王維諾

摘 要：在我區(qū)的各繁華地段，常常能夠看到那些弱小的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，或耍雜賣藝，往往引起路人的側(cè)目，讓人心生憐憫。這便是生活在社會權(quán)力保護未能波及到的角落里的弱勢群體——流浪乞討兒童。流浪乞討兒童簡稱童丐，這是一個獨特的社會現(xiàn)象，是由一些人利用自己的孩子或騙到、偷盜等方法弄來的孩子，虐待、威脅他們，讓他們上街乞討為自己賺錢或一些無家可歸的孩子組成的隊伍。通常都是被成人脅迫或操縱進行乞討。他們沒有許多同齡人享有的權(quán)利甚至最起碼的溫馨，卻有著其他同齡人永遠(yuǎn)也不可能體會到的經(jīng)歷。他們幾乎被孤立于保護社會權(quán)力的福祉之外，或許連最基本的“人權(quán)”都沒有得到有效的保障。

關(guān)鍵詞：流浪乞討兒童；救助；問題；探討

城市中的流浪乞討兒童可以說是生活在社會最底層的一個群體，這類特殊的群體一直被當(dāng)作污染城市環(huán)境的垃圾，他們背后所隱藏的卻是當(dāng)代中國社會、經(jīng)濟、文化、法治等各方面發(fā)展所面臨的深層次問題，他們的產(chǎn)生及大量涌入城市必將會對城市管理和發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。

一、現(xiàn)階段造成兒童流浪的原因

經(jīng)濟、家庭、學(xué)校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。

（一）經(jīng)濟貧困是根本原因。物質(zhì)生活條件是每個人賴以生存和依附的經(jīng)濟基礎(chǔ)，隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貧富差距不斷擴大，相對貧困的人口也在逐漸上升。我們意識到乞討兒童主要來源于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地方。1.農(nóng)村經(jīng)濟整體水平低下，農(nóng)民收入不高，社會地位低下的狀況是導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童因為家庭貧困，只能早早輟學(xué)，開始想方設(shè)法尋找經(jīng)濟來源外出務(wù)工，但由于年齡小，文化程度低，盲目的外流很難在節(jié)奏緊張的大城市中難以安定，為了生存不得不流浪街頭乞討度日；2.傳統(tǒng)的、落后的生育觀念在人們的頭腦中根深蒂。越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)使很多家庭無力供養(yǎng)幾個小孩，無奈之下只能送人或者賣給人販子賺錢；3.我國社會保障體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重不足。一旦遭遇自然災(zāi)害或者重大疾病，很多人得不到及時救助而淪為乞討者。

（二）家庭環(huán)境的不良影響。家庭是個人的最早的社會化場所，在人最初的社會化過程中起著重要作用。有的家庭缺少溫暖，父母關(guān)系不融洽或?qū)ψ优狈﹃P(guān)心，將促使家庭矛盾激化。我們不難發(fā)現(xiàn)，很多流浪兒童來自單親家庭，父母離異、死亡。有的家庭對子女教育不當(dāng)，過分溺愛或過分嚴(yán)厲，家庭暴力時有發(fā)生，使孩子們幼小的身體和心靈留下了創(chuàng)傷，這些都容易使孩子們選擇離家出走，到街頭流浪。

（三）教育功能的不完善。乞討的未成年人理應(yīng)都是在學(xué)校接受教育的孩子，但由于當(dāng)前教育模式自身呈現(xiàn)出的種種弊端，導(dǎo)致他們放棄學(xué)業(yè)，流落街頭。1.由于在校學(xué)習(xí)壓力中，造成一些孩子的心理壓力和成長壓力，漸漸淪為邊緣兒童產(chǎn)生厭學(xué)情緒，脫離學(xué)校和家庭，過早走入社會；2.我國農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，教育水平貧瘠導(dǎo)致農(nóng)村的孩子教育不全。

（四）違法犯罪團伙的操縱和唆使。隨著社會化進程的發(fā)展，我們的社會文明程度取得了很大的進步，但拐賣兒童，故意致殘流浪兒童，將他們培養(yǎng)成偷盜、乞討的“活道具”的事件時有發(fā)生。很多流浪乞討的兒童是被迫的，他們在遭到身體和心靈的殘害后，被操控著進行乞討，成為惡勢力賺錢的工具。

二、我區(qū)流浪乞討兒童的現(xiàn)狀及問題

（一）流浪乞討兒童呈現(xiàn)職業(yè)化。在畸形物質(zhì)利益欲望刺激下，有相當(dāng)一部分的流浪乞討兒童屬于職業(yè)乞丐，并且受到一些不法分子的控制，充當(dāng)其牟利的工具；1.兒童乞討，“父母”在暗中保護。一些乞討兒童衣衫襤褸見到路人不是下跪作揖，就是死纏爛打。討到錢后立馬交給不遠(yuǎn)處守候的“父母”，稍有不力就會遭到呵斥和打罵；2.殘疾兒童沿街乞討，換取路人憐憫。我們不難發(fā)現(xiàn)一些乞討兒童將自己殘疾的身軀暴露于來往的行人面前，有的甚至故意殘害身體，灌以迷藥，挑斷手筋腳筋以換取他人的憐憫；3.未成年人跪倒在街頭，謊稱家里出現(xiàn)變故身遭不幸，乞求社會給予幫助；4.組織未成年人進行有害身心健康的表演。大街上時常有聽見敲鑼打鼓的聲音吸引著圍觀的群眾，一些兒童表演口吞鋼珠，光腳踩玻璃等。

（二）流動性強，調(diào)查取證難。浪乞討兒童乞討空間的擴展和形式多樣，使得流浪兒童行乞的空間由大城市向小城鎮(zhèn)擴展，現(xiàn)如今一些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱鬧場所不難發(fā)現(xiàn)那些流竄的身影，給公安機關(guān)的營救工作帶來不便。也給調(diào)查取證打擊幕后黑手帶來困難。

（三）低齡化和犯罪化的特點日益突出。如今流浪乞討兒童中超過半數(shù)小于12周歲，更有甚者還在父母的襁褓中。這些孩子受教育的程度低，生存和發(fā)展能力弱，很容易被背后的不法分子控制，充當(dāng)牟利工具，便得違法犯罪現(xiàn)象增多，嚴(yán)重威脅社會治安，擾亂社會法紀(jì)，成為一支不可忽視的犯罪后備軍。

三、杜絕流浪兒童產(chǎn)生的方法

西方經(jīng)濟學(xué)家羅爾斯曾經(jīng)說過：“當(dāng)一個社會能注意到這些最底層、最卑微的人時，并且給他們一定的保障，權(quán)利被改善時，整個社會的公平就會被提升?！痹谖镔|(zhì)文明和精神文高度協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，流浪乞討兒童已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展和人類進步的不和諧音符?，F(xiàn)在對流浪兒童的關(guān)注和給予他們權(quán)利保護的呼聲越來越多，但仍然存在著很多需要進一步加強和改善的地方。

（一）制定完善法律法規(guī)，使行政部門對流浪乞討兒童救助過程中擁有良好的法律基礎(chǔ)。目前我們國家的未成年人保護條例中只說嚴(yán)禁未成年人乞討，這個嚴(yán)禁又怎么落實和實施呢？沒有更細(xì)的法律條文，并沒有給未成年人帶來真正的保護。同時在流浪乞討兒童方面的福利法案也是個空白，因此應(yīng)當(dāng)制訂流浪兒童救助保護的專門法，并增加法律責(zé)任等處罰性條款操作細(xì)則，增加規(guī)定的約束性和可操作性。例如：我們不妨立法禁止兒童乞討，通過禁止父母或其他監(jiān)護人縱容未成年人乞討的行為，必要時剝奪其監(jiān)護權(quán)這樣的手段去實現(xiàn)。這也是唯一能解決問題的辦法。

（二）全民動員，充分依靠和發(fā)揮社會力量，形成全社會共同關(guān)心流浪兒童的良好氛圍。在現(xiàn)有的政策體制下，救助流浪乞討兒童單靠救助管理中心的力量是有限的，各級人大代表，政協(xié)委員在議案中提出整合政府各級部門力量和廣大人民群眾參與到救助行動中來，開展一場解救的“人民戰(zhàn)爭”。1.各級政府、各個部門要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“分級管理、條塊結(jié)合”的原則，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力，共同營造流浪未成年人健康成長的社會環(huán)境；2.深入開展志愿者“一助一”“多助一”、“代理媽媽”等活動，營造社會慈善環(huán)境，推動社會參與，大力倡導(dǎo)和民間愛心組織合作。在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏就提出：要統(tǒng)籌企業(yè)和社會力量，利用人臉識別等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率；3.積極借鑒先進救助模式，為無家兒童提供生活場所。

（三）加強對流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護，糾正其不正確的人生觀。大多數(shù)流浪乞討兒童受教育的程度偏低，生存和發(fā)展能力較弱，使得他們很難有生活來源，也不具備自我保護能力?，F(xiàn)如今對流浪乞討兒童的救助也僅限于生活和安全保障，對其受教育權(quán)的保護還沒有得到足夠重視。要從根本是解決流浪乞討兒童問題，就必須使他們接受教育，提高辨別是非的能力，增強生存和勞動技能，才能免受外力的威脅和迫害。

（四）加大流浪乞討兒童救助中心建設(shè)力度，提高工作人員的教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。未成年人救助應(yīng)與臨時性流浪救助中心分開，設(shè)立專門的機構(gòu)。1.加大資金投入，加強硬件建設(shè)，以滿足因各種原因不能回家的流浪兒童的救助；2.救助中心工作人員教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，因此必須加強專業(yè)技能培訓(xùn)，增強其在心理方面的認(rèn)知，以適應(yīng)越來越復(fù)雜的救助工作；3.組織社會義工或引進高素質(zhì)人才，對流浪兒童行心理救助和心理疏導(dǎo)。

流浪乞討兒童救助工作任重而道遠(yuǎn)，既需要國家通過制定完善法律法規(guī)，更需要多部門各司其職搭建有效救助平臺，從本源上遏制問題，解決問題，以推動流浪兒童救助工作落到實處。我們有理由相信，通過各級政府和社會熱心人事的共同努力，流浪乞討兒童一定會有一個美好的未來。

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