徐旭麗 吳立飛 嚴(yán)祖紅

工程技術(shù)項(xiàng)目主要包括資本性項(xiàng)目、服務(wù)性項(xiàng)目和工程建設(shè)性項(xiàng)目。資本性項(xiàng)目包括資本性資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，其中無(wú)形資產(chǎn)主要為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及軟件）的購(gòu)置及固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目；服務(wù)性項(xiàng)目包括工程咨詢服務(wù)、設(shè)備設(shè)施維保服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)、資產(chǎn)租賃和審計(jì)服務(wù)等項(xiàng)目；工程建設(shè)性項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)為建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)裝修、拆除、修繕、服務(wù)等，其中，服務(wù)指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。港口企業(yè)工程技術(shù)項(xiàng)目合同涉及的金額大，業(yè)務(wù)范圍廣，技術(shù)要求高。以寧波港集團(tuán)北侖第三集裝箱有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北三集司”）為例：其集裝箱吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)TEU，占地面積360hm2，堆場(chǎng)面積183.7hm2，岸線長(zhǎng)3410m，擁有45臺(tái)橋吊和138臺(tái)龍門吊；其每年簽訂的工程技術(shù)項(xiàng)目合同數(shù)量占公司合同總數(shù)量的85%以上，且隨著公司外包業(yè)務(wù)量的逐年上升，其簽訂的工程技術(shù)項(xiàng)目合同數(shù)量也逐年遞增。為維護(hù)港口企業(yè)的合法權(quán)益，確保港口正常運(yùn)行，有必要加強(qiáng)工程技術(shù)項(xiàng)目合同管理。

1 港口企業(yè)工程技術(shù)項(xiàng)目合同的訂立

合同是平等主體的自然人或法人與其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同訂立形式分為書面形式、口頭形式和其他形式，其中，當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。根據(jù)北三集司的項(xiàng)目管理規(guī)定，單項(xiàng)委外業(yè)務(wù)發(fā)生金額達(dá)1萬(wàn)元以上的，須訂立書面合同；因此，工程技術(shù)項(xiàng)目發(fā)生金額超過(guò)1萬(wàn)元的都須簽訂書面合同。

2 港口企業(yè)工程技術(shù)項(xiàng)目合同形式

近年來(lái)，北三集司每年發(fā)生金額在1萬(wàn)元以上的工程技術(shù)項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。為了在不重復(fù)簽訂合同的同時(shí)明確合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，采取框架協(xié)議、單價(jià)合同、總價(jià)包干（總包價(jià)）合同等不同的合同形式。

2.1 框架協(xié)議

框架協(xié)議又稱締約協(xié)議，表示當(dāng)事人雙方（甲方和乙方）意向合作，合同中明確雙方的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，雙方共同遵守協(xié)議內(nèi)容：乙方確保項(xiàng)目質(zhì)量，并保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目?jī)?nèi)容；甲方負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收并及時(shí)付款，同時(shí)做好必要的協(xié)助配合工作?？蚣軈f(xié)議主要適用于上年度經(jīng)常發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的當(dāng)事人雙方，以及單項(xiàng)費(fèi)用不超過(guò)10萬(wàn)元、年累計(jì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元的委外工程技術(shù)項(xiàng)目。

框架協(xié)議根據(jù)零星計(jì)劃申請(qǐng)單和詢價(jià)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行金額結(jié)算。項(xiàng)目金額小于2000元的，根據(jù)計(jì)劃申報(bào)的金額及實(shí)際完工數(shù)量結(jié)算（結(jié)算金額控制在計(jì)劃費(fèi)用上下5%的范圍內(nèi)）；項(xiàng)目金額在2000元以上的，須進(jìn)行詢價(jià)評(píng)估，按項(xiàng)目評(píng)估時(shí)的單價(jià)及實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行結(jié)算（結(jié)算金額一般控制在評(píng)估費(fèi)用上下5%的范圍內(nèi)）。

2.2 單價(jià)合同

2.2.1 固定單價(jià)合同

固定單價(jià)合同的合同價(jià)格計(jì)算以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，甲方的要求和條件清楚，合同單價(jià)固定不變（即不會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化）。固定單價(jià)合同分為單項(xiàng)固定單價(jià)合同和多項(xiàng)固定單價(jià)合同。固定單價(jià)合同主要適用于技術(shù)要求明確、工作內(nèi)容固定的工程技術(shù)項(xiàng)目。單純服務(wù)類的工程技術(shù)項(xiàng)目大多采用固定單價(jià)合同。如表1所示，橋吊鋼絲繩更換項(xiàng)目?jī)?nèi)容及價(jià)格為多項(xiàng)固定單價(jià)合同內(nèi)容，價(jià)格按合同中的明細(xì)價(jià)格結(jié)算，數(shù)量按專業(yè)組確認(rèn)的數(shù)量結(jié)算。

2.2.2 綜合單價(jià)合同

綜合單價(jià)合同由工程量清單及綜合單價(jià)構(gòu)成，其中，綜合單價(jià)是完成清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、腳手架搭拆費(fèi)、工資性津貼、其他直接費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金、材料代用費(fèi)、人工調(diào)差、材料價(jià)差、機(jī)械價(jià)差、政策性調(diào)整費(fèi)用、施工措施費(fèi)用等。綜合單價(jià)合同主要適用于建筑工程項(xiàng)目，按合同工程量清單結(jié)算項(xiàng)目綜合單價(jià)。

2.2.3 可調(diào)單價(jià)合同

可調(diào)單價(jià)合同指合同約定的單價(jià)可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整。此類合同適用于合同施工期限半年以上且市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的項(xiàng)目（如鋼材、水泥施工項(xiàng)目以及車輛的年度修理項(xiàng)目等），由簽訂合同的當(dāng)事人雙方協(xié)商適用可調(diào)單價(jià)。

2.3 總價(jià)包干合同

在總價(jià)包干合同條件下，需要完成指定范圍內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如無(wú)設(shè)計(jì)等重大變更，就按合同總價(jià)結(jié)算而不作調(diào)整，故而又稱之為“閉口合同”?？們r(jià)包干合同可分為全過(guò)程包干合同、設(shè)計(jì)包干合同和施工包干合同。設(shè)備類的技術(shù)改造合同從設(shè)計(jì)開始到完成調(diào)試驗(yàn)收合格結(jié)束，因此適用全過(guò)程包干合同；設(shè)計(jì)包干合同和施工包干合同常用于建筑工程類項(xiàng)目合同。

3 港口企業(yè)工程技術(shù)項(xiàng)目合同管理

3.1 工程技術(shù)項(xiàng)目合同文本管理

根據(jù)國(guó)家頒布的合同示范文本，結(jié)合實(shí)際，制作工程類、采購(gòu)（維修）類和其他類等標(biāo)準(zhǔn)合同文本。工程類合同文本主要適用于工程測(cè)量、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)招標(biāo)審計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理等項(xiàng)目合同；采購(gòu)（維修）類合同文本主要適用于設(shè)備設(shè)施采購(gòu)、設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)和設(shè)備設(shè)施技術(shù)支持或研發(fā)等項(xiàng)目合同；其他類合同文本適用于設(shè)備設(shè)施租賃或租用等項(xiàng)目合同。

根據(jù)合同金額大小，可將合同文本分成簡(jiǎn)潔版和詳細(xì)版。例如：簡(jiǎn)潔版工程類施工合同適用于金額小于50萬(wàn)元的項(xiàng)目，而詳細(xì)版工程類施工合同適用于金額大于50萬(wàn)元的項(xiàng)目。工程項(xiàng)目管理人員根據(jù)合同模板擬定合同并對(duì)商務(wù)條款負(fù)責(zé)，工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)條款，草擬的文本條款內(nèi)容由雙方協(xié)商后予以確定。

3.2 工程技術(shù)項(xiàng)目合同文本審批

工程技術(shù)項(xiàng)目合同簽訂之前須經(jīng)會(huì)簽審批：由項(xiàng)目經(jīng)辦人申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)辦部門經(jīng)理、主管部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)部門和黨群部門審核后，提交公司領(lǐng)導(dǎo)審批。工程技術(shù)項(xiàng)目合同的審批和監(jiān)控在國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司開發(fā)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行，審批結(jié)束后可供查詢，特殊情況下也可紙面會(huì)簽。

3.3 工程技術(shù)項(xiàng)目合同履行管理

根據(jù)合同金額大小，對(duì)工程技術(shù)項(xiàng)目合同實(shí)施分級(jí)驗(yàn)收管理：合同金額大于1萬(wàn)元、小于10萬(wàn)元的工程技術(shù)項(xiàng)目，由專業(yè)組主管召集技術(shù)人員以及使用單位和委外服務(wù)單位人員，按合同技術(shù)條款驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；合同金額在10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的工程技術(shù)項(xiàng)目，由專業(yè)組分管領(lǐng)導(dǎo)召集技術(shù)部門、使用單位和委外服務(wù)單位負(fù)責(zé)人，按合同技術(shù)條款驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；合同金額在50萬(wàn)元以上的工程技術(shù)項(xiàng)目，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)召集上級(jí)工程技術(shù)部門、使用單位和委外服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)，按合同技術(shù)條款驗(yàn)收并簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

3.4 工程技術(shù)項(xiàng)目合同檔案管理

工程技術(shù)項(xiàng)目合同檔案管理分為書面存檔和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理。書面存檔內(nèi)容包括目錄清單、合同封面和合同文本，其中：目錄清單記錄合同名稱、委外單位名稱、招投標(biāo)情況、合同執(zhí)行情況；合同封面記錄合同名稱和編號(hào)、雙方公司名稱及聯(lián)系方式、合同簽訂時(shí)間；合同文本是經(jīng)過(guò)蓋章或簽字的合同原件。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理對(duì)象為合同會(huì)簽過(guò)程（包括會(huì)簽開始時(shí)間和會(huì)簽同意時(shí)間等）、合同文本內(nèi)容等。

4 港口企業(yè)工程技術(shù)項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀及對(duì)策

北三集司自2004年成立以來(lái)，隨著集裝箱吞吐量的增長(zhǎng)和委外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，工程技術(shù)項(xiàng)目合同簽訂數(shù)量逐年上升。由表2可見：北三集司簽訂的工程技術(shù)項(xiàng)目合同數(shù)量從2006年的18份增加到2017年的255份，合同金額從2006年的90萬(wàn)元提高到2017年的8096萬(wàn)元，并且50萬(wàn)元以上的較大金額項(xiàng)目合同數(shù)量也呈上升趨勢(shì)；此外，一年內(nèi)與同一委外單位簽訂多份合同的情況逐漸增多，同時(shí)開始出現(xiàn)三方、四方合同案例。

從港口企業(yè)的角度來(lái)看，可從以下方面入手來(lái)提升工程技術(shù)項(xiàng)目合同管理水平：（1）提升合同管理人員及工程項(xiàng)目管理人員的法律知識(shí)素養(yǎng)，避免出現(xiàn)不合法條款、無(wú)效合同等，從源頭上防止企業(yè)權(quán)益受損；（2）在外聘法律顧問(wèn)或法律事務(wù)所時(shí)，應(yīng)注重考量其工程技術(shù)項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)水平，以免疏忽細(xì)節(jié)問(wèn)題或?qū)I(yè)問(wèn)題；（3）針對(duì)相同合同主體或類似的工程技術(shù)項(xiàng)目，建議簽訂締約協(xié)議，以便長(zhǎng)期有效地明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)；（4）合同主要條款（包括當(dāng)事人、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)、履行方式、違約責(zé)任等）的表述清楚，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最好用參數(shù)表示；（5）三方或四方合同對(duì)主體之間的關(guān)系及其權(quán)利和義務(wù)的表述清楚，避免出現(xiàn)違約時(shí)互相推諉的情況。