曾申軍

【摘要】由于社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，現(xiàn)階段我國人們的生活水平有了切實(shí)的提高。隨著社會老齡化程度逐步提高，老有所養(yǎng)已經(jīng)成為了人們重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在人力資源流動越來越頻繁的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，更是現(xiàn)代社保體系改革、發(fā)展面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)。文章主要研究人力資源流動中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

【關(guān)鍵詞】人力資源 養(yǎng)老保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移接續(xù) 人口流動

現(xiàn)階段，我國城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，直接帶動了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。在人資流動的過程中，一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的增長，另一方面，也帶來了一定的社會問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，就是在人資流動過程中表現(xiàn)出來的最突出問題之一。

一、引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的根本原因

人力資源的流動是引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的根本原因。一種情況是人力資源跨地區(qū)就業(yè)，引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是導(dǎo)致人力資源流動的最主要原因。除此之外，工作的調(diào)動、家庭的變故等等，也會導(dǎo)致人力資源的流動。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限是累計(jì)計(jì)算，因此在人力資源流動時需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。另一種情況是人力資源在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間流動，引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，我國已基本形成多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。其中主要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，還包括針對特定人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。制度的多層次性，加上人力資源的流動性，就會導(dǎo)致同一參保人在整個職業(yè)生涯可能會參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而領(lǐng)取養(yǎng)老金，一般情況下只能在一種制度內(nèi)領(lǐng)取，不能重復(fù)領(lǐng)取，這就導(dǎo)致要在不同制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

目前來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其它保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移，是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和難點(diǎn)，所以下面就以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)為主線，闡述現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題以及應(yīng)對措施。

二、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題

（一）利益沖突導(dǎo)致跨地區(qū)轉(zhuǎn)移不暢

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，即使名義上實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但實(shí)際上大多數(shù)省份仍然是縣市統(tǒng)收統(tǒng)支，即縣市各自負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，結(jié)余主要?dú)w本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般需要本級財(cái)政填補(bǔ)。所以各地為了保護(hù)自身利益，減輕養(yǎng)老金支付壓力，防止出現(xiàn)基金缺口，對養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入設(shè)置了許多人為障礙。如果參保人在非戶籍所在地參保繳費(fèi)，當(dāng)達(dá)到退休條件時，參保地之間、參保地和戶籍所在地之間往往會因確定最終待遇領(lǐng)取地而互相推諉扯皮。

（二）轉(zhuǎn)移前后權(quán)益不完全一致

首先跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為例。由于目前各省之間企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)算方法不完全一樣，加上參與計(jì)算的指標(biāo)也不一樣，就會導(dǎo)致同一段養(yǎng)老關(guān)系在不同地區(qū)對養(yǎng)老金計(jì)算貢獻(xiàn)率不相同。簡單的說就是參保人在某省退休，與將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到另外一個省退休，所領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額一般情況下是不相同的。

再者跨制度轉(zhuǎn)移，以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移為例。目前轉(zhuǎn)移政策是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時，只轉(zhuǎn)個人賬戶，不轉(zhuǎn)繳費(fèi)年限。那么轉(zhuǎn)入后只能增加個人帳戶養(yǎng)老金，不能增加基礎(chǔ)性養(yǎng)老金；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時，雖然轉(zhuǎn)個人賬戶又轉(zhuǎn)繳費(fèi)年限。但是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中只有部分計(jì)入個人帳戶，另一部分是計(jì)入了統(tǒng)籌基金，這就意味只轉(zhuǎn)移了部分資金。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年后，繳費(fèi)年限的長短對計(jì)算養(yǎng)老金沒有影響，這就意味轉(zhuǎn)繳費(fèi)年限作用并不大。所以說跨制度轉(zhuǎn)移對參保人的權(quán)益有影響。

（三）信息化程度不高，轉(zhuǎn)移效率低

除經(jīng)濟(jì)因素外，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低、時間跨度長，都導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策或多或少都具有區(qū)域性特征。即使是同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地使用的社保信息系統(tǒng)都不一樣，也未實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前除了同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相對比較便捷外，無論是跨制度轉(zhuǎn)移，還是跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，都無法完全依托信息系統(tǒng)來交換轉(zhuǎn)移信息，更多還是依賴社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間相互傳遞紙質(zhì)表格，人工錄入轉(zhuǎn)移信息，轉(zhuǎn)移流程繁瑣，時間周期長。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的應(yīng)對措施

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍越來越廣，加之人力資源流動的越來越頻繁，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中存在的問題也表現(xiàn)的越來越突出。如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢，同時保障參保人權(quán)益不受影響，是今后一段時間需要解決的問題。

（一）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，提高政策執(zhí)行力

作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策需要進(jìn)一步完善，同時要加強(qiáng)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)均在政策規(guī)定范圍有序開展，防止出現(xiàn)因政策不清，執(zhí)行不力，而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移不暢的情況。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，或?qū)嵭叙B(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度

通過實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌或中央調(diào)劑，可以均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)特別是人力資源流動導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，有效緩解各地因利益沖突而導(dǎo)致的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移不暢問題?？梢酝ㄟ^養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移資金地區(qū)間統(tǒng)一結(jié)算，實(shí)現(xiàn)參保人辦理轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不再轉(zhuǎn)移資金，簡化轉(zhuǎn)移流程，提高轉(zhuǎn)移效率。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移效率

現(xiàn)階段，重點(diǎn)是加強(qiáng)跨統(tǒng)籌和跨制度養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移數(shù)字交換平臺建設(shè)，努力提高各地轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)上傳、下載比例，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全部通過轉(zhuǎn)移平臺實(shí)現(xiàn)。今后，隨著統(tǒng)籌層次的不斷提高，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，資金投入力度不斷加大，最終目標(biāo)要建成全國聯(lián)網(wǎng)覆蓋各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移即時辦結(jié)。

（四）探索養(yǎng)老金分段計(jì)算模式，解決轉(zhuǎn)移前后權(quán)益不對等問題

社會保險(xiǎn)法第十九條規(guī)定：個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。分段計(jì)算是指參保人員退休時，待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)參保人在各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)情況，將相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算出來，再將養(yǎng)老金統(tǒng)一支付給參保人員。而目前分段計(jì)算只做到以參保人員各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限，統(tǒng)一對照待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資和待遇領(lǐng)取地的計(jì)算辦法來分段計(jì)算養(yǎng)老金。還不能做到以各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限按原參保地各年度在崗職工平均工資和原參保地的計(jì)算辦法來分段計(jì)算養(yǎng)老金，所以還不能徹底解決轉(zhuǎn)移前后權(quán)益不完全一致的矛盾。今后要在實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，探索真正意義上的養(yǎng)老金分段計(jì)算模式，最終可以實(shí)現(xiàn)參保人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)，不用轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而是在達(dá)到退休條件時直接由待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分段積累計(jì)算養(yǎng)老金。