胡文蘭,趙 芝,鄢進(jìn)陸,黃新動(dòng)

(文山州植保植檢站，云南 文山 663099)

云南省文山州是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)州，全州總?cè)丝?51.8萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口253.2萬(wàn)人，轄8縣(市)102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全州總耕地面積347萬(wàn)畝，2017年農(nóng)作物播種面積1 200萬(wàn)畝，發(fā)生農(nóng)作物病蟲草鼠害1 500萬(wàn)畝次，組織防治1 900萬(wàn)畝次,年使用農(nóng)藥量超過2 000 噸，全州農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店共1 537個(gè)。近年來隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的改變，病蟲草鼠等生物災(zāi)害呈逐年加重趨勢(shì)，農(nóng)藥需求量也在不斷增大，文山州部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植基地不科學(xué)使用農(nóng)藥現(xiàn)象。

1 農(nóng)藥專項(xiàng)檢查

1.1 檢查方法 2017年9月上中旬，文山州農(nóng)業(yè)局組成4個(gè)檢查組，對(duì)全州8縣(市)縣城農(nóng)藥門店和各2個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥門店及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植基地進(jìn)行了實(shí)地檢查(表1),共檢查農(nóng)藥門店193戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地23家。檢查項(xiàng)目共25項(xiàng)，包括宣傳貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)藥使用情況等。

1.2 檢查結(jié)果

1.2.1 新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》普及率不高 在檢查的193戶經(jīng)營(yíng)者中，有84戶不知道新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布施行，占42.5%。

1.2.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化程度低、基本持證經(jīng)營(yíng) 被檢查的門店農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員文化程度在中專以下學(xué)歷的有145人，占75%；有182戶持有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，有192戶持有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上崗合格證。

表1 農(nóng)藥專項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)

1.2.3 禁用農(nóng)藥未絕跡，仍普遍經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥 檢查的193戶中，有4戶經(jīng)營(yíng)戶仍保存禁用農(nóng)藥甲胺磷、百草枯。有115戶經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥，主要品種有氧樂果、甲拌磷、毒死蜱、殺撲磷、水胺硫磷、克百威、三唑磷等。

1.2.4 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件不完備 按新規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可條件，被檢查的193戶中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未達(dá)到條件的有25戶，倉(cāng)儲(chǔ)條件未達(dá)到的有73戶，沒有用電腦做電子臺(tái)賬的有56戶。

1.2.5 進(jìn)貨渠道復(fù)雜，臺(tái)賬不完善 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)購(gòu)農(nóng)藥主要從生產(chǎn)廠家及各級(jí)農(nóng)藥批發(fā)商進(jìn)貨，有5戶偶爾會(huì)從上門推銷者處進(jìn)貨。有92戶未建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷貨臺(tái)賬或記錄不規(guī)范不完整，29戶沒有開具用藥處方。

1.2.6 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用管理不規(guī)范 被檢查的23個(gè)蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地未查到禁用農(nóng)藥，有部分限用農(nóng)藥。大部分生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用不規(guī)范，沒有建立相關(guān)登記臺(tái)賬，普遍存在用藥登記不全、亂丟棄農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)產(chǎn)品上市前未開展農(nóng)殘檢測(cè)等現(xiàn)象。

通過以上檢查結(jié)果分析，文山州農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理存在的問題是：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不完善，進(jìn)貨渠道零亂，進(jìn)銷臺(tái)賬和制度不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低，宣傳培訓(xùn)不到位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地使用農(nóng)藥制度不健全，貫徹執(zhí)行新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》工作亟待加強(qiáng)等。

2 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)的宣傳和培訓(xùn) 大力宣傳農(nóng)藥有關(guān)的法律法規(guī)，是做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在集市貿(mào)易地點(diǎn)設(shè)咨詢點(diǎn)，發(fā)放農(nóng)藥法規(guī)、農(nóng)藥使用、植保技術(shù)等宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)送手機(jī)短信等多種途徑，廣泛宣傳新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章。通過大張旗鼓地宣傳，讓廣大民眾了解、知曉農(nóng)藥管理工作，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者安全經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的法制意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法。

2.2 加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為 根據(jù)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，凡從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的單位必須經(jīng)農(nóng)藥管理部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格審查，審查合格才核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)者要具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識(shí)，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能持證上崗經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。全州每個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店要有2名以上持證上崗經(jīng)營(yíng)人員，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

通過崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解農(nóng)藥法規(guī)和相關(guān)的法律，做到不進(jìn)貨、不經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥和過期變質(zhì)農(nóng)藥，堵住進(jìn)貨渠道；購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥時(shí)，注意標(biāo)簽內(nèi)容是否齊全、正確，外觀是否規(guī)范，從正規(guī)廠家及經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥單位進(jìn)貨。銷售農(nóng)藥時(shí)，仔細(xì)詢問購(gòu)買者用于防治對(duì)象，提供農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和安全使用注意事項(xiàng)等服務(wù)，并且必須填寫農(nóng)藥質(zhì)量信譽(yù)卡(農(nóng)民購(gòu)藥時(shí)應(yīng)索要購(gòu)藥發(fā)票)，隨藥交給農(nóng)藥購(gòu)買者，一旦農(nóng)藥質(zhì)量出現(xiàn)問題可以憑此卡為依據(jù)，進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)、投訴和賠付相應(yīng)損失。通過普及農(nóng)藥、植保知識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者們知法守法，提高其服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)藥供應(yīng)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

2.3 加大查處力度，嚴(yán)懲違法行為，全面清查市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

2.3.1 查處農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 依照新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，查看農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否達(dá)到不少于30平米，倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所是否達(dá)到不少于50平米，并與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離，具備通風(fēng)、消防、預(yù)防中毒等設(shè)施，不能與食品、易燃易爆等商品混合經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員上崗資格審查制度，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的門店不予許可。

2.3.2 查處是否有管理制度和崗位操作規(guī)程 是否有進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)帳記錄、安全管理、應(yīng)急處置、倉(cāng)儲(chǔ)管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、農(nóng)藥使用指導(dǎo)等管理制度和崗位操作規(guī)程。對(duì)沒有建立和完善相關(guān)管理制度和操作規(guī)程的要依法給予懲戒，督促其完善。

2.3.3 查處是否有計(jì)算機(jī)管理 是否有可追溯電子信息碼掃碼識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的管理系統(tǒng)。

2.3.4 查處農(nóng)藥“三證”問題 查農(nóng)藥登記證號(hào)、批準(zhǔn)證書號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)等，采用現(xiàn)場(chǎng)登記，管理專業(yè)網(wǎng)站查詢等方式，查看與登記內(nèi)容是否相符，農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否合法規(guī)范。

2.3.5 查處農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題 重點(diǎn)抽查農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分及是否添加禁限用高毒農(nóng)藥成分，是否有過期農(nóng)藥。在農(nóng)藥銷售旺季要組織力量，統(tǒng)一行動(dòng)，加大查處和打擊力度。

2.3.6 查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地用藥問題 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、農(nóng)民合作社及統(tǒng)防統(tǒng)治組織，檢查農(nóng)藥使用記錄，是否存在違規(guī)在蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌和中草藥材等作物上使用限用農(nóng)藥的情況，是否超劑量、超范圍、縮短安全間隔期使用農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)種植大戶、農(nóng)民合作社等單位，對(duì)檢出禁用農(nóng)藥和殘留超標(biāo)的，要及時(shí)采取召回、銷毀等措施控制風(fēng)險(xiǎn)，并追查源頭、追蹤流向，依法追究相關(guān)責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)合理使用指導(dǎo)

2.4.1 分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)選藥用藥 堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。推進(jìn)科學(xué)用藥，指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)綠色防控，重點(diǎn)推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量。

2.4.2 嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)安全用藥措施 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，配備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥購(gòu)藥。實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，按照《限制性使用農(nóng)藥目錄》要求，經(jīng)營(yíng)限制性使用農(nóng)藥的，要實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、溯源管理。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制性使用農(nóng)藥。落實(shí)禁限用措施，禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用。

2.4.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥 一方面根據(jù)基層經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，分批對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)植保農(nóng)藥知識(shí)，大力推廣新農(nóng)藥、新技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物病蟲草害進(jìn)行正確診斷，以科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行用藥防治。另一方面指導(dǎo)農(nóng)民按照《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)綜合防治，科學(xué)施用高效低毒新農(nóng)藥，正確選用先進(jìn)施藥器械，提高農(nóng)藥利用率，提高防治效果。

2.4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地用藥指導(dǎo) 定期或不定期對(duì)生產(chǎn)種植基地進(jìn)行督查，督促建立農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、用藥記錄、生產(chǎn)管理等臺(tái)帳，督查農(nóng)藥廢棄物統(tǒng)一回收和處置。嚴(yán)格掌握作物采收安全間隔期，上市前進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。