曹清堯

摘要：

黨的十九大報(bào)告提出要大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。成渝城市群是繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等城市群之后，我國(guó)又一個(gè)重大一體化區(qū)域板塊。成渝城市群一體化發(fā)展將成為西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議實(shí)施和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要的引擎，關(guān)系到整個(gè)西部開發(fā)開放的龍頭，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：成渝城市群 一體化 戰(zhàn)略

習(xí)

近平總書記指出，要大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，范圍包括重慶市的27個(gè)區(qū)（縣）和2個(gè)區(qū)縣的部分地區(qū)、四川省的15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里。該地區(qū)2017年常住人口約9495萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約5.09萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的6.9%和6.2%。作為中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域，成渝城市群較好地發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”“增長(zhǎng)極”的重要作用，為全國(guó)“一盤棋”推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量實(shí)踐和探索。目前，成渝城市群總的實(shí)力、城鎮(zhèn)構(gòu)建和聯(lián)動(dòng)機(jī)制離一體化發(fā)展的要求還有很大的差距，必須找準(zhǔn)差距，強(qiáng)長(zhǎng)處、補(bǔ)短板、顯特色，發(fā)揮西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把成渝城市群建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。

一、成渝城市群一體化發(fā)展的

重大戰(zhàn)略意義

黨的十九大提出，要通過更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝城市群作為西部大開發(fā)的“主陣地”和“前沿窗口”，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中當(dāng)好“排頭兵”，實(shí)現(xiàn)新作為。

重慶市和成都市都是我國(guó)西部國(guó)家級(jí)特大中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)。推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展可以成為我國(guó)西部大開發(fā)大開放的有效載體，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大突破口。因此，推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

一是成渝城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。截至目前，全國(guó)已經(jīng)形成包括長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、關(guān)中平原城市群等12個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，其中國(guó)務(wù)院專門為成渝城市群等7個(gè)城市群出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是成渝城市群是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐。2017年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快培育重點(diǎn)城市群，發(fā)展壯大成渝城市群，打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。

三是發(fā)展好成渝城市群是貫徹習(xí)近平總書記視察重慶、四川重要指示精神的根本抓手。習(xí)近平總書記分別在2016年1月、2018年2月視察重慶、成都時(shí)指出，要充分發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地，做優(yōu)做強(qiáng)綜合實(shí)力、輻射帶動(dòng)力和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用，形成西部開發(fā)開放的新平臺(tái)。習(xí)近平總書記對(duì)重慶、四川的發(fā)展定位和殷殷囑托，為我們?cè)鷮?shí)推動(dòng)和加快成渝城市群一體化建設(shè)提供了根本遵循。

二、成渝城市群一體化發(fā)展面臨的問題

由于地域、區(qū)位、觀念和發(fā)展條件等原因，無(wú)論是在官方認(rèn)定還是市場(chǎng)認(rèn)可上，成渝城市群離長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等大型城市群還有較大差距，與世界級(jí)的城市群相比更是差距甚大。

（一）綜合實(shí)力不夠強(qiáng)

在全國(guó)前十大城市群中，成渝城市群需加快發(fā)展。初步測(cè)算，2017年成渝城市群GDP總量在全國(guó)十大城市群中排位第七，分別占長(zhǎng)三角城市群的30.8%、珠三角城市群的62.5%、長(zhǎng)江中游城市群的63.1%、京津冀城市群的68%；每平方公里產(chǎn)出在全國(guó)十大城市群中次于長(zhǎng)三角、珠三角、哈長(zhǎng)城、京津冀城市群排在第五位（見圖一）。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量還是地均效益來(lái)看，成渝城市群與京津冀、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)城市群相比仍相差較遠(yuǎn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，成渝城市群乃至整個(gè)西部地區(qū)仍然屬于欠發(fā)展地區(qū)，加快發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。

（二）“大-中-小”城市群構(gòu)建不合理

基于重慶主城和成都市區(qū)兩座特大城市強(qiáng)大的吸附能力和扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，核心城市背向發(fā)展，兩城“雙核獨(dú)大”現(xiàn)象十分突出，次級(jí)城市發(fā)育不足，人口百萬(wàn)以上大城市數(shù)量偏少。重慶納入成渝城市群的29個(gè)區(qū)縣人均GDP呈現(xiàn)從主城9區(qū)向渝西城市（永川、榮昌、銅梁）由東向西逐漸遞減的趨勢(shì)；四川的15個(gè)市人均GDP呈現(xiàn)由成都市區(qū)向川東城市（資陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江）由西向東逐漸遞減的趨勢(shì)，出現(xiàn)了“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)，即“中部塌陷”現(xiàn)象（見圖二）。

在城市建成區(qū)規(guī)模方面，初步測(cè)算，2017年重慶主城9區(qū)和成都市區(qū)建成區(qū)面積總和為1569.3平方公里，是除此以外35市（區(qū)）縣城市建區(qū)面積還大。在城市快軌人均擁用量方面，初步測(cè)算，成渝城市群區(qū)域內(nèi)常住人口人均城市快軌里程3.38公里/百萬(wàn)人，分別只占長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群的42.6%、39.1%、40.8%（見圖三）。

在研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出方面，初步測(cè)算，成渝城市群研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.81%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%；在萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量方面，初步測(cè)算，成渝城市群每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為5.3件，分別比長(zhǎng)三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件（見圖四）。

（三）一體化推動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》近兩年來(lái)，川渝兩地合作更加密切，取得了積極進(jìn)展。但存在的問題也不可忽視，重慶、成都兩個(gè)核心城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制還不夠健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對(duì)接，高端發(fā)展平臺(tái)的謀劃和建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，經(jīng)濟(jì)尚未形成緊密的有機(jī)聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)，還沒有達(dá)到預(yù)期效果。如四川在規(guī)劃瀘州、自貢、內(nèi)江等川南片區(qū)的城市快軌上，沒有與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區(qū)進(jìn)行“無(wú)縫”對(duì)接；在高速公路收費(fèi)上，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)“一條路兩種費(fèi)”的怪象；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局門類趨同，如地處渝西川東地區(qū)的榮昌區(qū)、內(nèi)江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，紛紛把裝備制造、生物醫(yī)藥等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大抓特抓，同質(zhì)化十分嚴(yán)重，在招商引資、資源配置等方面形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、國(guó)際城市群一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

以大城市為核心、周邊城市群一體化發(fā)展是各國(guó)城市化發(fā)展成功的道路，通過城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)了人口聚集、經(jīng)濟(jì)騰飛。日本東京城市群、英國(guó)倫敦城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）東京城市群

東京城市群是以東京市區(qū)為中心，半徑80公里，由東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣共同組成。東京都城市群總面積1.34萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的3.5%；人口3700多萬(wàn)，占全國(guó)人口的三分之一，GDP更是占全國(guó)的一半，城市化水平達(dá)到90%以上。

1.形成原因。日本太平洋沿岸是日本近代最早開放的地區(qū)，發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，沿海洋分布港口眾多，東京港集裝箱裝卸量居全國(guó)第三。新干線火車技術(shù)發(fā)展早，技術(shù)成熟，鐵路交通便利，東京擁有全球最復(fù)雜、最密集且運(yùn)輸流量最高的鐵道運(yùn)輸系統(tǒng)和通勤車站群。便捷的網(wǎng)絡(luò)式鐵路交通和集中的人口模式加速了該地區(qū)城市群的形成。日本作為一個(gè)島國(guó)，平原面積狹窄，僅占國(guó)土面積的24%，最大的平原是東京附近的關(guān)東平原，其次是名古屋附近的濃尾平原和京都、大阪附近的畿內(nèi)平原。日本的人口和經(jīng)濟(jì)調(diào)度集中于這三大平原地帶，在工業(yè)化過程中，這三大平原逐漸發(fā)展成為城市群。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東京的金融業(yè)較為發(fā)達(dá)，在世界范圍內(nèi)排名較前，有力地帶動(dòng)了城市群的金融發(fā)展。名古屋港是日本的五大國(guó)際貿(mào)易港之一，方便了城市群的物流產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)及進(jìn)出口。東京還集合了日本大量的制造業(yè)和著名高校，為工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的技術(shù)與人才支持。該地區(qū)人口集中，高科技產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和出口外貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)。

3.運(yùn)行機(jī)制及成效。日本東京城市群自形成之時(shí)起，依托其強(qiáng)大的政府力量推動(dòng)，建立起了一套有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。東京城市群的城市協(xié)調(diào)發(fā)展是借助東京作為首都的強(qiáng)大實(shí)力和輻射能力，帶動(dòng)了整個(gè)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其管理模式的主要特點(diǎn)是：非核心城市主動(dòng)配合中心城市的發(fā)展，以核心城市為主導(dǎo)，實(shí)行一體化協(xié)調(diào)，城市之間密切溝通合作，著重整個(gè)城市群的功能分工和產(chǎn)業(yè)分工。首都東京對(duì)其周邊城鄉(xiāng)及城市群中的次級(jí)城市有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，并能有效的擴(kuò)散其影響力，帶動(dòng)整個(gè)城市群共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)。

（1）動(dòng)力機(jī)制方面。一是制定合理的城市群發(fā)展規(guī)劃，建立“多心多核”結(jié)構(gòu)，從1958年到2015年的近60年里共經(jīng)歷了六次規(guī)劃調(diào)整，從仿照1944年大倫敦規(guī)劃建立衛(wèi)星城市，到2004年日本政府開始退出全國(guó)性土地規(guī)劃編制，由各城市群制定發(fā)展規(guī)劃。東京城市群向“多心多核”方向發(fā)展，保證充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了中心城市功能的有機(jī)疏解，促進(jìn)城市群和城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政策指引、利用財(cái)稅政策引導(dǎo)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為典型的政府主導(dǎo)型國(guó)家，日本在城市群發(fā)展上與紐約、倫敦等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市群有較大不同，最明顯的是日本政府對(duì)城市群的發(fā)展進(jìn)行直接干預(yù)和管理，國(guó)家政策的指引作為重要的外部動(dòng)力推動(dòng)城市群發(fā)展。政府通過國(guó)家財(cái)政政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等各個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ鞘腥旱陌l(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)城市間發(fā)展的平衡。三是發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和城市群中的城市競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)解決東京作為中心城市迅速膨脹發(fā)展的問題，企業(yè)、機(jī)關(guān)、娛樂場(chǎng)所等逐步向郊區(qū)遷移，產(chǎn)生了生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)了中心城市與周邊區(qū)域的資源優(yōu)化配置和合理競(jìng)爭(zhēng)。

（2）運(yùn)行機(jī)制方面。一是擁有完善而系統(tǒng)的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，先后建立了首都建設(shè)委員會(huì)、整備局及整備委員會(huì)（1974年整備委員會(huì)被并入國(guó)土交通廳），代表政府負(fù)責(zé)整個(gè)東京城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以及與其他地方政府、管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)東京城市群的規(guī)劃發(fā)展的建設(shè)性推動(dòng)，這是日本政府協(xié)調(diào)城市群發(fā)展的典型模式。二是優(yōu)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立合理有序的城市等級(jí)體系。合理有序的城市等級(jí)體系是東京城市群產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)，明確了東京為政治經(jīng)濟(jì)中心、神奈川為工業(yè)與物流中心、千葉為商務(wù)與貨運(yùn)中心等，各個(gè)城市能夠在城市群發(fā)展中找準(zhǔn)特色定位，在政府引導(dǎo)下進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓城市群在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)多中心發(fā)展。

（3）保障機(jī)制方面。一是建立完善的法律保障體系，對(duì)城市群的規(guī)劃和規(guī)劃落實(shí)、建設(shè)以及保障管理部門權(quán)力行使等方面，都有法律予以保障，同時(shí)通過立法保障地方政府對(duì)城市規(guī)劃、管理的權(quán)限，鼓勵(lì)差異化謀求發(fā)展方式。二是構(gòu)建發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，東京城市群交通以高速鐵路（新干線）運(yùn)輸為主，高速公路和其他鐵路為輔，航空業(yè)高度發(fā)達(dá)，每個(gè)城市均有一個(gè)以上機(jī)場(chǎng)，東京就有羽田和成田兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

（二）倫敦城市群

倫敦城市群以倫敦為中心，由倫敦—利物浦一線的城市構(gòu)成，其中包括世界紡織工業(yè)之都——曼徹斯特、紡織機(jī)械重鎮(zhèn)——利茲、伯明翰、謝菲爾德等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。倫敦城市群是產(chǎn)業(yè)革命后英國(guó)主要生產(chǎn)基地，其面積4.5萬(wàn)平方公里，占國(guó)土的18.4%，人口3650萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%，該城市集中了英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的80%。與美、日等國(guó)追求核心“大”城市不一樣的是，英國(guó)倫敦城市群追求的是小城鎮(zhèn)的“小而精”，英國(guó)倫敦城市群是地域面積最小的世界級(jí)城市群。

1.形成原因。英國(guó)作為首批進(jìn)入資本主義的國(guó)家，發(fā)展歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，首都倫敦集中了大量資本和人才，大約在19世紀(jì)初就已初步形成了倫敦大都市。同時(shí)，倫敦及周邊地區(qū)具有較為悠久的工業(yè)歷史，具有發(fā)展城市群發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件，從而輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展工業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該城市群的中心城市倫敦具有較為明顯的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚集了以英格蘭銀行為中心的眾多歷史悠久、實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)，整體實(shí)力名列前茅，市場(chǎng)規(guī)?？胺Q世界第一，其保險(xiǎn)市場(chǎng)是世界上最大的保險(xiǎn)業(yè)中心。作為歷史工業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，英國(guó)第二大城市伯明翰為重工業(yè)中心，利物浦造船業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。曼徹斯特是英格蘭主要的工業(yè)中心和商品集散中心，也屬于金融中心城市。

3.運(yùn)行機(jī)制及成效。倫敦城市群以大倫敦市為核心，是世界的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和貿(mào)易中心，是英國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，其發(fā)展已經(jīng)達(dá)到成熟階段，是西方最具有代表性的典型城市群之一，同時(shí)也是重要的國(guó)際高科技、文化和信息傳播中心。

（1）動(dòng)力機(jī)制方面。制定了合理的城市群發(fā)展規(guī)劃，城市群發(fā)展規(guī)劃在倫敦城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，先后成立了大倫敦議會(huì)、倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)倫敦城市群的發(fā)展規(guī)劃，先后針對(duì)不同階段倫敦的大城市問題和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的問題，兩次編制城市群發(fā)展規(guī)劃，有效的指導(dǎo)了城市群發(fā)展方向和發(fā)展定位。

（2）運(yùn)行機(jī)制方面。一是建立跨區(qū)域權(quán)威政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為了解決城市群發(fā)展過程中各縣市各自為政的問題，英國(guó)中央政府提出建設(shè)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)方式來(lái)協(xié)調(diào)和管理，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，1965年成立大倫敦議會(huì)負(fù)責(zé)大倫敦地區(qū)總體協(xié)調(diào)發(fā)展和管理，1994年成立倫敦政府辦公室主要負(fù)責(zé)解決規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，2000年成立大倫敦政府為大倫敦制定了15-20年的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃布局、不斷關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前，倫敦城市群已經(jīng)形成了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各核心城市擁有不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，不同的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的城市也有不同級(jí)別和不同分工。將核心城市的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了周邊城市，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、專項(xiàng)管理服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)在核心城市聚集，伯明翰等一批次級(jí)中心城市逐漸形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。老城區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）保障機(jī)制方面。城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，形成了以軌道交通和高速公路并重的交通發(fā)展模式。倫敦軌道交通線路總長(zhǎng)3700公里，擁有全世界最暢通的地下鐵路網(wǎng)，有12條地鐵線，接駁高效便利。擁有“一環(huán)九射”的高速公路網(wǎng)。航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)，倫敦希思羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全英國(guó)乃至全世界最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，在全球眾多機(jī)場(chǎng)中排行第三。水運(yùn)交通方面，倫敦位于泰晤士河出?？冢怯?guó)最大港口，年吐吞量達(dá)到5000萬(wàn)噸。

（三）東京城市群和倫敦城市群發(fā)展的借鑒意義

1.城市發(fā)展規(guī)劃先行。東京城市群和倫敦城市群的發(fā)展都經(jīng)歷高速發(fā)展的階段，東京、倫敦作為大都市，經(jīng)歷了大規(guī)模制造業(yè)不斷聚集，大量城鄉(xiāng)人口涌入，市區(qū)范圍不斷向外蔓延，城市空間快速向外擴(kuò)張，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的“大城市病”，生態(tài)環(huán)境同時(shí)也受到極大的負(fù)面影響。在其城市群發(fā)展進(jìn)程中，都制定了長(zhǎng)期的規(guī)劃并以立法的形式推動(dòng)實(shí)施，其城市群發(fā)展都采取相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展衛(wèi)星城等方式，推動(dòng)中心城市和其他城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在成渝城市群發(fā)展中，應(yīng)突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、公鐵水空交通建設(shè)、人口政策、環(huán)境保護(hù)等方面“多規(guī)合一”“多圖合一”，分層級(jí)制定、實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃等，確保規(guī)劃和城市群發(fā)展在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不落后。同時(shí)，加大法律、法規(guī)支持保障力度，加快推動(dòng)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

2.加快基礎(chǔ)項(xiàng)目撬動(dòng)。東京和倫敦都從交通發(fā)展方面提供了最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)保障，兩個(gè)城市群的軌道交通建設(shè)和運(yùn)維水平處于世界前列。東京和倫敦都擁有出海港口。

特別是在航空運(yùn)輸方面，東京擁有旅客吞吐量居日本第一二位的羽田、成田兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其年吞吐量超過1.1億；羽田機(jī)場(chǎng)緊鄰東京中央?yún)^(qū)南部，距中央?yún)^(qū)不足20公里；位于東京西北部的成田機(jī)場(chǎng)距中央?yún)^(qū)約70公里，與羽田機(jī)場(chǎng)形成了呼應(yīng)的布局。倫敦則擁有世界第三的希斯羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)和英國(guó)第二大的蓋特威克機(jī)場(chǎng)及其他3個(gè)機(jī)場(chǎng)，年吞吐量超過1.6億；希斯羅機(jī)場(chǎng)位于倫敦市區(qū)西部，距市中心15公里；蓋特威克機(jī)場(chǎng)位于倫敦市區(qū)南部，距市中心56公里。同時(shí)其機(jī)場(chǎng)都有高效的軌道交通和公路交通配套。

四、推動(dòng)成渝城市群一體化發(fā)展的對(duì)策

黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視川渝兩地和成渝城市群的發(fā)展，在干部人事、政策支持等方面都給予更大的關(guān)心重視，四川省和重慶市兩地本著“把過去沒做抓緊要做的事情盡快做起來(lái)”的原則，兩地合作進(jìn)入了新時(shí)代、邁出了新步伐、打開了新局面。特別是習(xí)近平總書記視察重慶、成都時(shí)的重要指示精神，為加快成渝城市群的建設(shè)與發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

（一）強(qiáng)“頂板”，保“底板”

推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度底板，加快建立“高效、務(wù)實(shí)、合作、互信”的成渝城市群一體化推進(jìn)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。一是細(xì)化功能定位。每個(gè)城市群都有其特殊的戰(zhàn)略定位和具體的功能定位，成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)和“脊梁”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)，有別于京津冀城市群“疏解北京非首都功能”、長(zhǎng)江三角洲城市群“經(jīng)濟(jì)活力的全球資源配置中心”、珠江三角洲城市群“全球創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)中心”的定位要求。加快成渝城市群發(fā)展，要突出戰(zhàn)略定位、細(xì)化功能定位，圍繞“內(nèi)陸開發(fā)開放，全國(guó)重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等重點(diǎn)任務(wù)，錯(cuò)位發(fā)展，差異化推進(jìn)，致力于打造西部大開發(fā)大開放的“升級(jí)版”。二是爭(zhēng)取高層推動(dòng)。基于成渝城市群在國(guó)家戰(zhàn)略中的重大作用，積極爭(zhēng)取成立國(guó)家級(jí)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)同高效的“成渝城市群一體化”聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集國(guó)家有關(guān)部委細(xì)化實(shí)化工作方案，出臺(tái)推進(jìn)措施，明確完成時(shí)限，加大督查考核。川渝自古一家親，重慶、四川兩地要牢固“你中有我、我中有你，彼此不分你我”的觀念，主動(dòng)溝通、擔(dān)當(dāng)配合，積極解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，及時(shí)向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持，力爭(zhēng)通過3至5年的努力，大幅提升該區(qū)域的綜合實(shí)力，GDP總量由目前全國(guó)十大城市群的第7位，進(jìn)入前5位。三是聚焦工作落地。擯棄以往“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，著力在落實(shí)落實(shí)再落實(shí)上下功夫。兩地要加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)阻礙和制約兩地一體化發(fā)展的行政壁壘和原有做法，進(jìn)行大刀闊斧地改革，重點(diǎn)在促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置，以及城鎮(zhèn)、交通、信息、開放合作、市場(chǎng)一體化等方面取得重大突破，城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制不斷創(chuàng)新，加快重點(diǎn)跨界地區(qū)一體化步伐，促進(jìn)川渝合作、各類城際間合作在實(shí)質(zhì)性、項(xiàng)目化上運(yùn)行。

（二）補(bǔ)“短板”，防“漏板”

“一體化”不僅是推動(dòng)成渝城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是提升該區(qū)域發(fā)展水平的根本路徑，圍繞推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)成渝城市群的建設(shè)與發(fā)展。一是推動(dòng)城鎮(zhèn)和諧和美。進(jìn)一步優(yōu)化成渝城市群的空間發(fā)展格局，發(fā)揮重慶、成都核心城市輻射作用，培育壯大區(qū)域中心城市，帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育重慶、成都兩座核心城市“大而強(qiáng)”、中等城市“壯而優(yōu)”、小城鎮(zhèn)“特而精”的“大-中-小”梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局，加快形成“結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能完備”的城鎮(zhèn)體系。二是推動(dòng)交通互聯(lián)互通。交通建設(shè)是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。分布在區(qū)域內(nèi)的大中小城市好比大大小小、形態(tài)各異的珍珠，“覓得彩線串珍珠”，以重慶、成都兩大綜合交通樞紐建設(shè)為核心，以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干，依托綜合運(yùn)輸大通道，對(duì)每座城市實(shí)行有效“串聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)城市與城市之間的互聯(lián)互通、快捷到達(dá)。三是推動(dòng)內(nèi)陸開發(fā)開放。擴(kuò)大成渝城市群向東向西、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，依托長(zhǎng)江黃金水道，加快建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，擴(kuò)大以成都、重慶等為起點(diǎn)的中歐班列品牌影響力，積極培育國(guó)際貿(mào)易大通道。以兩江新區(qū)、天府新區(qū)為對(duì)外開放大平臺(tái)，整合新區(qū)政策資源，高起點(diǎn)打造內(nèi)陸對(duì)外開放門戶。四是推動(dòng)市場(chǎng)共定共認(rèn)。重點(diǎn)推進(jìn)資本市場(chǎng)、區(qū)域通關(guān)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)、人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、市場(chǎng)秩序和信用體系等方面的一體化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）搭“踏板”，變“跳板”

突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持實(shí)干與巧干相結(jié)合，堅(jiān)持借梯登高、點(diǎn)線突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是在川渝毗鄰地區(qū)先行先試。在川渝毗鄰地區(qū)率先打破行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，打通“斷頭路”構(gòu)建跨界快速交通通道，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)對(duì)接，促進(jìn)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的渝西川東區(qū)縣組團(tuán)、廣安合川北碚組團(tuán)、江津永川瀘州組團(tuán)、銅梁潼南資陽(yáng)組團(tuán)等省際交界地區(qū)融合發(fā)展。發(fā)揮成渝城市群腹心地帶100公里半徑內(nèi)擁有瀘州、樂山、自貢、內(nèi)江、璧山、榮昌等近十個(gè)國(guó)家高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集優(yōu)勢(shì)，積極打造國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)域。二是加快成渝城市群“中部崛起”。地處成渝發(fā)展主軸和成渝城市群中部腹地的“渝西川東地區(qū)”，面積37919.46平方公里，占成渝城市群的20.5%。初步測(cè)算，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值7351.19億元、常住人口1791萬(wàn)，分別占到成渝城市群的14.5%、18.9%，是支撐整個(gè)成渝城市群發(fā)展的重要新生力量。出于發(fā)展的迫切需要，重慶市的大足區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、永川區(qū)和四川省瀘州、內(nèi)江、遂寧、資陽(yáng)4個(gè)地級(jí)市及所轄安岳縣、東興區(qū)、隆昌市、瀘縣等13個(gè)單元自發(fā)形成了“渝西川東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作會(huì)”，經(jīng)歷10年合作，結(jié)出豐碩成果。為有效對(duì)重慶、成都核心城市的職能進(jìn)行分擔(dān)，要加快建設(shè)大都市城市群連綿帶，推動(dòng)城市病由“治”到“防”的重大轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取將渝西川東合作規(guī)劃納入省市級(jí)整體規(guī)劃，建立省市級(jí)協(xié)調(diào)共建共進(jìn)機(jī)制，形成市級(jí)指導(dǎo)、發(fā)改委制定、區(qū)縣實(shí)施的規(guī)劃格局，推動(dòng)“中部塌陷”向“中部崛起”。三是建設(shè)以國(guó)家貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)為龍頭的多式聯(lián)運(yùn)。隨著成渝城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是綜合性物流樞紐遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的快速增長(zhǎng)，急需在成渝城市群內(nèi)布局一個(gè)以貨運(yùn)為主的國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)。榮昌站在大幅提升成渝城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角度，提出建設(shè)以國(guó)家貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)為龍頭的多式聯(lián)運(yùn)。通過軍方和航空公司充分論證，榮昌正好位于全國(guó)空中航線中部區(qū)域，處于歐美與亞太航線交叉點(diǎn)，臨近B330國(guó)際骨干航路，從榮昌起飛，2小時(shí)可覆蓋中國(guó)80%的GDP和人口，5小時(shí)可覆蓋亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)，12小時(shí)可以覆蓋歐美澳和中東非洲地區(qū)（見圖五）。同時(shí)，著眼航空貨運(yùn)年均增長(zhǎng)50%的快速發(fā)展和跨境商務(wù)未來(lái)巨大潛力，按照“立足西部、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、聯(lián)通世界”的定位，成渝城市群可以通過貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)這個(gè)“支點(diǎn)”和“跳板”，推動(dòng)中國(guó)西部“鐵公機(jī)水”一體化無(wú)縫對(duì)接的綜合物流和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大幅提升該地區(qū)的“當(dāng)量能級(jí)”和國(guó)際國(guó)內(nèi)話言權(quán)，推動(dòng)成渝城市群發(fā)展軌跡的重塑，加快形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎和新的增長(zhǎng)極。