劉焱

[摘 要] 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，扶貧工作面臨著十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，對黨和國家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。黨和國家十分關(guān)心和重視扶貧工作，文章主要著重精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要、河北平山縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及舉措以及精準(zhǔn)扶貧的啟示和意義等三方面進(jìn)行闡述。精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政方略中對新時(shí)代扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確引領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；扶貧工作；舉措

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 09. 074

[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）09- 0168- 02

0 前 言

黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[1]

1 精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，他要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵2]2015年6月，習(xí)近平在貴州考察期間明確提出六個(gè)精準(zhǔn)要求，即“扶持對象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)。”[3]在2015年減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表的主旨演講中，習(xí)近平將精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧工作的基本方略。

黨的十八大站在新的歷史起點(diǎn)上，提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。在2020年全面建成小康社會(huì)，這就意味著中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”[3]貧困問題仍然是成小康社會(huì)的短板。要落實(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，最終還要落實(shí)到扶貧工作上來。

中國在扶貧攻堅(jiān)過程中采取的重要措施，就是精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的政策核心在于“扶真貧，真扶貧”。精準(zhǔn)扶貧就是改變過去粗放式的扶貧方式，將扶貧政策和措施精確落實(shí)到村到戶。運(yùn)用科學(xué)的手段對扶貧對象精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。從根本上找出導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素，拔出窮根，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平指出，“科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性?！盵4]面對復(fù)雜的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，始終把貧困地區(qū)作為關(guān)注點(diǎn)。針對不同地區(qū)情況，實(shí)施專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，對特困地區(qū)和特困戶要給予特殊的政策扶持。同時(shí)廣泛組織社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)，形成社會(huì)合力。確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

2 河北省平山縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及舉措

2.1 精準(zhǔn)扶貧+旅游

平山縣發(fā)展旅游在區(qū)位、資源、政策等方面有比較突出的優(yōu)勢。作為石家莊唯一的全國首批旅游示范區(qū)，平山以西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)、北冶（天桂山）山水風(fēng)光歷史文化景區(qū)、駝梁避暑休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等為依托，利用獨(dú)特的自然景致、地質(zhì)構(gòu)造，打造具有原生態(tài)獨(dú)特魅力的太行風(fēng)情的旅游項(xiàng)目。同時(shí)實(shí)施旅游扶貧工程，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)有地方特色的扶貧旅游。

平山屬于革命老區(qū)，有著悠久的歷史和豐富的文化資源，打造有特色的紅色旅游品牌。政府加大紅色旅游路線開發(fā)和推廣。把革命老區(qū)豐富的文化內(nèi)涵和旅游資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，改善老區(qū)人民的生活水平。

2.2 精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)業(yè)

根據(jù)平山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，在平山縣多個(gè)部門的共同努力下，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，基本每年都有大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成，同時(shí)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)發(fā)展，充分利用電商合作的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展電子商務(wù)市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面的技術(shù)、信息、市場等服務(wù)，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

發(fā)揮葫蘆峪、生態(tài)谷、鴻潤農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)和溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加周邊貧困群眾就業(yè)和收入渠道，培養(yǎng)一批具有規(guī)模特色、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性脫貧示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。

觀光農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種農(nóng)旅交叉產(chǎn)業(yè)。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展新的途徑，也是旅游發(fā)展新的領(lǐng)域。觀光農(nóng)業(yè)通過農(nóng)、旅結(jié)合，建立起農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)間的交叉和滲透，實(shí)現(xiàn)二者效益的疊加，這對于擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要意義。

2.3 精準(zhǔn)扶貧+制度創(chuàng)新

平山縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐戶分析導(dǎo)致貧困的原因，實(shí)施脫貧銷貧和返貧掛號(hào)動(dòng)態(tài)管理，提高脫貧攻堅(jiān)的針對性。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，為貧困人口建檔案立卡。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.4 精準(zhǔn)扶貧+基層文化建設(shè)

建立縣級(jí)文藝骨干培訓(xùn)中心，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)基層文藝團(tuán)隊(duì)，開展形式多樣的文化活動(dòng)，滿足群眾的精神文化需要。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范的管理制度，指導(dǎo)幫助文化建設(shè)。各文化部門要更多為基層提供適用的圖書，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村書屋全覆蓋。廣泛鼓勵(lì)支持興辦文化事業(yè)，提供滿足群眾需要的更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.5 扶貧+教育

近年來，平山縣委、縣政府將“加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”[5]作為扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和治本之策。實(shí)施精準(zhǔn)救助，確保貧困家庭孩子“不失學(xué)”平山縣已免除了縣內(nèi)所有高中的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)。同時(shí)，平山縣委，縣政府還全面開展落實(shí)貧困生的補(bǔ)助政策，按照政策要求，對從山區(qū)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目學(xué)校貧困生給予生活費(fèi)補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)助。推進(jìn)教育均衡，確保貧困家庭孩子“上好學(xué)”。首先提高辦學(xué)水平，其次是引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才，三是加強(qiáng)名師交流，深入實(shí)施“送教下鄉(xiāng)，支教上山”政策，為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支撐。辦好職業(yè)教育，確保貧困家庭孩子“有專技”。平山縣把職業(yè)教育放在教育扶貧的關(guān)鍵位置，大力實(shí)施“人才興教，職業(yè)興縣”戰(zhàn)略。制定出臺(tái)了《大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的意見》，以優(yōu)化資源分配為主攻方向，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)任務(wù)，以調(diào)整專業(yè)設(shè)置為核心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新教學(xué)模式為重要保障，讓職業(yè)教育在扶貧攻堅(jiān)上更加有力有效。

3 精準(zhǔn)扶貧的和啟示和意義

改革開放30多年來，中國人民積極探索，頑強(qiáng)奮斗，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，走出了一條中國特色減貧道路。精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新之處在于因地扶貧、因人扶貧，具體問題具體分析，用最科學(xué)的方法有針對性的在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的效益，從而實(shí)現(xiàn)全民小康，補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展之短板。精準(zhǔn)扶貧形成了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)，多元力量參與是我國貧困治理的重要特色，在貧困治理中，以扶貧對象的需求為導(dǎo)向，分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給對象需求有效銜接。注意扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，加快建成小康社會(huì)，是中國人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的劃時(shí)代事變；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破與創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧的目的使貧困人口真正有機(jī)會(huì)能夠共享改革成果，充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的報(bào)告中指出：“中國在全球減貧中發(fā)揮核心作用”。中國精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐也為全球扶貧減貧工作提供了樣本。中國積極參與建立互利共贏的國際減貧合作關(guān)系，堅(jiān)定不移支持發(fā)展中國家消除貧困，維護(hù)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)建立公平公正的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，同時(shí)支持發(fā)展中國家的建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國際減貧工作增添新的發(fā)展動(dòng)力。

4 結(jié) 語

當(dāng)前的扶貧問題不僅關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，而且涉及國家改革發(fā)展的進(jìn)程，是我們黨的重中之重。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗過程中，必將在更高水平保障扶貧工作順利進(jìn)行。同時(shí)，隨著中國在世界的影響力日益增強(qiáng)。國際社會(huì)期待聽到中國聲音看到中國方案，中國共產(chǎn)黨對扶貧領(lǐng)域所取得的經(jīng)驗(yàn)也為世界解決扶貧問題提供了借鑒。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]新華社.習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].人民日報(bào)，2015-01-22（01）.

[3]馮靜.習(xí)近平論以人民為中心——十八大以來重要論述摘編[J].黨建，2017（2）：9-12.

[4]新華社.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話[N].人民日報(bào)，2016-12-17（01）.

[5]鄭曉娟.平山縣實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞[N/OL].河北新聞網(wǎng)，2016-02-18.