王國(guó)華

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是重要組成部分。早在2009年7月，國(guó)務(wù)院就頒布了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，并在《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)民旅游休閑綱要》《旅游法》中多次提及鄉(xiāng)村旅游。2017年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》。在這一系列密集政策的扶持下，鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展期，不僅培育了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，壯大了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，而且推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

今年3月以來(lái)，筆者與相關(guān)專家調(diào)研了湖南省蘆淞、湘潭、懷化，四川省華鎣、廣安、閬中，廣東省南雄、電白、惠州，山東省濰坊、壽光、諸城，以及甘肅省武威市、貴州省銅仁市、云南省永仁縣等十余個(gè)鄉(xiāng)村的旅游項(xiàng)目，筆者在與當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主的座談中，發(fā)現(xiàn)四個(gè)問(wèn)題亟待破解。

政策不明 政府有責(zé)

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有被調(diào)研的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，不僅是業(yè)主，連政府有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策也不甚了解，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。政府有責(zé)任讓業(yè)主們?cè)谡咴试S的范圍內(nèi)獲得更大權(quán)益。

歸納起來(lái)，國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游政策主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是用地政策。要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的政策。業(yè)主要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。要支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)、資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

二是財(cái)政政策。要鼓勵(lì)各地整合財(cái)政資金，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

三是金融政策。要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞剑罱ㄣy企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大信貸額度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

定位不準(zhǔn) 同質(zhì)嚴(yán)重

在調(diào)研中，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村旅游定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化相當(dāng)嚴(yán)重。南方的人口密度大，縣與縣之間相鄰不過(guò)一個(gè)小時(shí)車程。例如，A縣鄉(xiāng)村旅游起步早，發(fā)展已成規(guī)模，成為當(dāng)?shù)卣囊粡埫?。B縣去學(xué)習(xí)如何發(fā)展自己的鄉(xiāng)村旅游：見(jiàn)A縣鄉(xiāng)村旅游有魚(yú)塘，它挖魚(yú)塘；有荷花，它種荷花；有燒烤，它烤全羊；有書(shū)屋，它建閱覽室等。一味模仿，照搬別人的產(chǎn)業(yè)模式，結(jié)果同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，形成“對(duì)著干，搶人流，低價(jià)團(tuán)，賠本玩”的局面。

我國(guó)幅員廣大，南北因地域、氣候、土壤、文化等差異，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)定位非常不同。古人云“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也！”然而近年來(lái)，國(guó)內(nèi)牡丹市場(chǎng)火爆，既有觀賞價(jià)值，還有食用、藥用、保健用價(jià)值。于是，全國(guó)東西南北的鄉(xiāng)村旅游都在發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)，完全忘記“橘南枳北，水土異之”的古訓(xùn)。

缺乏布局 規(guī)劃不強(qiáng)

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游普遍存在缺乏布局、規(guī)劃不強(qiáng)的問(wèn)題。業(yè)主們認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游越土越好，鄉(xiāng)村旅游越自然越有特色。這或許只是對(duì)鄉(xiāng)村旅游定位的一種認(rèn)識(shí)。殊不知，定位過(guò)后該“裝”什么內(nèi)容卻要長(zhǎng)遠(yuǎn)思考。由于缺乏這樣的思考，使得產(chǎn)業(yè)布局混亂，規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后。哪樣項(xiàng)目游客喜歡，就馬上推出；哪樣活動(dòng)賺錢(qián)，就馬上實(shí)施。一聽(tīng)說(shuō)康養(yǎng)有補(bǔ)貼，就想搞康養(yǎng)；一聽(tīng)說(shuō)田園綜合體有政策，立馬又躍躍欲試。筆者到某地級(jí)市號(hào)稱第一家的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)調(diào)研，業(yè)主領(lǐng)大家在園區(qū)內(nèi)走了一圈，問(wèn)他有無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)，他說(shuō)沒(méi)有，全在他腦子里裝著，還說(shuō)園區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目都沒(méi)規(guī)劃，都是“自己想咋干就干出來(lái)了”。望著園內(nèi)縱橫交錯(cuò)的溝壑小徑，零亂無(wú)序的項(xiàng)目布局，不禁讓人陷入沉思。

中外混雜 洋味充斥

鄉(xiāng)村旅游，顧名思義，應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村，鐘情于田野，徜徉于山水。這樣的項(xiàng)目才是搞鄉(xiāng)村旅游的目的所在。

但是，在調(diào)研中不少鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中外文化混雜，洋味充斥其間。有的地方建教堂、修西式婚姻禮堂、建荷蘭的大風(fēng)車、塑凱撒大帝塑像、模仿時(shí)代廣場(chǎng)、架起凱旋門(mén)等西方標(biāo)志性文化符號(hào)。更可笑的是，用餐包間通通是洋名，如“羅馬廳”“紐約廳”“萊茵河”“富士山”“威尼斯”“圣母院”等。在中國(guó)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，標(biāo)上洋味十足的包間名，非?；?。

當(dāng)然，在調(diào)研中也看到了鄉(xiāng)土氣息濃郁的命名，如“生產(chǎn)隊(duì)”“保管室”“打谷場(chǎng)”“田間”“野花”“鄉(xiāng)趣”等包間名和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目名稱，讓人稍感欣慰。