(江山市畜牧獸醫(yī)局，浙江江山 324100)

為構(gòu)建江山市放心農(nóng)業(yè)體系，引領(lǐng)全市畜牧業(yè)綠色健康科學(xué)發(fā)展，結(jié)合江山實(shí)際，特制訂江山市畜禽養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)牧對(duì)接方案。

1 農(nóng)牧對(duì)接基礎(chǔ)

1.1地理概況 江山地處浙閩贛3省交界，是浙江省西南門(mén)戶和錢(qián)江源頭之一，區(qū)域面積2019.4 km2，人口60.69萬(wàn)，下轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2街道、292個(gè)行政村13個(gè)社區(qū)。江山是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范市、浙江省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。氣候宜人，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，水資源豐富。江山地貌類(lèi)型多樣，以山地丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱(chēng)，有林地191.3萬(wàn)畝，果園7萬(wàn)畝，茶園2.5萬(wàn)畝，耕地52萬(wàn)畝，其中水田面積32.6萬(wàn)畝、新墾造耕地1.5萬(wàn)畝。江山生物種類(lèi)繁多，自然植被有常綠闊葉林、針闊葉混交林、針葉林、灌叢等，森林覆蓋率68.4%。自然環(huán)境十分適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1生豬養(yǎng)殖業(yè) 2008年江山市列入全國(guó)生豬調(diào)出大縣和全國(guó)生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)縣，生豬飼養(yǎng)量一直在200萬(wàn)頭上下。2013年-2015年全面關(guān)停了碗窯水庫(kù)、白水坑水庫(kù)、峽口水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)人口集聚區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)?，F(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)空間布局主要集中在賀村、清湖、新塘邊、壇石、鳳林、石門(mén)、大橋、峽口、長(zhǎng)臺(tái)、虎山、上余、四都等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中賀村鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)的飼養(yǎng)量占全市的50%。2016年, 全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有184家,生豬飼養(yǎng)量68.02萬(wàn)頭，其中：出欄生豬46.98萬(wàn)頭，存欄生豬23.96萬(wàn)頭，生豬生產(chǎn)產(chǎn)值13.73億元。生豬養(yǎng)殖良種化水平高,規(guī)模化趨勢(shì)明顯，全市有省一級(jí)種豬場(chǎng)2家,省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家,出欄生豬1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有82個(gè)，出欄39.25萬(wàn)頭。其中2012-2016年生豬飼養(yǎng)量動(dòng)態(tài)變化見(jiàn)表1。

表1 江山市2012-2016年生豬飼養(yǎng)量

1.2.2家禽養(yǎng)殖業(yè) 江山市草山草坡山地資源豐富，家禽養(yǎng)殖業(yè)是全市農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自2008年以來(lái),家禽年飼養(yǎng)量穩(wěn)定2000萬(wàn)羽左右,2016年全市家禽飼養(yǎng)量1748萬(wàn)羽,出欄1362萬(wàn)羽。家禽飼養(yǎng)品種豐富，以溫氏肉雞、江山白耳黃雞、江山白羽烏骨雞、江山白鵝、麻鴨和番鴨等為主。溫氏公司有合作養(yǎng)戶530個(gè)，常年存欄300多萬(wàn)羽，主要分布在大橋、賀村、清湖、新塘邊、石門(mén)、鳳林、長(zhǎng)臺(tái)、壇石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；江山白銀耳雞、江山白羽烏骨雞等地方品種優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖，主要分布在壇石、大橋、新塘邊、鳳林、長(zhǎng)臺(tái)、峽口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；江山白鵝主要分布在峽口、鳳林、石門(mén)、長(zhǎng)臺(tái)、清湖、賀村、上余等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2.3牛羊兔養(yǎng)殖業(yè) 2016年，牛飼養(yǎng)量0.50萬(wàn)頭，其中年末存欄量0.39萬(wàn)頭，出欄0.11萬(wàn)頭；羊飼養(yǎng)量1.53萬(wàn)頭，其中年末存欄量0.92萬(wàn)頭，出欄0.61萬(wàn)頭；兔飼養(yǎng)量1.35萬(wàn)頭，其中年末存欄量0.37萬(wàn)頭，出欄0.98萬(wàn)頭。

1.3養(yǎng)殖企業(yè)自身農(nóng)牧結(jié)合情況 因企業(yè)自身生產(chǎn)和生存需求，大部分養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊承包有一定規(guī)模的農(nóng)田等耕地，用于建設(shè)生態(tài)消納地、養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)戶隔離帶、糧食蔬菜自供地、果園等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市保留的184家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)總計(jì)承包田地2.8萬(wàn)余畝用于消納地，種植水稻、玉米、茶葉、果蔬等農(nóng)作物，已有具備一定的農(nóng)牧結(jié)合基礎(chǔ)。其中有36家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備工程治理的設(shè)施，全市184家豬場(chǎng)全都配套建設(shè)適量的異位生物發(fā)酵床糞污水處理設(shè)施。每個(gè)豬場(chǎng)具備兩種以上排泄物治理設(shè)備設(shè)施。

2 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展范圍為江山全市，約2019.4 km2。按照省市相關(guān)要求，以畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間規(guī)劃、發(fā)展路徑和政策保障。重點(diǎn)是生豬和家禽養(yǎng)殖。

2.1畜禽發(fā)展養(yǎng)殖量預(yù)測(cè) 首先采用土地承載力法進(jìn)行預(yù)測(cè)，該方法是通過(guò)土地對(duì)畜禽污染的消納能力，以種養(yǎng)結(jié)合為主發(fā)展畜牧業(yè)，理想狀態(tài)下通過(guò)研究單位面積土地消納污染物的能力，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖總量的預(yù)測(cè)，即預(yù)測(cè)土地承載力的最大飼養(yǎng)量。見(jiàn)表2。

表2 畜牧承載量理論測(cè)算表

按照禁養(yǎng)外耕地36萬(wàn)畝，約可承載存欄豬72萬(wàn)頭,或家禽7000萬(wàn)羽；林地191萬(wàn)畝，約可承載存欄豬38.2萬(wàn)頭,或家禽3820萬(wàn)羽，全市土地可承載存欄豬110.2萬(wàn)頭、或家禽11020萬(wàn)羽。如果加上園地等其他農(nóng)用地和未利用地，或按照省環(huán)保廳有關(guān)生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)的環(huán)境準(zhǔn)入指標(biāo)，則承載量會(huì)更大。考慮到其他行業(yè)對(duì)耕地的依賴(lài)、化肥的使用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)率、消納土地可覆蓋率等因素，其承載量將會(huì)進(jìn)一步下降，可飼養(yǎng)量按照承載量的70%(耕地)、20%(林地)計(jì)算，則江山市畜禽最大可飼養(yǎng)量折算成生豬存欄量為58萬(wàn)頭(其中耕地可以承載生豬存欄量50萬(wàn)頭，林地可承載家禽存欄量760萬(wàn)羽)，上述養(yǎng)殖規(guī)模為最大飼養(yǎng)量，是當(dāng)前江山市畜牧業(yè)發(fā)展的上限。

當(dāng)然,如果畜禽排泄物全部進(jìn)行工業(yè)化處理和資源利用，則養(yǎng)殖規(guī)模可以在此基礎(chǔ)上相應(yīng)增加。

2.2畜牧業(yè)發(fā)展總體目標(biāo) 從2016年始，用3年的時(shí)間，全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，建立畜禽養(yǎng)殖管理長(zhǎng)效機(jī)制，禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)制度得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)有序管理健康發(fā)展；進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整布局，畜禽養(yǎng)殖量與環(huán)境承載力相匹配，降低散養(yǎng)比例，提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化水平；生豬飼養(yǎng)量控制至70萬(wàn)頭以內(nèi)，家禽飼養(yǎng)量控制至1800萬(wàn)羽以內(nèi)，蜂群穩(wěn)定在23萬(wàn)箱，非生豬類(lèi)養(yǎng)殖年產(chǎn)值占牧業(yè)產(chǎn)值的25%以上，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上，良種覆蓋率在95%以上，生豬存欄1000頭以上規(guī)模場(chǎng)全面建設(shè)自動(dòng)化喂料系統(tǒng)及生豬養(yǎng)殖追溯系統(tǒng)；病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋，種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式普遍推行，排泄物綜合利用率98%以上，沼液綜合利用率90%以上，養(yǎng)殖業(yè)污染得到全面治理。

3 具體對(duì)接內(nèi)容

生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)牧對(duì)接規(guī)劃，主要突出以養(yǎng)殖場(chǎng)提升建設(shè)、種植業(yè)基地設(shè)施配套建設(shè)、畜禽排泄物處理中心建設(shè)、沼液服務(wù)組織培育與服務(wù)、沼液的利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及研究推廣等六個(gè)方面重點(diǎn)工作。

3.1養(yǎng)殖場(chǎng)提升建設(shè) 養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖檔案等信息化臺(tái)賬，采用多種治污模式，編制“一場(chǎng)一策”定點(diǎn)定量農(nóng)牧對(duì)接方案。

3.1.1養(yǎng)殖場(chǎng)基本信息公示 公示內(nèi)容包括場(chǎng)名、地址、負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人的姓名及聯(lián)系電話；本場(chǎng)豬舍面積、限定飼養(yǎng)量、污水產(chǎn)生量、治污設(shè)施設(shè)備數(shù)量(如沼液車(chē))、農(nóng)牧對(duì)接面積(與種植業(yè)消納基地的對(duì)接情況)、治污處理幾種方式、處理能力等。

3.1.2基本設(shè)施配備要求 一是“兩分離”，生產(chǎn)工藝和設(shè)施合理，畜禽舍及生產(chǎn)設(shè)施達(dá)到雨污分離、干濕分離的要求。二是“三配套”。有與生產(chǎn)規(guī)模相配套、符合防滲防漏等要求的糞便、沼氣和污水貯存、輸送、處理、利用的設(shè)施。糞便、沼氣和污水處理能力應(yīng)與生產(chǎn)能力相匹配，并正常運(yùn)行。養(yǎng)殖場(chǎng)要采用節(jié)水節(jié)料的技術(shù)和設(shè)備，從源頭控制，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

3.2種植業(yè)基地設(shè)施配套建設(shè) 種植業(yè)消納基地也應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施、種植檔案等臺(tái)賬，編制定點(diǎn)定量農(nóng)牧對(duì)接方案。

3.2.1種植業(yè)消納基地基本信息公示 公示種植主體、種植品種、負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人的姓名及聯(lián)系電話；基地面積、與養(yǎng)殖主體的對(duì)接情況，消納能力如何等。

3.2.2消納設(shè)施配備要求 種植業(yè)消納基地配套建設(shè)或購(gòu)置田間儲(chǔ)存池、沼液運(yùn)輸車(chē)、輸送管道、澆灌設(shè)施等設(shè)施設(shè)備。配套設(shè)置的田間儲(chǔ)存池總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)排放沼液(含糞肥)的總量(最大間隔時(shí)間由各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定)，必須滿足耕(林)地消納需求并運(yùn)行正常。消納設(shè)施配套齊全并正常運(yùn)行。

3.3畜禽排泄物處理中心建設(shè) 繼續(xù)加大投入全市畜禽排泄物處理中心建設(shè)，對(duì)原有的2個(gè)萬(wàn)噸有機(jī)肥廠進(jìn)行技改，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高年生產(chǎn)能力，在3年內(nèi)計(jì)劃新建2家以上萬(wàn)噸有機(jī)肥廠，力爭(zhēng)畜禽排泄物處理達(dá)到本地區(qū)全覆蓋，有機(jī)肥處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于畜禽排泄物生產(chǎn)能力，將資源化利用率提高到99%以上；做好有機(jī)肥的品牌建設(shè)，以及大力推廣使用有機(jī)肥。

3.4沼液服務(wù)組織培育與服務(wù) 通過(guò)聯(lián)合、合作或股份制等形式，加快發(fā)展新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)糞污資源化利用與社會(huì)化服務(wù)的融合，完善畜牧業(yè)節(jié)能減排保障機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化建設(shè)。積極組建沼液社會(huì)化服務(wù)組織，采取政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建設(shè)貯液池、灌溉管網(wǎng)等設(shè)施，開(kāi)展儲(chǔ)運(yùn)配送服務(wù)，解決沼液、墊料大量異地消納問(wèn)題，推進(jìn)沼液濃縮示范工程建設(shè)，加快沼液的推廣應(yīng)用。督促服務(wù)組織健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)和消納臺(tái)賬，加強(qiáng)日常巡查，確保運(yùn)行正常、高效。支持服務(wù)組織開(kāi)辦有機(jī)肥、液態(tài)肥加工企業(yè)，加強(qiáng)與其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織合作，開(kāi)展沼液初加工、墊料供應(yīng)與處理、統(tǒng)一施肥施藥、貯運(yùn)設(shè)施建設(shè)管護(hù)等業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

3.5沼液的利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及研究推廣 針對(duì)當(dāng)前沼液養(yǎng)份含量不清晰、肥力不穩(wěn)定等情況，要結(jié)合測(cè)土配方、農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)等工作或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法，對(duì)沼液有效成分進(jìn)行快速檢測(cè)，按檢測(cè)結(jié)果和技術(shù)導(dǎo)則要求指導(dǎo)農(nóng)戶施用。要利用三農(nóng)六方平臺(tái)，組織開(kāi)展沼液濃縮、沼液肥水分離技術(shù)攻關(guān)和沼液設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，從而指導(dǎo)種植基地合理使用沼液。

3.6協(xié)會(huì)之間的互助聯(lián)動(dòng) 由政府部門(mén)牽頭并監(jiān)管，利用養(yǎng)豬協(xié)會(huì)家禽協(xié)會(huì)、蔬菜瓜果種植協(xié)會(huì)的互聯(lián)互助，將轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與種植大戶消納基地根據(jù)供需量大小及路程遠(yuǎn)近進(jìn)行整合并一一對(duì)接，通過(guò)協(xié)會(huì)之間相互協(xié)調(diào)消化，建立“豬-沼-糧、蔬、果-豬”循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄零污染和資源化綜合利用。

4 保障措施

4.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把農(nóng)牧對(duì)接落到實(shí)處。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局等要嚴(yán)把養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批關(guān)，堅(jiān)決遏制“先污染、后治理”現(xiàn)象發(fā)生。環(huán)保部門(mén)和畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物防疫等執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)糞污亂排亂放等違法行為予以打擊。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2營(yíng)造輿論氛圍 要充分利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)牧對(duì)接、資源化利用工作的重要性、必要性，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶參與生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)完善村規(guī)民約和宣揚(yáng)社會(huì)公德，進(jìn)一步提高村民生態(tài)意識(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4.3強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo) 開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“一戶一策”治理，強(qiáng)化治理技術(shù)、農(nóng)牧對(duì)接等指導(dǎo)和服務(wù)，按照《江山市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理設(shè)施驗(yàn)收工作方案》的要求，進(jìn)行全面整治和系統(tǒng)評(píng)估，確保治理改造到位、農(nóng)牧結(jié)合到位，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)循環(huán)。各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位和專(zhuān)家要注重技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)協(xié)作，積極推廣節(jié)能減排的新型畜牧生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)技術(shù)，積極開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖模式示范，提升生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平。

4.4加大政策扶持 整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜禽排泄物資源化利用項(xiàng)目等涉農(nóng)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金扶持，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，綜合運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。要建立以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的方向流動(dòng)，優(yōu)先保證用地，并在稅收等方面給予優(yōu)惠支持。

4.5強(qiáng)化監(jiān)管力度 加強(qiáng)飼料、獸藥、疫苗、種畜禽等生產(chǎn)資料的監(jiān)管，確保生態(tài)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，建立環(huán)保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊添加使用違禁藥物、屠宰加工病死動(dòng)物等違法行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。