林彩虹

[提要] 精準(zhǔn)扶貧是國家為農(nóng)村貧困地區(qū)擺脫貧困所作的重要戰(zhàn)略，現(xiàn)如今精準(zhǔn)扶貧取得不少成效，貧困人口逐漸消除，貧困地區(qū)逐漸摘帽走向小康。在精準(zhǔn)扶貧過程中，行政化動員和社會化動員發(fā)揮著極其重要的作用。本文針對在精準(zhǔn)扶貧動員中存在動員主體過于行政化、動員方式過于單一、動員政策不完善等問題進(jìn)行分析，鼓勵動員社會各方面力量參與，強(qiáng)調(diào)多元主體共同協(xié)作的動員理念，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動員機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；動員機(jī)制；動員主體

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，下足“繡花”功夫，卯足實勁干勁，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大上，習(xí)近平發(fā)出了號召，要求動員全黨全國全社會力量堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)畫上圓滿的句號。2017年12月5日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，再次鼓動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，凝聚力量將新時期扶貧攻堅戰(zhàn)打響打贏?？梢姡瑒訂T社會力量扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式。要充分發(fā)揮社會力量在精準(zhǔn)扶貧中的作用，就必須健全社會力量參與機(jī)制，實現(xiàn)社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的動員機(jī)制創(chuàng)新。

目前，有很多學(xué)者針對精準(zhǔn)扶貧動員路徑選擇、動員主體協(xié)作分工機(jī)制、協(xié)作合作機(jī)制等方面進(jìn)行研究。劉金菊、鄧國彬（2017）認(rèn)為通過對以齊心協(xié)力、自力更生、精準(zhǔn)滴灌為精準(zhǔn)扶貧社會動員理念進(jìn)行闡述，從政府動員、價值動員、輿論動員、組織動員、資源動員等作為具體路徑，探索動員機(jī)制的突破和創(chuàng)新。陳成文、王祖霖（2017）認(rèn)為動員社會力量參與扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補充性吸納機(jī)制，社會力量扶貧主體的多元化有利于實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資源配置的廣泛性，建立社會力量扶貧主體動員的協(xié)作分工機(jī)制，加快推進(jìn)扶貧進(jìn)程。韓廣富、王芳（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的動員不僅僅是政府作為主導(dǎo)，而是將注重幫扶對象的主觀努力與全社會的積極支持緊密結(jié)合，動員幫扶對象、貧困群眾積極參與，在政府和社會各界的幫助下，自力更生、艱苦奮斗，依靠自己力量改變貧困現(xiàn)狀。胡剛、張禹青（2016）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧社會動員的基本經(jīng)驗就是堅持黨和政府主導(dǎo)，促進(jìn)民眾觀念轉(zhuǎn)變，充分利用法律制度，建立政府、市場與公民的協(xié)同合作機(jī)制?？偟膩碚f，對于精準(zhǔn)扶貧動員方面的研究主要是從宏觀角度對動員機(jī)制提供路徑選擇，缺少對當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動員機(jī)制上存在問題進(jìn)行微觀分析。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略動員理念分析

（一）堅持政府引導(dǎo)。政府是精準(zhǔn)扶貧動員中主要引導(dǎo)對象，通過健全組織的動員機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系，整合社會力量資源，鼓動社會力量參與搭建精準(zhǔn)扶貧平臺，營造互幫互助和諧氛圍。精準(zhǔn)扶貧離不開政府的引導(dǎo)和支持，扶貧是一個階段性過程，需要政府發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，在動員上不僅要完善政策機(jī)制，還要發(fā)揮基礎(chǔ)協(xié)調(diào)作用。在整個過程中，政府扶貧部門要協(xié)調(diào)好動員主體，控制好動員媒體輿論，創(chuàng)造和諧友善的動員環(huán)境，創(chuàng)新完善人人參與、人人扶貧、人人脫貧的社會扶貧參與機(jī)制。

（二）堅持多元主體。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略動員理念強(qiáng)調(diào)多元主體共同協(xié)作，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧格局。扶貧過程是一個社會綜合治理的過程，單純依靠政府在扶貧中獨自戰(zhàn)斗很難打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困對象脫貧致富，應(yīng)是社會成員齊心協(xié)力、群策群力去戰(zhàn)斗，政府、市場、社會組織、個人都是作為扶貧主體共同負(fù)擔(dān)。強(qiáng)調(diào)社會成員共同參與，調(diào)動私營企業(yè)和志愿者組織的積極性。引導(dǎo)廣大社會成員和海外人士，通過愛心公益行動、志愿服務(wù)活動、“造血”幫扶、一對一幫扶等多種行動參與扶貧。同時，強(qiáng)調(diào)東西協(xié)調(diào)作戰(zhàn)扶貧，東部發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部貧困地區(qū)堅持開展對口幫扶、對口支援，加強(qiáng)人才引導(dǎo)，鼓勵人才到西部貧困地區(qū)支援服務(wù)，加大協(xié)作支持力度，帶動貧困群眾脫貧致富。

（三）堅持群眾參與。精準(zhǔn)扶貧動員內(nèi)在前提就是貧困戶群體自力更生實施內(nèi)源扶貧，貧困群體是在動員扶貧攻堅的對象，要充分肯定其主體地位。治理扶貧不只是政府的事，要改變以往過分依賴政府幫助觀念，強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，貧困群眾不應(yīng)只是被看作扶貧綜合治理過程中的對象，而應(yīng)是該戰(zhàn)略實施過程的主體。在這個過程中，應(yīng)充分尊重幫扶對象，激發(fā)他們脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和主觀努力，充分發(fā)揮其自主參與意識和提高主動參與的能力，引導(dǎo)貧困群眾以主人翁的身份參與，充分調(diào)動貧困群體參與開發(fā)脫貧的積極性。

（四）堅持精準(zhǔn)扶貧。動員社會組織力量參與扶貧工作，首先要做好貧困人口精準(zhǔn)識別，實現(xiàn)“真扶貧，扶真貧”，認(rèn)真開展對扶貧對象的信息收集工作，通過建立檔案立卡，為動員配置精準(zhǔn)化做好基礎(chǔ)；其次完善社會組織定向幫扶制度，要有計劃、有方向、有耐心去扶貧，規(guī)范扶貧工作，無論是在貧困人口信息管理上，還是財務(wù)管理體制上，要制定完整的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和精確的幫扶資金使用狀況匯報體制，讓精準(zhǔn)扶貧動員工作公平、公正、公開進(jìn)行，將扶貧項目切實惠及貧困群眾。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動員中存在的問題

近年來，動員社會力量參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧主要有以下幾種方式：一是動員社會組織專項扶貧；二是動員企業(yè)扶貧；三是動員青年創(chuàng)業(yè)扶貧；四是利用新媒體動員；五是出臺優(yōu)惠政策動員。但是，當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動員方面仍然存在著一些問題。

（一）動員主體過于行政化。在精準(zhǔn)扶貧過程中，政府扶貧部門處于主導(dǎo)地位，由于自身的行政性質(zhì)，很多政策措施或多或少帶有行政命令色彩。在扶貧項目的拍板和實施過程中，政府扶貧部門扮演著領(lǐng)導(dǎo)者指揮家的角色，開展著動員扶貧、收集貧困戶信息、建立貧困戶檔案、扶貧資金項目發(fā)放等工作，扶貧信息不及時公開，缺乏和社會組織溝通交流，導(dǎo)致社會組織參與扶貧工作得不到保障，動員社會力量主動參與扶貧工作效果不佳。政府主導(dǎo)開展扶貧活動就帶有強(qiáng)制性、管制性色彩，往往引發(fā)很多社會成員對政府動員參與扶貧工作心存排斥，影響參與積極性，同時也會導(dǎo)致貧困群體依賴政府，增加政府負(fù)擔(dān)成本。政府動員主體是政府公務(wù)人員、企事業(yè)單位人員、黨員干部和黨員等，動員人涉及范圍有局限性，導(dǎo)致動員主體過于行政化。

（二）動員方式過于單一。動員方式是指動員主體為實施某項政策、開展某項活動進(jìn)行動員的手段、方法、策略和模式等。近些年開展的扶貧動員方式主要是政府文字、口頭宣傳動員和會議動員，扶貧動員政策大都僅限于上下級政府之間傳達(dá)，這類以思想動員方式不僅形式單一，而且行政化色彩濃厚、渲染影響力不強(qiáng)、宣傳力度不足、影響力不夠。很多貧困地區(qū)受到地域環(huán)境因素的影響，動員方式受到限制，很多扶貧信息、優(yōu)惠政策的傳播范圍受到限制，只停留在貧困地區(qū)或某個區(qū)域，發(fā)達(dá)地區(qū)和社會組織無法獲得扶貧信息參與扶貧項目。

（三）動員政策不完善。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略開展以來，中央和各地區(qū)都結(jié)合實際情況制定相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，大都關(guān)于如何開展扶貧、扶貧項目實施、扶貧落實責(zé)任制等方面政策，相關(guān)扶貧動員方面的政策還有待完善。目前，扶貧動員政策主要針對鼓勵和支持更多廣泛動員社會力量參與扶貧工作，但是對于社會組織參與扶貧項目后的后續(xù)工作沒有闡述，動員激勵政策沒有落實和制定，難免會影響社會組織成員參與的積極性。同時，缺乏動員監(jiān)督機(jī)制，針對動員對象、動員方式和動員扶貧效果等方面的監(jiān)督力度不足，廣泛動員社會力量參與扶貧工作，但是扶貧部門沒有精力時間考察動員對象是否有能力參與扶貧項目，有些企業(yè)是否是利用扶貧優(yōu)惠政策的空隙謀取個人利益等方面，甚至有些社會組織是開展扶貧項目之后，對貧困戶不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致項目開展失敗，浪費資源成本，導(dǎo)致貧困戶對政府扶貧政策項目心有余悸，不相信政府，影響政府公信力。

（四）動員輿論參差不齊。政府在動員更多廣泛社會成員參與扶貧過程中，可能更注重社會成員參與到扶貧的效果，對于在動員中產(chǎn)生的輿論缺乏管控，各種不適當(dāng)?shù)妮浾撍烈鈧鞑?，網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播速度太快，輿論信息缺乏及時監(jiān)控，引發(fā)對扶貧工作輿論緊張感。同時，缺乏與社會組織溝通交流，扶貧信息和效果信息不及時公開，導(dǎo)致有關(guān)扶貧工作輿論參差不齊，存在各種猜疑和不正當(dāng)?shù)难哉?。在扶貧動員中，選擇對象的局限性和方式的不恰當(dāng)，會引發(fā)起不同言論，影響公眾對精準(zhǔn)扶貧的態(tài)度。

四、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧動員機(jī)制路徑選擇

（一）構(gòu)建多元扶貧動員主體。政府積極培育多元化扶貧動員主體，動員扶貧工作不只是政府部門的任務(wù)，還是廣大社會組織、社會成員的義務(wù)，因此要積極引導(dǎo)社會組織扶貧。支持社會團(tuán)體、公益志愿隊伍、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織參與扶貧開發(fā)事業(yè)。地方各級政府和有關(guān)部門充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供信息公開、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源動員等服務(wù)，建設(shè)充滿活力的社會組織參與扶貧動員機(jī)制。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮貧困群眾在扶貧過程中的主體地位，改變傳統(tǒng)依賴政府理念，提高他們脫貧意識和主動“造血”觀念，把貧困地區(qū)的內(nèi)部動力和政府幫扶、社會參扶有機(jī)結(jié)合，逐漸增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自力更生、自我進(jìn)步意識和能力。同時，鼓勵和支持開展多元化主體扶貧志愿者行動，多元化主體包括青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士，參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新動員方式。積極拓展新的動員方式，順應(yīng)時代需求。多利用媒體受眾對象廣泛性、傳播方式的多樣性的優(yōu)勢，整合報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等全媒體融合報道，用微信、微博的精短文章等動員方式，能夠短時間內(nèi)將扶貧相關(guān)信息傳播開來，將更多潛在動員對象發(fā)動起來?？梢跃拇蛟炀珳?zhǔn)扶貧輿論主題活動，將精準(zhǔn)扶貧特色項目、意義重大活動、勵志脫貧人物、最美扶貧人物、特色種植致富等開展全方位的跟蹤報道，利用電視網(wǎng)絡(luò)平臺打響公益扶貧口號，倡導(dǎo)人人參與扶貧理念，會起到凝心聚力的動員效果。同時，多種動員方式要結(jié)合靈活運用，針對不同地區(qū)采用不一樣的動員方式，運用獎勵動員、激勵動員和榜樣動員等方式，吸引廣泛社會組織和個人積極參與扶貧。例如開展種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目，可能需要多種動員方式相結(jié)合，第一階段采用文字、媒體等宣傳動員方式，讓社會成員對扶貧工作有所了解，強(qiáng)化輿論價值，下個階段再利用會議動員或者激勵動員等方式發(fā)動更多廣泛社會成員參與，介紹扶貧項目優(yōu)勢特色，增加社會成員參與扶貧的信心。

（三）完善動員政策。制定相關(guān)動員政策，運用政策完善對社會扶貧工作的管理，加強(qiáng)對社會扶貧資源收集、配置和利用的規(guī)范化。建立科學(xué)、透明的社會扶貧監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管評估方法，及時公開評估結(jié)果，提升社會組織扶貧的公信力和影響力。全面落實好扶貧捐獻(xiàn)公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，帶動就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。利用給予信貸支持和財政貼息的政策鼓勵和扶持社會信用好的企業(yè)參與扶貧開發(fā)，并鼓勵有條件的企業(yè)按照法定程度成立扶貧公益基金，幫助到更多貧困群眾，帶動他們脫貧致富。同時建立激勵體系，政府扶貧部門定期開展社會扶貧表彰，對扶貧工作貢獻(xiàn)突出組織或個人，在尊重他人征求同意的前提下可給予精神上和榮譽激勵，例如“扶貧愛心大使”、“扶貧愛心企業(yè)”等榮譽好稱號，這些都是對社會成員參與扶貧工作的肯定和獎勵，這有利于保持扶貧活動的長期性。

（四）優(yōu)化動員輿論環(huán)境。開拓社會扶貧宣傳創(chuàng)新形式和宣傳渠道，引導(dǎo)輿論正能量，利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、媒體相結(jié)合報道，將社會扶貧先進(jìn)事跡用微信、微博的精短文宣傳，吸引大眾眼球，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想傳播到人們?nèi)粘＝佑|最多的移動終端，營造全社會參與扶貧的輿論氛圍。還可以運用壁畫、歌謠、標(biāo)語、口號等方式，使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略更加通俗易懂、深入人心，積極優(yōu)化動員全社會扶貧的良好輿論環(huán)境。同時，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)上、新媒體上不恰當(dāng)?shù)妮浾摷皶r監(jiān)管和控制，及時修改和彌補不恰當(dāng)?shù)难哉?，積極宣傳扶貧正能量，將社會輿論緊緊把控，避免輿論惡性循環(huán)。

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