萬斯斯 陳叢笑 康洋鳴

（河南省科學院地理研究所,河南 鄭州 450052）

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”“推進高水平對外開放”。2022年12月召開的中央經濟工作會議進一步強調，“堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。這些重要論述，為我們推進對外開放工作指明了前進方向、提供了根本遵循。中國共產黨河南省第十一次代表大會提出確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。習近平總書記在河南考察時，要求河南“積極融入共建‘一帶一路’，加快打造內陸開放高地”。鄭州市作為國家中心城市、“一帶一路”核心節(jié)點城市和新歐亞大陸橋的戰(zhàn)略支點城市，提高城市國際化水平、打造國家開放高地是順應經濟全球化新趨勢和改革發(fā)展新要求的需要，是推動高質量發(fā)展的必然要求。如何衡量鄭州市目前國際化水平值得深究，進而探尋其在國際化發(fā)展中存在的優(yōu)勢和劣勢，并提出相應的優(yōu)化對策。

構建城市國際化評價指標體系是衡量城市國際化水平的基礎。目前，在國際上得到廣泛認可的評價體系主要有以下三種：（1）伊斯坦布爾世界城市年會提出的城市國際化指標體系，其包含經濟發(fā)展水平、城市產業(yè)結構、基礎設施水平、社會開放水平、經濟對外交流水平等5個方面的17個具體指標；（2）科爾尼全球城市指數(shù)（Global Cities Index，以下簡稱GCI）由科尼爾咨詢公司聯(lián)合國際頂級學者與智庫機構聯(lián)合發(fā)起，其包含商業(yè)活動、人力資源、信息交流、文化體驗及政治事務等5個領域的29個指標；（3）《世界級城市名冊》由全球化與世界級城市（Globalization and World Cities Study Group and Network，以下簡稱GaWC）研究網絡編制，基于金融、專業(yè)、創(chuàng)新知識流等情況對全球城市分級排名。

1 文獻綜述

國內學者對城市國際化的研究始于2000年左右，初期研究區(qū)域主要集中在長三角、青島、天津、福州等沿海區(qū)域或港口城市[1-4]。但近年來對杭州等內陸型城市研究逐漸增多[5-6]，且研究尺度逐漸縮小，聚焦于教育國際化、媒體國際化、社區(qū)國際化等對城市國際化的影響[7-8]。研究方法多以構建指標體系為主，但由于研究目的和適用區(qū)域的不同，指標體系構建各有側重。2012年，國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心推出了《中國城市對外開放指數(shù)研究報告》，從經濟開放度、技術開放度和社會開放度三個維度構建了評價指標體系。顧朝林（1999）從經濟發(fā)展水平、服務業(yè)水平、勞動力素質、金融資本國際影響力和國際交流水平構建了指標體系，對14個大城市進行了評估[9]；葉珊珊等（2010）從綜合經濟發(fā)展水平、國際化程度、基礎設施條件、科技創(chuàng)新能力、人口發(fā)展能力等方面，對長三角城市群進行了國際競爭力驅動因子的分析；易斌等（2013）從經濟、社會、文化、政治、生態(tài)這5個層面構建了經濟國際化水平、人才交流國際化水平、文化國際吸引力、政治國際影響力和生態(tài)發(fā)展水平的5個準則層[10]；王慧（2018）從港口、經濟、人居環(huán)境和人文交流這4個方面構建多維多層次港口城市國際化水平的指標體系[11]?？傮w而言，國內學者對城市國際化的研究較為完善，但有些指標存在部分冗雜重復、可得性不高的問題，對內陸型城市的研究有待增加。本研究總結上述學者研究經驗，結合內陸型城市發(fā)展需求，構建城市國際化水平評價指標體系，以鄭州市為主要研究對象，選取國內城市作為比較對象，試圖測度鄭州國際化水平，從而彌補該研究領域的空白。

2 研究范圍及數(shù)據(jù)說明

本研究以鄭州市為主要研究對象。近年來，鄭州市搶抓“一帶一路”倡議機遇，依托中國（河南）自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū)（以下簡稱鄭州自貿片區(qū)）和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，以打造內陸開放高地為目標，大力實施開放帶動戰(zhàn)略。2018年，鄭州市“GDP破萬億、人口過千萬”，成功邁入國家特大城市行列。2020年，鄭州市進出口總額為4 946.4億元，比上年增長19.7%，經濟外向度達到41.2%，晉級全球營商環(huán)境友好城市100強。鄭州市作為重要的綜合交通樞紐節(jié)點城市，充分發(fā)揮了其區(qū)位優(yōu)勢，助推“空陸網?！彼臈l絲綢之路協(xié)同并進，并且其城市形態(tài)風貌、經濟貿易、公共服務、社會管理、市民素質等方面國際化水平大幅提升。

為反映鄭州國際化現(xiàn)狀及存在問題，文章根據(jù)GaWC發(fā)布的《世界城市名冊2020》，選擇了在國內具有較高國際影響力且與鄭州市處于同一發(fā)展階段的城市進行對比，分析鄭州國際化水平，總結其國際化發(fā)展舉措，為其國際化建設提供一定的科學參考和經驗啟發(fā)。文章研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒：2020》《中國口岸年鑒（2020年版）》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒：2020》《第七次全國人口普查公報（第六號）》，以及各個城市的統(tǒng)計年鑒、外事辦公室工作年度報告等。

3 指標體系與研究方法

3.1 指標體系構建

文章在借鑒國內外關于城市國際化評價指標體系研究的基礎上，結合鄭州市發(fā)展要求，遵循數(shù)據(jù)的科學性和可得性原則，考慮國際化城市的基本職能、發(fā)展?jié)摿ΑH化影響、城市基礎等，從經濟開放、科技創(chuàng)新、國際影響和城市宜居4個層面構建準則層，選取18個指標構成城市國際化水平的評價指標體系，如表1所示。

表1 城市國際化評價體系

3.2 研究方法

采用層次分析法確定多標準、多維度的指標權重。層次分析法是美國運籌學家Thomas L.Saaty教授提出的一種定性與定量相結合的多層次權重決策方法[12-13]，能較為客觀地對多指標進行綜合評價，指標權重的分布域更寬，指標與指標之間的區(qū)分度也相對更大[14]。

其主要步驟包括[15]：

（1）構造判斷矩陣。以A表示目標，ui、uj(i,j=1,2,…,n)表示因素。uij表示ui對uj的相對重要性數(shù)值。并由uij組成A-U判斷矩陣P。

（2）計算重要性排序。根據(jù)判斷矩陣，求出其最大特征根λmax所對應的特征向量w。方程如下：Pw=λmaxw。所求特征向量w經歸一化，即為各評價因素的重要性排序，也就是權重分配。

（3）一致性檢驗。檢驗公式為

式（1）中，CR為判斷矩陣的隨機一致性比率；CI為判斷矩陣的一般一致性指標。當判斷矩陣P的CR＜ 0.1或λmax=n和CI=0時，認為P具有滿意的一致性，否則需調整P中的元素以使其具有滿意的一致性。權重結果如表1所示。

對各城市的基礎數(shù)據(jù)進行均值標準化處理，以消除各指標量綱和數(shù)量級對結果的影響。Xmi）代表第m個城市第i）項指標（1≤i≤18）的值，Xmi'為標準化后的值。

計算各城市的綜合評價值。wi代表第i）項指標的權重，F(xiàn)mi代表第m個城市第i）項指標的評價值，F(xiàn)m為第m個城市的綜合評價值。

4 結果分析

根據(jù)指標權重計算結果，得到各指標得分值；經過標準化處理后，得到各城市國際化水平的綜合得分及各準則層得分，如表2所示。

表2 各城市國際化水平得分

4.1 鄭州城市國際化綜合得分

根據(jù)指標綜合得分結果，鄭州市國際化水平指數(shù)為10.16，遠低于其他城市國際化水平綜合得分（見圖1）。鄭州市在經濟開放、科技創(chuàng)新、國際影響和城市宜居各方面的國際化得分仍較低，可以看出與其他城市存在較大差距，其城市國際化水平還有較大提升空間。

圖1 鄭州與其他城市國際化水平比較

4.2 城市國際化分維度評價

（1）經濟開放。

表2評價結果顯示，鄭州的經濟開放水平為3.965，在14個城市中排名第12位，與上海（25.107）、深圳（23.310）和北京（18.587）差距明顯，與西安（4.387）水平相當，高于合肥（2.493）和長沙（1.767）。具體表現(xiàn)在各個指標上，“進出口總額/GDP”相較其他城市表現(xiàn)突出；除了廣州等沿海城市以外，“口岸進出口貨運量”“口岸數(shù)量”在內陸城市中處于中等水平，“當年實際使用外資金額”“外商投資企業(yè)”“全國營商環(huán)境得分”指標值相較其他城市差距明顯。鄭州市當前在經濟開放方面的局限主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，外資使用強度和結構有待強化。近年來，鄭州市實際使用外資保持穩(wěn)步增長，2019年全年鄭州市實際利用外資總額達44.1億美元，進出口規(guī)模不斷攀升，增速逐漸放緩，但與其他城市差距較大，招商引資力度相對較弱，且外商投資企業(yè)的加工貿易比重過大、產業(yè)收益率偏低、產業(yè)結構失衡。

第二，營商環(huán)境有待優(yōu)化。在中央廣播電視總臺發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報告》中，鄭州排名第17位，其中人力資源、金融服務維度處于全國領先水平，基礎設施、政務環(huán)境、普惠創(chuàng)新維度仍有一定進步空間。對比其他城市，北京在2017年從投資、貿易、生產經營、人才發(fā)展、法治等5大方面陸續(xù)推出改革新政，并相繼推出2.0、3.0版本；2018年以來，上海圍繞優(yōu)化營商環(huán)境先后實施了377項改革措施；深圳積極推進實施“四個千億”政策支持民營經濟發(fā)展，首推“秒批”改革，在營商環(huán)境方面走在了前列。

（2）科技創(chuàng)新。

表2評估結果顯示，鄭州的科技創(chuàng)新水平為3.448，在14個城市中排名第13位，與北京(22.068)、上海（12.557）和南京（9.828）有一定差距，與成都（4.788）、長沙（4.814）和合肥（4.428）水平相當，高于重慶（2.365）。具體表現(xiàn)在各個指標上，“每10萬人中具有大學學歷（含大專）以上人口”處于領先水平；“專利授權量”處于中等水平，而對科技創(chuàng)新具有較大影響的“R&D/GDP”“擁有國家重點實驗室數(shù)量”“文化產業(yè)營業(yè)收入/GDP”指標值相較其他城市有一定差距。鄭州市當前在科技創(chuàng)新方面的局限主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，科技創(chuàng)新投入有待提升。據(jù)鄭州市統(tǒng)計局信息反饋，2019年，鄭州市R&D經費達236.7億元，R&D經費增速分別高于全國和全省15.3個百分點和9.7個百分點。R&D經費投入強度從2018年1.74%提高到2.04%，提高了0.3個百分點，在GDP大幅增長的情況下首次突破2%，實現(xiàn)了里程碑式突破。但仍低于全國平均水平，遠低于北京（6.31%）、西安（5.17%）、上海（4%），而洛陽（2.37%）R&D經費投入強度亦高于鄭州。根據(jù)《國家中心城市藍皮書：國家中心城市建設報告（2020）》，2019年鄭州市在九大中心城市中R&D投入強度排名第8位，鄭州市還需加大R&D投入強度。

第二，頂尖科技能力較弱。雖然鄭州每10萬人中具有大學學歷（含大專）以上人口處于領先水平，但國家重點實驗室僅有5個，雙一流大學數(shù)量也處于劣勢，科技研發(fā)力量、團隊基礎都相對處于低位。

（3）國際影響。

鄭州市“友好城市個數(shù)”“國際旅游人數(shù)占全市人口數(shù)”指標值相較其他城市差距明顯。國際影響考察的四大指標值的比較結果顯示，鄭州市與相鄰省會差距較小，但遠不及中部、東部沿海等城市的發(fā)展水平。鄭州市當前在國際影響方面的局限主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，友好城市數(shù)量有限，“友城經濟”發(fā)展不足。近年來，鄭州市友好城市數(shù)量增加到11個。從國際經驗和三大城市的實踐來看，友好城市不僅在科教、文化、生態(tài)等諸多領域展開合作，“友城經濟”對于發(fā)展互利合作型的經濟交流更能產生積極和深遠的效應。雖然近年鄭州友好城市數(shù)量逐年上升，但相較于其他城市而言，鄭州市友城數(shù)量總量有限，國際友城合作空間有待進一步拓寬，“友城經濟”內涵有待進一步挖掘。

第二，國際交流合作不足。鄭州市作為華夏文明的重要發(fā)祥地，中國八大古都之一，是著名的歷史文化名城和旅游目的地，但國際旅游人數(shù)卻占比較低。2019年，鄭州市入境國際旅游人數(shù)占比僅為5%，遠低于合肥的37%；其國際航線僅有33條，遠低于西安的88條。

（4）城市宜居。

鄭州市當前在城市宜居方面的國際化程度不甚理想，其局限主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，鄭州市的“城鎮(zhèn)人均可支配收入”和“建成區(qū)綠化覆蓋率”與西安、合肥、武漢等城市持平，但與北京、上海、南京等城市存在較大差距。鄭州市自2020年開始逐步推進高品質城市建設，規(guī)劃綠地面積和郊野公園，綠地面積將會大幅度增加，良好的城市綠化環(huán)境將為其提升全球城市吸引力奠定基礎。

第二，鄭州市平均空氣質量不高，其“全年環(huán)境優(yōu)良天數(shù)”僅有177天，遠低于其他城市，與國際宜居城市相比還有一定差距。而該指標值關系人居環(huán)境質量，在一定程度上與城市環(huán)境發(fā)展質量呈正相關。此外，隨著鄭州市經濟社會的快速發(fā)展，人口逐年增加，資源存儲量逐年減少，供需矛盾日益尖銳；經濟社會快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益顯現(xiàn)，使得鄭州市面臨著生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

5 對策與建議

（1）聚焦國家中心城市建設，打造國內國際雙循環(huán)的樞紐。進一步發(fā)揮鄭州市作為國家中心城市的引領帶動作用，以一體化的思路和舉措為突破口，以聯(lián)動暢通中原城市群核心板塊內部循環(huán)為切入點，積極推動國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)。聚焦打造聯(lián)通國際市場和國內市場的發(fā)展平臺，充分發(fā)揮鄭州自貿片區(qū)的“試驗田”作用、持續(xù)拓展鄭州陸港、空港國際開放樞紐功能，打造聯(lián)動中原城市群、服務全國、輻射歐亞的進出口商品集散地，推動貿易和投資自由化、便利化，以便更好地配置全球資源。

（2）高質量建設開放載體，提升開放平臺能級。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，大力推進鄭州自貿片區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)河南綜合試驗區(qū)等平臺建設，推動先行先試、做大做強、跨越發(fā)展，打造形成一批開放層次更高、輻射作用更強的開放大平臺。制定新一輪自貿試驗區(qū)深化改革方案，推進系統(tǒng)集成化制度創(chuàng)新，深入開展政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大專項服務體系建設，打造制度創(chuàng)新先行區(qū)。

（3）高效率接軌國際規(guī)則，建設內陸制度型開放高地。積極融入高級別區(qū)域自貿協(xié)定，構建與國際接軌的貿易投資便利化體系，依托鄭州自貿片區(qū)，深化貿易投資管理創(chuàng)新，取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求。創(chuàng)新便利高效的貿易監(jiān)管模式，拓展國際貿易“單一窗口”應用功能，加強與青島、連云港、天津等海上絲綢之路港口的國際貿易“單一窗口”對接交流和合作，逐步推行國際貿易“單一窗口”聯(lián)網核放。

（4）高標準提升發(fā)展質量，塑造產業(yè)開放新優(yōu)勢。建設新型國際貿易中心，加快構建多元化市場體系，優(yōu)化貨物貿易產品結構，提升高端裝備制造及高新技術產品出口附加值。支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)申請建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，承接“中國國際進口博覽會”溢出效應；擴大其先進技術、先進設備、關鍵零部件、優(yōu)質消費品進口，健全進口商品國內分銷體系，打造國家重要進口基地；使之突破發(fā)展數(shù)字貿易，高標準建設數(shù)字貿易港。

（5）強化創(chuàng)新引領，提升鄭州國際化發(fā)展水平。優(yōu)化鄭州市創(chuàng)新格局，利用嵩山實驗室、黃河實驗室、河南省科學院、中原龍子湖智慧島等國家級科技創(chuàng)新策源地，積極開展體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新資源向重點區(qū)域集聚。搭建國際創(chuàng)新合作平臺，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原科技城為重要載體，加快布局一批國家（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等具備國際先進水平的科研基礎平臺。

（6）加強國際文化交流，積極塑造鄭州城市形象。建設內陸國際化消費中心城市，亮化和美化重點商圈、步行街等公共消費空間；做強中原餐飲、商都文化，融入國際元素；做優(yōu)夜間經濟。修建具有國際影響力的商業(yè)地標、時尚消費地標，建造一批歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經營有道、品牌有名的國際化中原特色商業(yè)街區(qū)。高水平舉辦“國際少林武術節(jié)”等重大活動，打造國際會展賽事舉辦地，培育國際化會展賽事市場主體。

（7）完善城市功能，打造國際宜居城市。結合鄭州天地之中、黃河之濱、北方大城的山水人文條件，塑造城市特色風貌，提升街道、公園、廣場等城市公共空間品質，美化城市景觀。全力推進公共交通設施、城市道路設施、重要城市街區(qū)、旅游服務場所、公共體育設施、城市公園綠地等重點空間的雙語標識系統(tǒng)建設，塑造開放包容的城市環(huán)境。開展國際化示范社區(qū)試點工作，探索建設一批小型國際社區(qū)和國際化人才公寓。