朱燕錦

摘要：本文以某江水污染事件為實(shí)證研究對(duì)象，得出我國(guó)農(nóng)村水污染治理存在監(jiān)管失靈、規(guī)制俘獲、治理主體單一等問題，提出引導(dǎo)多元主體合作共治，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，健全排污收費(fèi)制度等措施。

關(guān)鍵詞：水污染;治理;公眾監(jiān)督

農(nóng)村水污染治理政策失效的原因

政策執(zhí)行主體：規(guī)制俘獲

規(guī)制俘獲是指政治上腐敗或政府在行政上失敗的行為。一旦規(guī)制俘虜發(fā)生，企業(yè)的利益比公眾的利益更被優(yōu)先考慮，使得社會(huì)公民利益受到損失。在某江水污染事件一案中，某州市環(huán)保局就是受俘機(jī)關(guān)。某州市環(huán)境保護(hù)局黃某，收了某州市匯威廠趙某平廠長(zhǎng)送的五萬(wàn)元人民幣現(xiàn)款后，屢次出頭邀請(qǐng)某州市環(huán)境保護(hù)局平桂分局莫某堅(jiān)局長(zhǎng)到飯店與趙某陽(yáng)用餐，以致莫某堅(jiān)在匯威廠根本不符排發(fā)排污許可證的情形下，在2013年5月23日署名同意對(duì)該廠排發(fā)排污許可證。黃某身為政府工作人員，利用手中職務(wù)便利，為不合規(guī)企業(yè)謀取經(jīng)濟(jì)利益且還利用職務(wù)權(quán)利和審批條件，為不合規(guī)企業(yè)謀取不正當(dāng)?shù)睦?，?dǎo)致某江被污染。

監(jiān)控機(jī)制：監(jiān)管失靈

政策監(jiān)控機(jī)制主要有立法機(jī)關(guān)、非營(yíng)利性組織、司法機(jī)關(guān)、大眾傳播媒介、公眾。我國(guó)農(nóng)村水污染治理立法相對(duì)滯后，目前還沒有很好的建立起適合農(nóng)村水污染治理工作實(shí)際急需的法律法規(guī)。農(nóng)村水污染懲治機(jī)制不健全，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，大多流于形式，效果不大，導(dǎo)致水資源保護(hù)公共政策失效。在某海誠(chéng)德事件中，當(dāng)?shù)卣疀]有動(dòng)真格，監(jiān)督管理形式化，整改也是走過場(chǎng)。某海市環(huán)保局針對(duì)誠(chéng)德公司廢渣污染問題下達(dá)的行政處罰文件20多份，但最后都不痛不癢，不僅未解決問題，反而增加了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致水污染問題愈加嚴(yán)重。

農(nóng)村水污染治理主體單一

環(huán)境是準(zhǔn)公共物品，具有非排他性。但是，一些人的過度消耗，就會(huì)影響其他人的使用。政府通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等污染環(huán)境的行為進(jìn)行治理。但是，政府治理環(huán)境，有一定的好處，但也存在很多限制條件，水污染治理需要投入大量的物力、人力，如果全靠政府，政府財(cái)政壓力過大。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了擴(kuò)大稅收容易對(duì)重污染工業(yè)實(shí)行地方保護(hù)政策。因此，需要探索水污染治理主體多元化，接納非政府組織等參與環(huán)境治理，形成相互監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，降低政府的副外部效應(yīng)。也可以增加消息互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村水資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建議

引導(dǎo)多元主體合作共治

合作治理是非政府組織成長(zhǎng)的結(jié)果，是政府角色由掌舵而不是劃槳轉(zhuǎn)變的一種治理模式。實(shí)際上就是在公共政策實(shí)施過程中由政府、非政府組織以非營(yíng)利性為紐帶、并以服務(wù)為宗旨而進(jìn)行的過程。不再是以政府為主導(dǎo)的自上而下的運(yùn)行模式，而是各主體在對(duì)公共政策實(shí)施的過程中，通過建立合作伙伴關(guān)系，謀求對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施互動(dòng)的管理過程。水資源作為傳統(tǒng)意義上的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，利益攸關(guān)方眾多，絕不僅僅是政府或者企業(yè)一方面的問題，政府應(yīng)積極引導(dǎo)環(huán)保組織、企業(yè)和村民作為利益主體積極參加，利用各自的治理信息和工具，相互合作與溝通，打破現(xiàn)有的治理桎梏，實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，建全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

建構(gòu)政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)制，使水污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化、信息收集機(jī)制多元化。水污染治理需要龐大的資金，如果單單依靠政府投資來實(shí)現(xiàn)不是長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)該多渠道融資建設(shè)，吸收社會(huì)資金參與治理污水。本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的指導(dǎo)思想，用經(jīng)濟(jì)利益來引導(dǎo)企業(yè)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量對(duì)水污染治理的積極性。并且可以利用市場(chǎng)運(yùn)作，比如外包、公開招標(biāo)的形式推動(dòng)治理污水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選擇最優(yōu)融資主體，實(shí)現(xiàn)特別許經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化監(jiān)管。鼓勵(lì)排污企業(yè)委托專業(yè)化治污公司承擔(dān)污染治理。吸納民間資本加入垃圾處理運(yùn)作、治理污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

完善農(nóng)村水污染治理公眾參與機(jī)制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用

完善農(nóng)村水污染治理公眾參與機(jī)制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。一是農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村水污染治理的直接利益相關(guān)者，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村水污染治理監(jiān)督的責(zé)任。在治理農(nóng)村水污染時(shí)，要充分發(fā)揮廣大村民的主體作用。政府需要做到健全的水污染治理信息監(jiān)測(cè)和公開制度，村民的知情權(quán)得到保障，才能保證農(nóng)民實(shí)行有效監(jiān)督。二是企業(yè)。政府可以和企業(yè)簽訂“環(huán)保協(xié)議”，企業(yè)達(dá)到環(huán)保目標(biāo)就進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，反之，如果企業(yè)沒有完成環(huán)保目標(biāo)，就要對(duì)其處罰。這樣能夠提高企業(yè)參與水污染治理的積極性，達(dá)到雙贏。三是農(nóng)村社區(qū)。我國(guó)可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)機(jī)制，發(fā)揮村兩委的作用，實(shí)現(xiàn)村民自治，更有效的發(fā)揮公眾的作用。

健全排污收費(fèi)制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

目前，我國(guó)在治理水污染方面已經(jīng)存在排污收費(fèi)制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。排污收費(fèi)制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償使排污量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，從而對(duì)企業(yè)施加壓力，這樣企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，減少排放污染物。但是，排污收費(fèi)制度目前還存在著管理困境，執(zhí)行得并不到位。這主要是由于環(huán)境監(jiān)管漏洞。資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的排污費(fèi)遠(yuǎn)低于排污量，根本無法達(dá)到治理污染的作用。因此，必須完善排污收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)政府、非政府組織、公眾協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)管俘獲無處插針，才能真正達(dá)到水污染治理的目的。

結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)某江水污染事件的分析，提出引導(dǎo)多元主體合作共治，建全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村水污染治理公眾參與機(jī)制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用等措施，以期健全農(nóng)村水污染治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為人民創(chuàng)造美好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西大學(xué)）