服務(wù)范圍也相應(yīng)增加，這就對后勤的財務(wù)管理提出了改革、創(chuàng)新與發(fā)展的要求。后勤財務(wù)必須不斷完善管理體制，加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，為高等學(xué)校后勤事業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)以最佳的投入成本，提供最優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)，取得最好的投資回報，最終推動高校后勤事業(yè)的健康發(fā)展。

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[3]李姝，馬琳娜.探析高校后勤財務(wù)管理創(chuàng)新的途徑[J].中外企業(yè)家，2015 （8），

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