麥婉華

1978年，中國打開了改革開放的大門。10年后的1988年，黨中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施旨在發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計劃——火炬計劃?；鹁嬗媱澥怯蓢铱萍疾浚ㄔ瓏铱莆┙M織實施的一項旨在利用市場機制促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性計劃，是國家科技計劃體系中政策引導(dǎo)類計劃的重要組成部分。

《小康》記者從科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心獲悉，火炬計劃的宗旨是：貫徹落實黨中央全面深化改革的精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合中國實際，充分調(diào)動和發(fā)揮中國社會各界，特別是科技界的優(yōu)勢和潛力，以市場為導(dǎo)向，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進中國高新技術(shù)成果的商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

2018年是火炬計劃實施30周年。多年來，在火炬計劃的引領(lǐng)下，中國國家高新區(qū)數(shù)量和質(zhì)量取得了雙提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有、從小到大，甚至走出海外，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等與高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)形成了創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)鏈，培育出大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高新技術(shù)明星企業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮涌動……

科技成果向經(jīng)濟轉(zhuǎn)變促火炬計劃

20世紀(jì)80年代，在世界范圍內(nèi)興起了一場以發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)為中心的科技革命浪潮，為搶占高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制高點，世界上許多國家紛紛調(diào)整本國發(fā)展戰(zhàn)略，制定帶動發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的計劃。甚至一些發(fā)展中國家也把發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一件興國立足的要事，列為國家發(fā)展戰(zhàn)略之首。

而火炬計劃的推出，和國家重視科學(xué)和科技在經(jīng)濟中的推動作用緊密相關(guān)。當(dāng)時，我國已逐步建立起比較完整的科學(xué)技術(shù)體系，不僅擁有一批高水平的科技隊伍，還取得了一批世界一流的高新技術(shù)成果。如舉世聞名的“兩彈一星”，運用遺傳學(xué)培育出雜交水稻新品種等。

北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿在接受《小康》記者采訪時表示，當(dāng)時國家科委的宋健和李緒鄂等人親自參加了中國兩彈一星計劃，受錢學(xué)森影響比較大，他們對大科學(xué)有深刻的認(rèn)識。美國原子彈研制成功以后，科學(xué)家從軍事走向經(jīng)濟，對硅谷的形成起到了重要作用。宋健和李緒鄂等人受到啟發(fā)，也推動了中關(guān)村的建設(shè)和中國火炬計劃的實施。

“這充分說明，在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高新區(qū)的建設(shè)上，我國都蘊藏著極大的潛在競爭力?！痹瓏铱莆鹁嬷行母敝魅稳~吉唐在接受媒體采訪時說，由于長期以來我國實行計劃經(jīng)濟體制，科研與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，大量科技成果不能及時有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，因而大力推動和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，輻射改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強綜合國力，是刻不容緩、迫在眉睫的大事。

1988年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家科委在京召開第一次火炬計劃工作會議，宋健主任及阮崇武、李緒鄂、朱麗蘭副主任出席會議。李緒鄂副主任宣布火炬計劃正式開始實施。

“當(dāng)時，火炬計劃就是為全國的創(chuàng)新型小企業(yè)謀求貸款額度而制定的。因為那個時候全國的銀行貸款額度沒有面向創(chuàng)新型小企業(yè)、科技企業(yè)的。慢慢的，火炬計劃只有貸款額度不夠了，然后就成立了創(chuàng)新基金?；鹁嬗媱澲饾u涵蓋了創(chuàng)新基金、孵化器，科技園等，并涉及一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。2008年以后，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定也被納入火炬計劃?！蓖醯碌撜f，火炬計劃的出臺最開始是一個破冰，并不是一套完美的計劃，隨著高新區(qū)技術(shù)的發(fā)展和中小企業(yè)的發(fā)展，需求越來越多，火炬計劃能及時發(fā)現(xiàn)新生力量的需求，不斷的調(diào)整、豐富?，F(xiàn)在高新區(qū)成為火炬計劃的一個組成部分。

從此，火炬計劃在中國歷史上第一次組織千百萬科技大軍，肩負(fù)起開創(chuàng)中國高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、奪取戰(zhàn)略制高點的歷史重任，揭開了有組織、有計劃、大規(guī)模推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。

高新區(qū)成創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”

在火炬計劃的引導(dǎo)下，經(jīng)過30年的時間，國家高新區(qū)發(fā)展情況如何？2018年全國科技工作會議上透露，2017年中國17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156+1家國家高新區(qū)，研發(fā)投入占全國44.3%以上，新產(chǎn)品收入占全國31.5%，勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍。其中，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自創(chuàng)區(qū)對所在地區(qū)GDP增長貢獻超過20%，成為創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

截至目前，我國已建成國家高新區(qū)168+1家、科技企業(yè)孵化器4069家、眾創(chuàng)空間5067家、加速器500余家，開展科技創(chuàng)新孵化鏈條試點41個，2017年服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)近40萬家，帶動社會資本投入超過930億元，帶動就業(yè)超過200萬人。2017年全國技術(shù)合同成交額達(dá)1.3萬億元。全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過13.6萬家，研發(fā)投入占比超過全國的50%，發(fā)明專利授權(quán)量占比全國40%。

同時，中國在智能終端、無人機、電子商務(wù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等領(lǐng)域崛起一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。全球研發(fā)投入最高的2500家企業(yè)中，中國有376家，居全球第三；2017年我國獨角獸企業(yè)數(shù)量僅次于美國，居全球第二。

廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科研部部長鐘衛(wèi)國在接受《小康》雜志采訪時說，發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣東等地的高新區(qū)科技發(fā)展含金量正不斷提高，特別是在高端科學(xué)技術(shù)方面。而中西部地區(qū)如湖南、湖北等地的高新區(qū)也很有發(fā)展勢頭，一方面某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，另一方面它們也在發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

而在王德祿看來，在火炬計劃的引導(dǎo)下，經(jīng)過30年的發(fā)展，國家高新區(qū)已成為我國推動“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要戰(zhàn)略力量。他總結(jié)火炬計劃的發(fā)展可以分為兩個階段：前20年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處在跟跑、學(xué)習(xí)階段，我們與別人共同創(chuàng)新。最近的10年則逐步轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，走的是創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新的道路。

在火炬計劃的推動下，中國出現(xiàn)了原創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)世界發(fā)展的一流企業(yè)。目前全球排名前10的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地中，除了美國硅谷，其他都是中國的國家高新區(qū)。比如，中關(guān)村、深圳高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、上海張江高新區(qū)等。這些國家高新區(qū)正在打造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

作為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器建設(shè)的主要陣地，國家高新區(qū)不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，持續(xù)引領(lǐng)新時代的創(chuàng)業(yè)活動，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。據(jù)了解，國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間有一半左右在國家高新區(qū)，逐漸形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的集聚效應(yīng)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。2/3的中央“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才落戶國家高新區(qū)，25家高新區(qū)（或園區(qū)）成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。

創(chuàng)中國特色發(fā)展高新技術(shù)的道路

火炬計劃30年的實施中，對高新區(qū)、對科技發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？原國家科委火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（火炬計劃辦公室）主任王瑞明認(rèn)為，火炬計劃解決了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大的難題。同時也解決了科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展‘兩張皮的現(xiàn)象，讓科技創(chuàng)新成果直接服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。

而王德祿則認(rèn)為，火炬計劃探索出了一條政府引導(dǎo)，市場推動的由創(chuàng)業(yè)反向拉動科技創(chuàng)新的中國特色發(fā)展高新技術(shù)的道路?；鹁嬗媱澋膶嵤?，推動了中國科技創(chuàng)新從模仿式創(chuàng)新、跟隨式創(chuàng)新逐步過渡到原創(chuàng)式創(chuàng)新。這一過程還在進行中。

“現(xiàn)在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其中可以用上勁了?！蓖跞鹈鞅硎荆F(xiàn)階段，我國提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，而通過火炬計劃的實施，高新區(qū)發(fā)展起來了，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力提升了。

除此之外，火炬計劃的影響力還走出了中國，向著世界進發(fā)。王德祿說，如今火炬計劃前20年的經(jīng)驗正在“一帶一路”沿線進行推廣。2016年4月，科技部火炬中心與澳大利亞新南威爾士大學(xué)簽署了《關(guān)于在澳共建火炬創(chuàng)新園的諒解備忘錄》。這是火炬計劃首次引導(dǎo)多家企業(yè)與一家海外高校進行合作。

目前，火炬園一期項目正在有序推進，新南威爾士大學(xué)已與22家公司簽署價值超過7000萬澳元的研究合同，并啟動了5個聯(lián)合實驗室?？萍紙@一期將于今年年底竣工，屆時，位于悉尼的新南威爾士大學(xué)將擁有一座全新的零二氧化碳排放示范科技園（企業(yè)孵化器）。在未來10年，火炬創(chuàng)新園區(qū)將創(chuàng)造110億澳元的經(jīng)濟效益，該效益將從新企業(yè)、新的工作崗位，以及從向世界各地輸出知識產(chǎn)權(quán)中獲得。

“經(jīng)過了30年的發(fā)展，從體制機制上來講，從一系列的優(yōu)惠政策上來講，我們都有成套的經(jīng)驗和組織實施方案，中國火炬計劃出海有優(yōu)勢，而且我們也有這樣的隊伍，有這樣的人才，可以幫助任何一個國家創(chuàng)建創(chuàng)新園區(qū)?！蓖跞鹈髡f。

離掌握全球一流資源還有差距

盡管火炬計劃30年來對中國高新區(qū)、科技技術(shù)等方面帶來蓬勃發(fā)展，但在實施過程中依然遇到困難與需要改進的地方。

中國科技體制改革研究會理事長、科技部原黨組成員、科技日報社原社長張景安在接受媒體采訪時道出高新區(qū)發(fā)展中面臨的問題。他認(rèn)為，現(xiàn)在創(chuàng)新項目面向眼前多，面向長遠(yuǎn)少；創(chuàng)業(yè)多，實質(zhì)創(chuàng)新比較少；模仿多，獨創(chuàng)少。

為此，張景安表示，我國科技園區(qū)需要加強自主創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，加大國際交流力度。目前我們離掌握全球一流資源還有差距。創(chuàng)新是永無止境的，寂寞的，要幾代才能成功，需要做好長期奮斗的準(zhǔn)備；同時，高新區(qū)要進一步優(yōu)化完善“雙創(chuàng)”生命周期服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體向?qū)I(yè)化、生態(tài)化、國際化方向發(fā)展；此外，高新區(qū)要加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，扶持新經(jīng)濟，壯大新動能。

王瑞明也有類似看法，他指出，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新能力方面還有待提高。而要提高持續(xù)創(chuàng)新能力就必須認(rèn)真地培養(yǎng)和用好高新技術(shù)人才，同時還要大力引進高層次人才。在這其中，就必然地要涉及到資金利用的問題。目前，通過市場化運作，大量民營資本積極參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，已經(jīng)收到很好的效果。

“下一步，國家還應(yīng)該在資金支持方面繼續(xù)加大力度，因為資金仍是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展最主要的問題?！蓖跞鹈髡f。

鐘衛(wèi)國則在高新區(qū)的建設(shè)方面，看到其需要改進的地方。他表示，如今高新區(qū)硬件打造已經(jīng)越來越好，但是軟環(huán)境的打造上仍有不足。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境建設(shè)等方面，不少高新開發(fā)區(qū)打造得還不夠。而這些軟環(huán)境的打造卻是高新區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

“高新區(qū)除了政府在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)引進以外，還需要把發(fā)展趨勢交給市場。多用市場化的規(guī)律來調(diào)節(jié)高新區(qū)發(fā)展，而不只是政府本身的產(chǎn)業(yè)布局?！辩娦l(wèi)國說。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端

30年只是火炬計劃實施的中途站點，未來發(fā)展之路還在繼續(xù)。王德祿認(rèn)為，火炬計劃和國家高新區(qū)的工作重點應(yīng)放在抓增長點、尋新領(lǐng)域、找爆發(fā)點上。要做好新動能培育，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)現(xiàn)和支持瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端，促進園區(qū)開展高端鏈接，做出更多創(chuàng)造性的產(chǎn)業(yè)嘗試、業(yè)態(tài)嘗試、政策嘗試。

“此外，我特別希望火炬計劃和高新區(qū)加強未來研究的比重。各國科技戰(zhàn)略的布局均依賴于國家關(guān)于未來的研究與預(yù)測，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化，科技創(chuàng)新在很多領(lǐng)域逐步進入‘無人之境，迫切需要面向未來開展研究，誰能把握未來，誰就能在全球競爭中把握更大的主動權(quán)?！蓖醯碌撜f。

對于未來，王瑞明說，國家高新區(qū)不僅要成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，還要成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心，要為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)服務(wù)，要成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強有力的支撐。

編輯/余弘陽