馬立群 中央民族大學(xué)

一、平衡計(jì)分卡的引入

傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)是以財(cái)務(wù)度量為主，而平衡計(jì)分卡的提出超越了傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入了非財(cái)務(wù)因素。將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于高?？?jī)效評(píng)價(jià)即是在組織戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，采用多重指標(biāo)、從多個(gè)維度、全面均衡的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種系統(tǒng)化方法。運(yùn)用平衡計(jì)分卡的方法對(duì)本科教育的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是通過(guò)關(guān)注顧客層面、內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面、財(cái)務(wù)層面這四個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。以上四個(gè)角度將內(nèi)部和外部、短期和長(zhǎng)期、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)方面的績(jī)效全面、均衡的統(tǒng)一起來(lái)。

二、基于平衡計(jì)分卡的本科教育績(jī)效評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)

下面以某大學(xué)為例，將平衡計(jì)分卡的理論運(yùn)用到高校本科教育的績(jī)效評(píng)價(jià)中。首先要以該校的發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，從四個(gè)維度分析列舉關(guān)鍵性指標(biāo)，對(duì)本科教育績(jī)效評(píng)估模型進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(一)顧客層面

顧客層面所體現(xiàn)的是本科教育所服務(wù)的對(duì)象，即來(lái)自于全國(guó)各地的大學(xué)生、就業(yè)單位、政府等。首先需要明確在顧客層面要達(dá)到的目標(biāo)：大學(xué)生、用人單位、政府對(duì)該校的教育服務(wù)表示滿意。其次依照目標(biāo)制定以下指標(biāo)：1、學(xué)生的滿意度指標(biāo)：學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)是否滿意，對(duì)專業(yè)是否滿意，對(duì)學(xué)校提供的各項(xiàng)硬件設(shè)施是否滿意。2、就業(yè)單位的滿意度指標(biāo)：學(xué)生就業(yè)率、用人單位滿意率等指標(biāo)。3、社會(huì)聲譽(yù)指標(biāo)：能給學(xué)生提供社會(huì)認(rèn)可度高的文憑，能符合市場(chǎng)對(duì)學(xué)校的期望。該校先后進(jìn)入“211工程”、“985工程”和“一流大學(xué)、一流學(xué)科”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)行列，這些都是社會(huì)聲譽(yù)好的體現(xiàn)。

(二)內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面

內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面強(qiáng)調(diào)的是：從內(nèi)部流程的視角審視各院系和職能部門是否充分利用了現(xiàn)有資源，并將提高預(yù)算執(zhí)行的效益作為目標(biāo)。需要測(cè)評(píng)的指標(biāo)是：1、學(xué)校層面的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)是否在各院系內(nèi)部有效實(shí)施，是否有內(nèi)部流程的監(jiān)督機(jī)制；2、現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是否滿足教學(xué)、科研的需求，是否能正常的使用并得到日常維護(hù)；3、現(xiàn)有的教師資源是否得到了有效利用，教學(xué)科研質(zhì)量是否在提高；4、學(xué)校管理中是否建立和保持快速反應(yīng)機(jī)制，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)是否能夠迅速處理和應(yīng)對(duì)；5、對(duì)日常運(yùn)作中遇到的各種問(wèn)題能否確保及時(shí)地反饋并有效地解決。該校的預(yù)算執(zhí)行管理就是內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程層面的具體化。

(三)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面

該校在學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的目標(biāo)是一方面增強(qiáng)師資實(shí)力，另一方面吸納優(yōu)秀人才。因此衡量學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的指標(biāo)包括：1、教師的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)質(zhì)量指標(biāo)可以是精品課程的增長(zhǎng)率；2、教師的學(xué)術(shù)及科研能力指標(biāo)：科研成果的獲獎(jiǎng)率、核心刊物的論文增長(zhǎng)率；3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：可參考引進(jìn)新的師資力量的比率；4、提供新的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)：教師參加進(jìn)修的人次；5、制定獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度，激勵(lì)教師業(yè)務(wù)發(fā)展：常通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、津貼的增長(zhǎng)率、人才流失率進(jìn)行測(cè)評(píng)。

(四)財(cái)務(wù)層面

高校作為非營(yíng)利組織從財(cái)務(wù)層面需要考慮的不僅僅是本科教育的相關(guān)預(yù)算是否執(zhí)行完畢，更重要的是預(yù)算所達(dá)到的效果如何、資源配置如何最優(yōu)化。從財(cái)務(wù)層面衡量的指標(biāo)包括：1、籌措資金的能力：可由生均收入、人均教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)總額及增長(zhǎng)率、收入平均增長(zhǎng)率等參數(shù)來(lái)衡量；2、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)：資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債率都可用來(lái)衡量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；3、發(fā)展能力也是一個(gè)重要衡量?jī)?nèi)容：測(cè)評(píng)參數(shù)可以選擇資本積累率、資本保值增值率等。

(五)四個(gè)層面之間的邏輯關(guān)系

平衡計(jì)分卡框架下四個(gè)層次的每一項(xiàng)指標(biāo)都可以看做是因果關(guān)系鏈中的一環(huán)，即是結(jié)果又是驅(qū)動(dòng)下一環(huán)節(jié)的因素，各相關(guān)部門的目標(biāo)就通過(guò)這一鏈條同學(xué)校的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。為了提高教育投資的效益，必須使教學(xué)服務(wù)和管理服務(wù)贏得學(xué)生的信賴；要使學(xué)生信賴，必須提供大學(xué)生滿意的教育教學(xué)產(chǎn)品，為此就要改進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程；改進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，必須提升教師、行政管理人員的自我能力，必須加強(qiáng)學(xué)校的硬件水平，完善制度建設(shè)；高校內(nèi)部管理水平的提高及各部門協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)又為高校節(jié)約開支，減少辦學(xué)成本，使資源配置達(dá)到最優(yōu)。

(六)平衡記分卡模型圖例

平衡計(jì)分卡模型要求從四個(gè)方面考慮戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，并為每個(gè)方面擬定明確的目標(biāo)，編制詳細(xì)合理的指標(biāo)。其次學(xué)校層面的平衡記分卡要分解到各個(gè)學(xué)院和各管理部門，這也是一個(gè)總體戰(zhàn)略分解為具體目標(biāo)的過(guò)程。以該大學(xué)為例做一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明(見表1)：

表1先站在學(xué)校層面，從四個(gè)角度制定出科學(xué)合理的指標(biāo)。在學(xué)校層面的指標(biāo)建立起來(lái)以后，將各指標(biāo)分解到每個(gè)教學(xué)單位和職能部門，然后各部門再據(jù)此編制各自院系或部門的平衡記分卡。下表中黑框說(shuō)明該學(xué)院或職能部門需將對(duì)應(yīng)的指標(biāo)作為自我評(píng)價(jià)的指標(biāo)。通過(guò)下圖的指標(biāo)分解，保證了部門目標(biāo)與學(xué)?？傮w目標(biāo)的協(xié)調(diào)和一致，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也說(shuō)明平衡記分卡是各院系部門相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)施完成的評(píng)價(jià)體系。

三、平衡計(jì)分卡在本科教育績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用的實(shí)效性

基于平衡計(jì)分卡的原理對(duì)該校本科教育進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)而對(duì)全校整體進(jìn)行的評(píng)價(jià)，是以一個(gè)更全面的視角和更平衡的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的表現(xiàn)和所取得的成果。這一運(yùn)用的實(shí)效性表現(xiàn)如下：

表1：某大學(xué)平衡記分卡指標(biāo)分解圖例

(一)平衡計(jì)分卡模型為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了系統(tǒng)化的指標(biāo)體系

傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)多以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，而平衡計(jì)分卡模型將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)的結(jié)合在一起。平衡記分卡的工作實(shí)質(zhì)就是建立一套科學(xué)合理、全面均衡的指標(biāo)體系，這正好填補(bǔ)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)創(chuàng)建困難的洼地。

(二)平衡計(jì)分卡提供了能持續(xù)改進(jìn)和提高績(jī)效的模式

預(yù)算績(jī)效評(píng)估的最終目的和價(jià)值關(guān)鍵在于改進(jìn)，在于建立保障學(xué)校教育質(zhì)量、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍等的長(zhǎng)效機(jī)制。該校通過(guò)對(duì)比、分析標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際間的差距，確定實(shí)施改進(jìn)措施，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)循環(huán)模式中，平衡計(jì)分卡為持續(xù)改進(jìn)績(jī)效提供了螺旋式上升的發(fā)展模式。

(三)平衡計(jì)分卡促使績(jī)效管理與信息化建設(shè)協(xié)同發(fā)展

近幾年高校的信息化建設(shè)加快了教育科研事業(yè)的發(fā)展，也為平衡記分卡模型的實(shí)施提供了信息交流和溝通的渠道；與此同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理對(duì)信息化的高要求也將促使該校的信息化建設(shè)不斷完善?？梢娖胶庥浄挚ㄊ箍?jī)效管理與信息化建設(shè)達(dá)到雙贏的局面。