馬春林

(淮陰師范學院 體育學院，江蘇 淮安 223300)

自住房城鄉(xiāng)建設部等三部委通知決定培育1 000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)以來，特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，建設體育特色小鎮(zhèn)也順勢而出。體育特色小鎮(zhèn)被賦予了豐富小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵、改善產(chǎn)業(yè)結構、帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足群眾體育健身、健康養(yǎng)生、休閑旅游等民生需求的重任[1]。然而，事實上，建設體育特色小鎮(zhèn)缺乏足量的參考樣本，具體如何落地等問題仍然很不明確，因此，尋找體育特色小鎮(zhèn)建設的理論依據(jù)，構建本土化的理論體系十分必要。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種模式。特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象頗有相似之處，都是基于一定地理區(qū)域內(nèi)大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。鑒于此，本研究以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為視角，剖析體育特色小鎮(zhèn)基本理論問題，為其實踐建設探尋理論支撐和發(fā)展對策。

1 產(chǎn)業(yè)集群與特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展

我國上世紀80年代，蘇南、溫州等地的特色小鎮(zhèn)，因為聚集生產(chǎn)形成規(guī)模效應帶動當?shù)睾椭苓吔?jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)象,就引起了廣泛關注。30多年來，這種特殊經(jīng)濟模式已經(jīng)在全國各地小城鎮(zhèn)、中小城市風靡，經(jīng)濟發(fā)展成績斐然。特色小鎮(zhèn)因其聚集規(guī)模不斷擴大和聚集地不同，演化出“集鎮(zhèn)”(鄉(xiāng)村)經(jīng)濟、“小城鎮(zhèn)”(介于農(nóng)村與城市之間)經(jīng)濟和“城鎮(zhèn)”(城市)經(jīng)濟形態(tài)。但是，無論何種形態(tài)，特色小鎮(zhèn)被認為是產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集而形成了其獨特性是具有普遍共識的[2]。這時期的“特色小鎮(zhèn)”在相當長一段時間里，對推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設起到了重要作用，不過，由于低層次的生產(chǎn)規(guī)模聚集，也造成了土地資源浪費、自然環(huán)境破壞、空氣污染、社會治安等問題。

近些年，受西方特色小鎮(zhèn)模式的影響，國內(nèi)以浙江省為代表，吳興“美妝小鎮(zhèn)”、路橋“沃爾沃小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”、諸暨“襪藝小鎮(zhèn)”、龍游“紅木小鎮(zhèn)”等新一代特色小鎮(zhèn)聲名鵲起，引起了全國范圍的廣泛關注。對此，Paul Knox(2013)、卓勇良(2015)、衛(wèi)龍寶(2016)認為，浙江模式特色小鎮(zhèn)是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是一種全產(chǎn)業(yè)鏈融合、各種創(chuàng)新要素聚合的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型平臺[3-5]。Deller(2010)、翁建榮(2015)則認為是一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[6]。顯然，此特色小鎮(zhèn)非彼“特色小鎮(zhèn)”，如學者盛明(2016)所說，改革開放初期蘇南、溫州等地為代表的小鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為基礎，是同類產(chǎn)品生產(chǎn)工廠的聚集，只有“生產(chǎn)”要素，稱之為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群1.0；而后衍生形成了特色專業(yè)市場，是同類產(chǎn)品“生產(chǎn)+市場”的集合體，可稱之為產(chǎn)業(yè)集群2.0；而當前浙江特色小鎮(zhèn)是為產(chǎn)業(yè)集聚的3.0，是通過整合自然生態(tài)、歷史人文因素，集特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)空間組織形式[7]。

十八大以來，我國社會發(fā)展按照“五大理念，五位一體”布局進入全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，培育特色小鎮(zhèn)成為推進我國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新探索。特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展理念、目標、功能等多方面具有一致性，不同于浙江模式或西方模式。三部委通知中明確指出“特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關鎮(zhèn)除外)，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)”，而非浙江模式的“3平方公里以內(nèi)區(qū)域”，也不同于浙江“產(chǎn)城人文”4方面內(nèi)容，而是以“五位一體”進行布局，并且融入了產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化、精準扶貧等時代要求。顯然，三部委提出的特色小鎮(zhèn)建設要求與布局，又進一步充實了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，融入了產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展的中國元素。

總之，生產(chǎn)聚集效應促成了特色小鎮(zhèn)的形成，伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)容不斷豐富，又促進了特色小鎮(zhèn)的演進與發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的特征表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模受到限制，聚集要素增多，要素之間的關系變得更加緊密和復雜，這些與新時代我國特色小鎮(zhèn)建設的目標要求是一致的。

2 體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群理論闡釋

2.1 體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延

特色小鎮(zhèn)是一個不斷變化的概念，在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)涵，我國當前提出建設特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新時代背景下的任務要求，內(nèi)涵更為豐富。不過，特色小鎮(zhèn)建設本質(zhì)上仍然是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程，主導產(chǎn)業(yè)集群是核心。就體育特色小鎮(zhèn)來說，其核心應是以體育為主題，融合地區(qū)特色資源(地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)而形成的具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群平臺。

此外，體育特色小鎮(zhèn)除了建立平臺自身，還要集聚更多資源要素，不斷延伸和拓展其體育產(chǎn)業(yè)集群的功能，例如促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整和升級，實現(xiàn)健身休閑、文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)居住等一體功能。而且，隨著平臺產(chǎn)業(yè)能力提升，其外延功能將進一步得到豐富，成為全民健身發(fā)展的平臺、體育產(chǎn)業(yè)的基地，具備推進新型城鎮(zhèn)化建設、全面建成小康社會的功能?？梢?，建設體育特色小鎮(zhèn)是一個由里及外、層層推進的過程。

2.2 體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與類型

產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先決條件，可以確定體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，有利于制定不同的產(chǎn)業(yè)集群政策，故不同的學者會從不同的角度、按照不同的標準對其進行歸類。例如，邁克爾·波特(Michael E. Porter)把產(chǎn)業(yè)集群分為資源型和創(chuàng)新型兩種類型。我國學者費孝通(1980)根據(jù)集群聚集地特征將其分為商貿(mào)中心、行政中心、工業(yè)中心等類型[8]。葉飛(1995)、仇保興(2004)、趙元強(2013)等則根據(jù)位置區(qū)域及資源把產(chǎn)業(yè)集群類型劃分為近郊城、衛(wèi)星城、工業(yè)主導型、商貿(mào)型、交通樞紐型、旅游服務型、區(qū)域中心型、邊界發(fā)展型、移民建鎮(zhèn)型、歷史文化名鎮(zhèn)等類型[9]。

體育特色小鎮(zhèn)必須以體育為主題，融合地區(qū)特色資源(地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)而形成特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，可以理解為從小鎮(zhèn)原有的山水風光、地形地貌、風俗人情、土特產(chǎn)品、風味小吃、古居舊舍、鎮(zhèn)街小巷、獨特經(jīng)濟、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史等資源中，發(fā)掘和融入體育主題，形成具有鮮明體育特征和小鎮(zhèn)個性的產(chǎn)業(yè)?；诖?，本研究以產(chǎn)業(yè)集群基本類型為依據(jù)，綜合體育產(chǎn)業(yè)多樣化的形態(tài)、區(qū)域特色資源類型、區(qū)位優(yōu)勢等，對體育特色小鎮(zhèn)定位和類型進行如下劃分(見表1)。

通過產(chǎn)業(yè)定位和類型劃分，體育特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展類型選擇上可以進行組合或優(yōu)化，使其建設及運營具有更為明確的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)相關的人力、物力、信息、資金等資源能夠得到優(yōu)化配置，避免同質(zhì)化帶來的資源浪費。

2.3 體育特色小鎮(zhèn)的功能和建設內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的功能主要表現(xiàn)在：使傳統(tǒng)經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些功能缺陷得到彌補，競爭優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，產(chǎn)生更多的外溢效應；產(chǎn)業(yè)集群的學習創(chuàng)新效應更加明顯，產(chǎn)業(yè)集群過程中地域組織問題、企業(yè)之間的組織關系，以及企業(yè)和相關支撐機構、當?shù)卣鐓^(qū)的關系更加受到關注，合作增強，更有利于創(chuàng)新；新經(jīng)濟影響下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了很多的新功能，如社會資本聚集效應等[10]。

表1 體育特色小鎮(zhèn)的類型

產(chǎn)業(yè)集群類型特色類型特征描述創(chuàng)新型體育用品制造園區(qū)型以高端體育鞋服、器械用品等制造產(chǎn)業(yè)為主要特色專業(yè)訓練基地型利用國家或省市運動隊高原、水上專業(yè)訓練駐地優(yōu)勢,發(fā)展體育專業(yè)培訓特色體育研發(fā)創(chuàng)新型以“體育+孵化”、“+融資”、“+互聯(lián)網(wǎng)”、“+智能創(chuàng)新”等新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)為主要特色資源型運動休閑樂園型發(fā)揮當?shù)貧v史文化厚重、山川雄奇秀美、民族風情濃郁的優(yōu)勢,積極發(fā)展運動健身和休閑旅游的特色運動名品市場型利用區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟條件好、人口流動密度大,發(fā)展運動名品商貿(mào)物流特色康體養(yǎng)生驛站型利用當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)良、氣候宜人等資源,發(fā)展適宜居住、醫(yī)療康養(yǎng)和生態(tài)觀光等特色戶外運動營地型利用當?shù)鬲毺氐乩碣Y源,發(fā)展冰雪、山地、水上、航空、自駕等戶外運動、旅游產(chǎn)業(yè)特色

根據(jù)功能要求，體育特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)容，三部委從“要打造具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制”五方面內(nèi)容布置開展建設。美國學者邁克·波特認為，產(chǎn)業(yè)集群效能的形成關鍵在于建設集群的核心構成要素，即生產(chǎn)要素、需求狀況、相關與支持行業(yè)及企業(yè)戰(zhàn)略、組織結構與競爭對手，還有機遇和政府是關鍵[11]。因此，體育特色小鎮(zhèn)建設的主要內(nèi)容一方面要立足于產(chǎn)業(yè)自身建設，包括對生產(chǎn)要素、市場、相關與支持行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略，以及政府政策、組織結構等方面入手，另一方面要圍繞文化建設、公共體育服務和基礎設施建設、生態(tài)建設和機制建設等基本方面，帶動其他內(nèi)容建設和相關功能的發(fā)揮。

3 體育特色小鎮(zhèn)建設的實踐路徑

3.1 多規(guī)合一，減少產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境內(nèi)耗

基于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，可以看出，特色小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)，而是“產(chǎn)、城、人、文、居”五位一體有機結合的重要功能平臺。同樣，當前體育特色小鎮(zhèn)建設也不同于浙江模式特色小鎮(zhèn)建設，其發(fā)展有著更深層次的內(nèi)涵和更高的使命。體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的參與各方應摒棄舊的發(fā)展知識，加強特色小鎮(zhèn)相關理論知識學習，儲備新知識，增強共識。例如，通過考察交流等方式學習西方模式特色小鎮(zhèn)或浙江模式特色小鎮(zhèn)建設典型案例的成功運營經(jīng)驗和失敗教訓，提升我國新型城鎮(zhèn)化背景下建設體育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新改革意識，探索和研究新型城鎮(zhèn)化要求下的本土化問題，以及我國現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況下體育特色小鎮(zhèn)建設的科學性和操作性等問題。

此外，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)和當?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面密切聯(lián)系起來，形成了巨大的社會網(wǎng)絡。體育特色小鎮(zhèn)建設以規(guī)劃為先，要加強謀篇布局頂層設計，制定與特色元素高度關聯(lián)的落地性規(guī)劃。多部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護等多種因素和政策，謀劃城鎮(zhèn)“新版圖”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等，減少“內(nèi)耗”，形成有效合力。

3.2 分類分級差異化培育，形成主導產(chǎn)業(yè)特色

從特色小鎮(zhèn)的特點來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進實施，從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用提供了理論基礎和科學的解釋。主導產(chǎn)業(yè)定位要充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域分工協(xié)作等因素，還要以國際視野和戰(zhàn)略思維洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、透視產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，深耕細分市場，力避同質(zhì)競爭。

在體育特色小鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)的選擇上，需要明確以下幾點：(1)以體育為主題，融合地區(qū)特色資源(地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)形成特色產(chǎn)業(yè)；(2)特色產(chǎn)業(yè)必須是區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；(3)產(chǎn)業(yè)集群是相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；(4)產(chǎn)業(yè)集聚的核心競爭優(yōu)勢形成在于產(chǎn)業(yè)個性特色的差異化，且由此形成的分工與協(xié)作。不過，我們也需要清晰地認識到，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律與我國現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況[12]，一方面，體育消費的增長及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于本地經(jīng)濟有發(fā)展基礎，必須依賴于龐大的體育消費群體市場。另一方面，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然相當薄弱，存在產(chǎn)品供給不足、市場機制不夠健全等問題，只能走分類分級發(fā)展的路線。例如，江蘇省首批公布的8個體育健康特色小鎮(zhèn)均是體育健康產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、已初步形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈或項目發(fā)展集群的城鎮(zhèn)。

此外，還需注意到，我國東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平各有差異，但是各個地區(qū)地域特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結構完整，同時具有非常顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢；中部地區(qū)生態(tài)林密布，空氣純凈，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大；西部地區(qū)雖然經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低但是具有獨特的文化氛圍和產(chǎn)業(yè)特色。不同地區(qū)在體育特色小鎮(zhèn)建設的具體實踐當中，只有充分挖掘鄉(xiāng)土內(nèi)涵，凝練出自己的特色，走差異化發(fā)展道路，才能增強自身的吸引力獲得長久的發(fā)展。

3.3 利用項目包，形成產(chǎn)業(yè)集群中心

產(chǎn)業(yè)集群最重要的特征是基于競爭或合作關系，在特定區(qū)域中，具有由交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。許多產(chǎn)業(yè)集群還包括銷售渠道、顧客、輔助產(chǎn)品制造商、專業(yè)化基礎設施供應商等，政府及其他提供專業(yè)化培訓、信息、研究開發(fā)、標準制定等的機構，以及同業(yè)公會和其他相關的民間團體。

值得注意的是，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際是缺少一大批符合現(xiàn)代企業(yè)制度、具有緊密競爭或合作關系的多種所有制的體育俱樂部，體育企業(yè)、企業(yè)集團、社會體育社會等組織機構，以及服務產(chǎn)品深度和產(chǎn)業(yè)鏈延伸都極其有限。所以，實施先聚焦中心、后周邊開花的策略更為切合體育特色小鎮(zhèn)建設的實際。或是從產(chǎn)業(yè)組織結構一體化角度，或是從服務產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈接的角度，設計各個關鍵點項目包，通過項目化的推進，迅速引進或培育一個或兩三個規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)帶動力較強的企業(yè)或機構形成集群中心。然后通過集群效能的逐漸增加，適時加推新的項目，再重點吸引和鼓勵配套技術、設備、產(chǎn)品投資商、配套服務商進入。最后，通過建鏈、補鏈、強鏈，做強做大主導產(chǎn)業(yè)鏈，吸引配套產(chǎn)業(yè)鏈，建設支撐產(chǎn)業(yè)鏈，逐步演進形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，凝聚核心競爭力[13]。

3.4 跨界融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的多功能疊加

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關鍵是破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間的隔閡，形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本、文化和環(huán)境的重新組合，并通過這種組合創(chuàng)造出新的機會、激發(fā)出新的功能[14]。體育產(chǎn)業(yè)聚合能力較弱，在其推進產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)自身演化、建鏈、補鏈、強鏈，建設支撐產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，需要人才、資本、基礎設施和環(huán)境等“營養(yǎng)素”的不斷注入，通過跨界融合，把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到金融、信息、文化、旅游、餐飲、娛樂等各個行業(yè)，不僅可以讓這些行業(yè)的閑置資源為我所用，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，還可以提高體育產(chǎn)業(yè)在共生網(wǎng)絡運行中的穩(wěn)定性和運行效率，使體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的基礎能力顯著提高[15]。

體育特色產(chǎn)業(yè)跨界融合能力提高之后，體育產(chǎn)業(yè)應與旅游、文化、健康、科技、房地產(chǎn)、金融、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)進行跨界融合。第一，在宏觀層面，推動政府部門創(chuàng)新管理機制改革，打破部門之間的障礙，提高部門之間的協(xié)調(diào)合作能力，包括聯(lián)合出臺土地、稅收等保障制度和政策。第二，在中觀層面，激活民間組織活力，增強民間投資信心，讓“政府引導、市場主導、社會參與”運行機制保持暢通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)和治理的功能。第三，在微觀層面，促進其他各個行業(yè)投資基礎設施建設的積極性。比如，體育特色小鎮(zhèn)要依托自然資源，體現(xiàn)地域生態(tài)特色，環(huán)保部門因跨界融合受益，會自覺履行職責，維護城鎮(zhèn)生態(tài)保護，而跨界融合后，增加了就業(yè)機會，又使得當?shù)鼐用袷杖脒M一步提高，由此形成產(chǎn)業(yè)集群的多功能疊加，從而促進城鄉(xiāng)一體，推進新型城鎮(zhèn)化建設。

3.5 充分利用共同體參與機制，提升產(chǎn)業(yè)集群效能

產(chǎn)業(yè)集群是一個耗時耗力的長期過程，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、建設、招商、運營、就業(yè)、物業(yè)管理等每一個環(huán)節(jié)的相關參與者都可能影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，只有建立良好的動力機制、運行機制、考評機制和秩序規(guī)范，建立集群治理的多元、參與、互動和協(xié)調(diào)機制，才能保持其長期的活力[16]。因此，從初始就要建立特色小鎮(zhèn)治理機構、管理制度，以及各方協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制。隨著建設進程的推進，逐步優(yōu)化調(diào)整結構，吸納產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、運營方主體、物業(yè)管理、社區(qū)居民等相關各方利益代表參與全程項目推進和決策會議，最終形成政府、企業(yè)、社區(qū)多元主體共同參與的治理結構和治理機制，共同參與討論、溝通和決策。

體育特色小鎮(zhèn)建設要切實推動社會主體多元合作平臺與合作機制的建立與完善，加快構建共建、共創(chuàng)、共享、共治的特色小鎮(zhèn)治理共同體，并在此基礎上,加快推進與完善特色小鎮(zhèn)利益共同體、命運共同體的建設。

第三方運營平臺是共同體建設的一種形式，就是借助PPP運作模式，搭建包括資本機構、產(chǎn)業(yè)運營商等元素一體化的第三方運營平臺，吸納社會資本投入，以政府引導、企業(yè)主導、市場化運行的方式，從規(guī)劃、建設、運營、管理等對體育特色小鎮(zhèn)建設進行全流程監(jiān)管[17]。運用第三方平臺建設體育特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一，可以從專業(yè)層面更好地為特色小鎮(zhèn)從政策、規(guī)劃到最終落地提供支撐，避免重蹈原來各環(huán)節(jié)分割的城鎮(zhèn)化推進模式覆轍，提高資源利用率；第二，由于城鎮(zhèn)化市場專業(yè)性，以及體育產(chǎn)業(yè)新興發(fā)展現(xiàn)實，金融機構很難直接了解到介入和退出渠道等全面信息，而通過第三方專業(yè)營銷服務與保障可以打通信息屏障，使資本對接更為便利；第三，一體化締約后，原來城鎮(zhèn)化過程中的弱勢群體將面對的談判主體是一個具有相對獨立的第三方平臺，過程與利益分配更加透明，可實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中收益的合理返還，讓產(chǎn)業(yè)集群效能得到明顯提升和外溢。

4 結語

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群理論視角出發(fā)，體育特色小鎮(zhèn)是以體育為主題的、融合地區(qū)特色資源而形成的具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，體育特色小鎮(zhèn)建設在產(chǎn)業(yè)定位上，要依據(jù)自身資源稟賦、地理區(qū)位、歷史文化等諸多因素，確立體育主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型，找準特色，分類分級差異化發(fā)展；在規(guī)劃建設內(nèi)容上，除大力建設體育特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快推進產(chǎn)業(yè)集群中心的形成之外，還要投入更多資金與力量補齊文化內(nèi)涵、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展短板；在運營過程中，要堅持政府引導，企業(yè)主導、市場化運行為基本原則，建立共同體參與、跨界融合等機制，營造良好的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，探索借助第三方運營平臺進行項目規(guī)劃、建設和運營的方式與方法。此外，要在新型城鎮(zhèn)化的宏觀視野中進一步拓展豐富特色小鎮(zhèn)建設內(nèi)容，使其真正融入?yún)^(qū)域共生發(fā)展，發(fā)揮帶動一片的作用。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群理論不僅可以為體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和健康發(fā)展提供一些理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗，也可以成為體育特色小鎮(zhèn)建設本土化理論體系的一部分。