張麗芳 譚建平

[提要] 黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的重要指導思想，而鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的起點和前提是解決農村貧困問題。農村貧困治理的效率和質量影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。因此，我國農村貧困治理選擇哪種路徑，對于提高農村貧困治理效率和質量具有重大意義。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，詳細闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村貧困治理的內在契合，分析當前農村貧困治理現(xiàn)狀，從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織方面提出有效治理農村貧困的路徑，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行探索。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村貧困治理；路徑

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

一、農村貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在契合

黨的十九大將精準脫貧列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機遇，農村的貧困治理必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導。

（一）農村貧困治理的質量為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供基礎。改革開放以來，我國農村各項事業(yè)迅速發(fā)展，農村貧困現(xiàn)狀得到很大的改善。目前，農村貧困治理必須大力發(fā)展特色產業(yè)、特色農產品深加工，形成了極具特色的農村產業(yè)結構；著力實施健康扶貧、教育扶貧、異地搬遷等，致力農村生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶動著農村政治、文化的綜合發(fā)展。這些貧困治理措施取得很大成效，截至2017年底，我國農村6，000多萬貧困人口擺脫貧困，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實打下了基礎。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農村貧困治理提供指導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了新的任務和要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要想在推進工農現(xiàn)代化建設的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)同步邁向現(xiàn)代化。構建良好的城鄉(xiāng)關系，建設美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也為農村貧困治理提供了指導和方向。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村貧困治理相融相促。黨的十八大以來，我國農村貧困治理取得決定性進展。中央農村工作會議強調未來貧困治理將更加注重提升貧困治理的質量和效率，首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求四個“優(yōu)先”，印證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決農村貧困人口脫貧致富奔小康的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村貧困治理相輔相成，前者重在設計規(guī)劃層面，后者重在具體施策層面，兩者相融相促。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農村貧困治理現(xiàn)狀

十八大以來，我國農村貧困人口規(guī)模不斷減少，但在我國農村貧困治理實踐中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）相對貧困問題依然存在。截至2017年末，全國農村貧困人口從2015年5，575萬人減少至3，046萬人，累計減少2，000多萬人；貧困發(fā)生率下降2.6個百分點。農村絕對貧困人口數(shù)量大幅度下降，然而各種生產生活消費支出也隨之增長，特別是教育和醫(yī)療費用。城鄉(xiāng)收入差距大，農村貧困更多地表現(xiàn)為農民增收放緩和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的相對貧困。第一，城鄉(xiāng)收入差距進一步加大；第二，農村內部貧富差距逐步拉大。此外，隨著我國農村貧困問題的改善，我國農村呈現(xiàn)出新的貧困問題，包括生態(tài)、教育、醫(yī)療等不斷增長的需求無法被滿足。

（二）脫貧人口返貧現(xiàn)象依然無法避免。十八大以來，我國農村貧困人口雖然暫時脫離了絕對貧困，但由于貧困人口大部分處于位于經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)，交通設施落后、醫(yī)療和保障體系不完善，脫貧人口返貧現(xiàn)象依然無法避免。貧困群體的教育文化程度與脫貧致富能力是一種正比例關系，雖然目前我國通過一系列的優(yōu)惠政策提高了農村貧困人口的整體教育水平，但我國農村貧困人口的教育文化程度依然偏低。這在一定程度上制約了貧困農戶參與市場競爭和自我發(fā)展的能力，返貧現(xiàn)象對于貧困人口來說，不僅是經(jīng)濟打擊，而且是精神上的挫傷，湮滅了貧困人口的脫貧意志和自信。

（三）部分貧困戶思想轉變難度較大。目前，部分貧困戶脫貧難度較大，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，部分群眾的脫貧積極性不高，甚至有的貧困戶不愿意脫貧。其中不愿意脫貧的主要有三個原因：自身脫貧致富能力不足，思想不積極，會出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是部分年齡較大的、文化素質偏低、生產能力偏弱的貧困人口，存在“等、靠、要”的錯誤思想；第二，剩下的未脫貧群眾大都位于經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)，客觀環(huán)境在一定程度上給部分貧困戶的思想轉變帶來了阻礙。

（四）貧困人口完全脫貧動力不足。由于我國“救濟式”扶貧模式的作用，使一部分貧困人口缺乏主動脫貧發(fā)展的積極性。后來，在扶貧開發(fā)式治貧模式的促進下，使得這種被動扶貧現(xiàn)象得到了很大的改善，但部分地區(qū)的被動扶貧現(xiàn)象依然存在。在當前階段，這種脫貧主動性不足現(xiàn)象，一方面是由于以政府為主導的扶貧模式，片面強調發(fā)揮政府的力量扶持貧困地區(qū)和貧困人口，這在一定程度上忽略了貧困地區(qū)和貧困人口的內生動力，使貧困人口對政府產生了很大的依賴性；另一方面由于貧困地區(qū)教育水平的落后，造成貧困人口觀念的落后，缺乏知識、技能和自我發(fā)展能力，最終導致缺乏脫貧致富的主動性。

三、鄉(xiāng)村振興視角下我國農村貧困治理路徑

按照國家戰(zhàn)略要求，積極探索我國農村貧困治理的有效途徑，從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織方面提出農村貧困治理的路徑，為農村擺脫貧困提供具體措施。

（一）注重發(fā)展特色產業(yè)，多種貧困治理方式并重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要夯實產業(yè)基礎，這是農村貧困治理的治本之策。發(fā)展產業(yè)必須圍繞當?shù)靥厣a業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)特色農產品深加工。發(fā)展特色產業(yè)，要在特色產業(yè)選擇、經(jīng)營銷售方式以及貧困人口收益上做到精準，加快實現(xiàn)特色農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系和銷售體系的一體化。因此，鄉(xiāng)村貧困治理的重要方式之一就是注重發(fā)展特色產業(yè)，同時注重易地搬遷、生態(tài)保護、教育培訓、社會保障兜底等政策保障。

（二）加大貧困地區(qū)教育力度，培養(yǎng)一批脫貧致富的優(yōu)秀人才。人才是農村貧困治理的引領力量，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中具有重要地位和作用。加強對貧困地區(qū)的教育和培訓，提高農村貧困地區(qū)技術人才的綜合素質。首先，加大對貧困地區(qū)的教育投入，重視對少數(shù)民族優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，提高當?shù)卣w教育文化水平；其次，推動人才本土化發(fā)展，優(yōu)化本土人才培養(yǎng)結構，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎性作用，激發(fā)脫貧攻堅的人才動力；最后，制定人才回歸本土的激勵政策，優(yōu)化生活環(huán)境，盡量掃除本土人才回歸的障礙。

（三）振興鄉(xiāng)村文化，培育貧困治理的內生動能。先進的鄉(xiāng)村文化包括文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要因素。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們要以社會主義核心價值觀為引領，加強鄉(xiāng)村思想道德建設和公共文化建設，通過開展革命傳統(tǒng)教育、弘揚優(yōu)良家風家教文化等，鑄造貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的意志。以文化建設增強主體性和責任感，形成鄰里互幫互助的友好關系，提升鄉(xiāng)村的凝聚力，為鄉(xiāng)村貧困治理提供強有力的精神動力和良好的文化氛圍。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先的貧困治理道路。黨的十八大提出要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，就是在現(xiàn)代化進程不斷加快的過程中，以發(fā)展成果共享為目標，兼顧公平、公正，突出發(fā)展的可持續(xù)性。這種可持續(xù)的發(fā)展理念對于我國農村貧困治理具有重要意義。在當前農村的貧困治理過程中，可以通過建設重大生態(tài)工程，加大生態(tài)補償力度，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，推動貧困地區(qū)貧困治理與生態(tài)保護相協(xié)調。使貧困人口在扶貧開發(fā)和生態(tài)保護中得到更多實惠，提升貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）完善組織建設，健全貧困治理體制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不斷完善組織建設，健全我國農村貧困治理體制，即黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代農村貧困治理體制。首先，政府必須轉變觀念，制定各類社會組織和企業(yè)參與貧困治理的優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會組織和企業(yè)將履行社會責任與農村貧困治理的公益事業(yè)緊密結合；其次，要多開展企業(yè)幫扶、社會援助等多種社會力量參與扶貧；最后，加快貧困治理立法步驟，為貧困治理提供制度和法律的保障。

主要參考文獻：

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