王靜

摘要 隨著社會經濟的急速發(fā)展，世界各國在教育領域的投入比例不斷增加，教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。但也出現(xiàn)各種各樣的不良問題，其中就包括校園欺凌問題，這已成為世界各國關注的一個亟待解決社會問題。近年來，我國校園欺凌事件時有發(fā)生，對青少年的身心健康造成了嚴重危害，引起了國內各界的廣泛關注。文章對校園欺凌行為的原因進行了分析，并借鑒各國治理校園欺凌的經驗，以期為我國治理校園欺凌問題提供啟示。

關鍵詞 校園欺凌 青少年 欺凌原因 欺凌治理

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.02.073

1問題的提出

2017年4月19日，經合組織（OECD）發(fā)布《PISA 2015結果：學生幸福感》報告，這是經合組織第一次對學生的幸福感進行評估，評估結果顯示校園欺凌是影響學生幸福感的一個重要因素，給校園安全帶來了隱患。調查數據顯示，平均而言，在學校中經常被欺負的學生比例約有8.9%，每個月至少被欺負幾次的學生的比例約有18.7%。我們中國參與此次測試的北京、上海、廣東、江蘇的數據顯示，約有10.5%的學生報告他們經常受到欺負，約有22.5%的學生報告他們每個月至少被欺負幾次，這一比例已經超過了經合組織的平均值。

2校園欺凌產生的原因

2.1青春期學生個體發(fā)展的差異性

校園欺凌事件多發(fā)生于青春期階段，青少年處于叛逆時期，自我意識增強，易出現(xiàn)極端化情緒。此時學生心智尚未成熟，心理承受能力低，對校園外面的事物又充滿了好奇心，容易受到周圍不良道德行為觀念的影響。所謂“近朱者赤，近墨者黑”，在這種環(huán)境中很容易做出錯誤行為，成為校園欺凌事件中的欺凌者。而那些性格內向、膽小怯懦者，則容易成為欺凌事件的被欺凌者。

2.2家庭教育的缺失

在青少年的成長過程中，家庭教育是青少年健康成長的關鍵。現(xiàn)代家庭中，獨生子女的比例高，家長容易過度溺愛孩子，對孩子教育出現(xiàn)了偏差。有些家長無暇顧及孩子，把孩子的教育交給學校、老師來負責，家長不會發(fā)現(xiàn)孩子的錯誤行為，也不可能制止孩子的錯誤行為。還有一些家庭存在家庭暴力的現(xiàn)象，孩子在家庭中得不到父母的關愛，孩子容易情緒失控，把自己的不良情緒發(fā)泄在同學身上，成為校園欺凌行為的欺凌者。家庭是青少年成長的重要場所，家庭環(huán)境不和諧，家長教育缺失，都可能使孩子走上校園欺凌的道路。

2.3學校教育的缺失

校園欺凌事件主要是發(fā)生在學生之間的欺凌行為，這與學校教育的缺失和學校管理不到位有很大關系。一方面，我國在學校教育中極為重視學生的學業(yè)成績，學生的絕大多數時間是在學習文化知識中度過的，學校對學生道德教育不夠重視，在日常班會活動中也很少展開關于校園欺凌問題的主題討論，學生難以認識到欺凌行為帶來的危害性及后果的嚴重性。另一方面，學校管理不到位，許多中小學校缺乏嚴格的校園管理制度保障，針對校園欺凌事件的懲戒制度不規(guī)范，使得教師在面對校園欺凌事件時不能夠有效地對學生進行批評教育。

2.4社交媒體的影響

隨著移動互聯(lián)網的迅速發(fā)展，微博、微信、直播等社交媒體大量涌現(xiàn)，為人們發(fā)表言論、分享信息提供了一個平臺，當我們越來越多得使用社交媒體的同時，校園欺凌也隨之擴大到了社交網絡中，欺凌者在社交媒體上對他人進行言語攻擊、散播謠言等，就形成了網絡欺凌。這種欺凌行為由于散播速度快，范圍廣，更容易影響青少年的身心發(fā)展。另外，青少年在青春期心智尚未成熟，對社交網絡中的信息缺乏正確判斷力，模仿不良行為，特別是游戲中的一些暴力行為，給周圍同學造成傷害。

3各國治理校園欺凌的實踐經驗

3.1立法完善，加強司法保護

在國際上，很多國家和地區(qū)針對校園欺凌現(xiàn)象，制定了反校園欺凌的專項立法。美國是采用法律措施治理校園欺凌的典型國家，美國從2003年9月新澤西州制定反欺凌法規(guī)開始，到2015年4月21日，蒙大拿州簽署反欺凌法，美國的50個州全部完成了反校園欺凌法律的制定，在法律中細化了對校園欺凌行為的認定條款，并且明確了校園欺凌的實施者應該承擔的法律責任以及受害者的求助途徑。

在亞洲，韓國2004年制定了《校園暴力預防及對策法》，該法案進一步確定了學校在處理校園欺凌問題時的權利。日本2013年6月28日正式公布了《校園欺凌防止對策推進法》，對校園欺凌的定義、校園欺凌治理的理念做了詳細闡述，雖然該法案沒有明確校園欺凌的行為的懲罰細則，但是卻詳細規(guī)定了不同程度的欺凌行為可能受構成的其他法律的罪責，可能構成日本《刑法》第204條的傷害罪和208條的暴行罪。

3.2學校和家長互相配合

學校在解決校園欺凌問題上發(fā)揮著重要的作用。例如，在德國學校制定了有關校園欺凌的各項規(guī)定，每個班級都建立了獎懲規(guī)則，對已經發(fā)生的校園欺凌事件嚴肅處理。在中小學校也開設了校園欺凌的相關課程，在勃蘭登堡州，州教育部、青年部和體育部共同出版了一本反校園欺凌的課本，向學生介紹了校園欺凌的相關知識。在美國，幾乎所有的中小學都采取了各項措施來防止校園欺凌事件的發(fā)生，學校訂立校規(guī)，明確對校園欺凌事件處分的原則。在課堂教學中，教師對學生進行沖突教育，學生可以理性看待同學之間的小矛盾、小摩擦，培養(yǎng)學生解決矛盾沖突的能力。

除學校外，家長作為學生的監(jiān)護人也有重要的作用。在美國，家長會首先了解校園欺凌到底是什么，自己所在的州關于校園欺凌相關法律規(guī)定，并交給孩子一些防止校園欺凌的方法。如果孩子在學校受到欺凌，父母會聯(lián)系學校，請求學校解決欺凌問題，并時刻關注事件的處理情況，學校沒有解決的話，父母會向當地教育主管部門報告。在日本，《校園欺凌防止對策推進法》中規(guī)定，規(guī)定監(jiān)護人對子女的教育具有不可推卸的責任，監(jiān)護人應當努力指導被監(jiān)護的孩子養(yǎng)成規(guī)范意識，不使其實施欺凌行為。。如果監(jiān)護人在知道孩子受到校園欺凌后，要及時采取相應方法對孩子進行心理疏導和身體保護。

3.3社會各界共同努力

反校園欺凌需要社會各界的共同協(xié)調和努力。在英國，許多地方開通了反欺凌電話熱線，包括反欺凌網絡和兒童欺凌熱線等，通過多種渠道來幫助和解決校園欺凌問題。在德國，有一些知名的反對校園欺凌的組織，例如，“學生反對霸凌”組織，它是德國第一個青少年互相幫助、反校園欺凌的公益機構，該機構為學生、家長和教師解決欺凌問題提供了幫助和建議。另外，德國也開設了欺凌求助熱線，每周一到周五晚六點到八點為有需要的人提供咨詢，并且還為求助者提供20分鐘的免費通話。2014年，日本的校園欺凌問題引發(fā)了多起學生自殺事件，非營利組織（NPO）的法人發(fā)行了名為“構建零欺凌&自殺問題的國家”的漫畫冊。他們將漫畫贈送給中小學生，用來防止自殺事件的發(fā)生。

4對我國校園欺凌治理的啟示

4.1完善立法

目前，我國還沒有針對校園欺凌的專項立法，雖然去年4月，國務院教育督導委員會向全國各地印發(fā)了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，11月，教育部等九部門又聯(lián)合印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，但是這兩個文件并沒有對欺凌行為的認定和處罰標準做出明確的規(guī)定。我國在處理校園欺凌事件時主要根據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國刑法》等法律的相關條款依法治理。那么，隨著校園欺凌行為的低齡化，越來越多校園欺凌的實施者由于未達刑事責任年齡，不用承擔刑事責任，導致這一問題難以根治。因此，有必要制定反校園欺凌的專項立法，規(guī)定校園欺凌行為的認定標準以及欺凌者應該承擔的相應責任，給學生的日常行為作出法律的規(guī)范和引導。當校園欺凌事件發(fā)生后，學校、公安機關或者司法機關，也能夠根據法律規(guī)定采取開除學籍、拘留、罰款、有期徒刑等處罰方式，從而減少校園欺凌事件的發(fā)生。

4.2加強道德教育，建構法制校園

學校應該加強道德教育，開設德育主題班會，專注于某些特定的主題，如欺凌或尊重的行為，讓老師及時與學生溝通，了解學生近期發(fā)生的事情，保障學生的安全；學校也應該組織各種各樣的反校園欺凌的活動，例如板報比賽、涂鴉大賽等，以這些方式將校園欺凌的危害性告知學生；也可以邀請公安機關人員進入校園做專項普法宣傳，讓學生了解法律知識，能夠遵守法律規(guī)則。對于已經遭到校園欺凌的學生而言，學校應該聘請心理輔導師對其進行心理輔導，使他們能夠健康成長。學校作為學生學習生活的主要場所，有責任為學生創(chuàng)造一個和諧的學習環(huán)境。

4.3強化家長對孩子的引導

面對校園欺凌事件，家長應當及時發(fā)現(xiàn)問題，特別是當孩子出現(xiàn)情緒異常，身體有傷痕時，要盡快與孩子進行溝通，確認孩子是否受到欺凌，如果孩子確認受到欺凌，家長首先就是要給孩子進行心理疏導，告訴孩子這不是他的過錯，讓孩子知道自己并不軟弱，幫助孩子樹立信心。

5結語

校園欺凌事件愈演愈烈，嚴重威脅青少年的學習和生活，學校、家長和社會各界應該一起行動起來，抵制校園欺凌行為，嚴肅處理校園欺凌事件，為我們的青少年構建健康陽光的校園氛圍。