■ 胡紅梅

上海郊區(qū)鄉(xiāng)村振興需要思考如何在減量化背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文章基于鄉(xiāng)村振興的生產、生態(tài)、生活的“三生”要求和利益相關者訴求，探究不同鄉(xiāng)村振興模式的適用條件、關鍵工作、利益關系。

一、生產型鄉(xiāng)村振興—以智慧農業(yè)型為例

（一）適用條件

一是從鄉(xiāng)村本身來看：農業(yè)生產基礎條件較好，包括耕地面積大、土壤質量高且集中連片布局，高標準基本農田比例高，灌溉排水等農業(yè)生產設施較完備，土地流轉規(guī)模大，農業(yè)生產經(jīng)營具有一定規(guī)模，有相對集中的農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)域。

二是從外界因素來看：該村所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本農田面積約占土地總面積的70%以上，一定程度上決定了鄉(xiāng)村振興的農業(yè)生產型基調。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃等上位規(guī)劃將該村定位為高標準、高質量、高科技農業(yè)發(fā)展版塊，另有國家農業(yè)設施工程、市級農創(chuàng)中心等智慧農業(yè)項目注入和科技農業(yè)企業(yè)參與。市場對優(yōu)質、安全、綠色農產品的需求強烈，促使傳統(tǒng)農業(yè)提質增效。

圖1 智慧農業(yè)型鄉(xiāng)村振興模式適用條件

鄉(xiāng)村振興利益關系梳理

（二）關鍵工作

提升農業(yè)生產能力：一是要夯實耕地基礎，可通過土地整治、高標準基本農田建設等手段增加耕地面積，通過輪作、休耕、施用有機肥等方式提高耕地質量，可與土地流轉銜接，擴大規(guī)模經(jīng)營比例。二是要加強自主創(chuàng)新能力，可基于已有主導產業(yè)和優(yōu)勢農產品，通過建立農產品實驗室，引入和孵化高效農業(yè)技術，研發(fā)優(yōu)質、優(yōu)勢、品牌農產品，增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展軟實力。三是要完善農業(yè)生產硬件設施，包括智能溫室大棚、高效節(jié)水灌溉設施、自動施肥器等，提高農業(yè)生產的抗旱防洪除澇能力。

雙管齊下，提升農產品質量：鄉(xiāng)村內部要借助現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園或智慧農業(yè)園區(qū)等農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢，嚴守高標準、高科技生產要求，制定農產品生產、精深加工、包裝、儲運等標準，打造優(yōu)質、安全、綠色、有機、無公害等自主農業(yè)品牌。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及上級政府農產品質量安全監(jiān)管部門要制定明確的農產品質量和食品安全標準體系，加強重點指標監(jiān)管的同時需簡化流程、提高效率，為智慧農業(yè)產品保駕護航而非設置不必要的門檻。

加強品牌運營：智慧農業(yè)等生產型鄉(xiāng)村振興模式覆蓋的農村一般為遠郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢不甚明顯，應采用“實地展示+互聯(lián)網(wǎng)推廣”的模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農村電子商務技術，構建實體和虛擬農產品展示、營銷公共服務平臺，打破地域限制，擴大品牌知曉率和受眾范圍。

（三）利益關系

政府需出臺鼓勵高水平、高標準、高科技農業(yè)生產，促進智慧農業(yè)發(fā)展的相關政策；對智慧農業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以公示，對最新農業(yè)產業(yè)政策加以解讀；通過用地、產業(yè)、稅收等政策引入合適的品牌農業(yè)企業(yè)或鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展自主農業(yè)品牌，同時對參與農事體驗的游客權益加以保護。

農民通過參與政府組織的農業(yè)產業(yè)政策解讀和規(guī)劃公示，提高公眾參與程度，知曉未來農業(yè)產業(yè)發(fā)展導向并作出響應；參加企業(yè)技能培訓，參與農業(yè)生產、加工、包裝、儲運、營銷等生產活動獲得經(jīng)濟收入；為游客提供農田、魚塘、農具等農業(yè)生產資料，將農宅作為農事體驗場所，提供農家樂休閑及餐飲等服務，多種途徑分享農業(yè)生產收益。

企業(yè)可獲得農業(yè)生產及智慧農業(yè)發(fā)展相關政策、資金支持，為農民提供技能培訓和就業(yè)崗位，為游客及其他團體提供優(yōu)質、安全、綠色食用農產品，并借助移動支付、社交媒體、營運號等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段進行市場推廣?？商峁┺r產品認知教學、技術交流等體驗服務，進行品牌推廣或引入合作，獲得利潤和長久發(fā)展。

游客通過付費購買農產品和體驗服務，可在農民提供的農事體驗服務中享受原汁原味的農家菜，感受農家生活；可品嘗企業(yè)生產的有機農產品，根據(jù)自身需求，從企業(yè)提供的農產品認知教學等服務中了解和學習高科技農業(yè)技術。

二、生態(tài)型鄉(xiāng)村振興—以鄉(xiāng)村旅游型為例

（一）適用條件

一是從鄉(xiāng)村自然資源來看：擁有一定規(guī)模濕地、自然湖泊、森林等生態(tài)價值高的自然要素，或擁有一定保護價值的植物群落、鳥類、魚類等資源，或是重要生物棲息地、水源保護區(qū)等。生態(tài)型鄉(xiāng)村振興模式可優(yōu)先選擇處于上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡中的生態(tài)走廊或重要生態(tài)節(jié)點的鄉(xiāng)村地區(qū)。

二是從文化資源來看：具備若干國家級、市級非物質文化遺產名錄，或集中體現(xiàn)吳越文化、崧澤文化、良渚文化等古文化，或富有傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)文化、民間風土人文資源等文化底蘊，地方特色突出。

三是從市場需求看：沉浸式鄉(xiāng)村旅游可將文化體驗、生態(tài)體驗融合，讓游客既感受原生態(tài)自然美景帶來的愉悅、感動，獲得多種多樣的原生態(tài)體驗，成為融入自然之境和鄉(xiāng)村文化的體驗者。

圖2 智慧農業(yè)型鄉(xiāng)村振興模式的利益關系

（二）關鍵工作

生態(tài)修復：生態(tài)環(huán)境資源稟賦是生態(tài)型鄉(xiāng)村振興模式的基石，必須保護現(xiàn)有生態(tài)基底，對生態(tài)資源進行統(tǒng)一保護和漸進修復，需重點保護鄉(xiāng)村內的重要濕地、水域、林地、湖泊等，一級水源保護區(qū)內禁止開發(fā)。遵循自然規(guī)律和自然要素休養(yǎng)生息制度進行生態(tài)修復，加強濕地、林地、本土植被等生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。

生態(tài)補償：生態(tài)資源保護和修復耗時較長，鄉(xiāng)村短時間內難以利用生態(tài)資源稟賦創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展價值，在這一過渡時期，政府必須通過生態(tài)補償構建生態(tài)保護激勵機制，包括投入人力、物力、財力加強農民生態(tài)教育和旅游服務技能培訓，獎勵主動減少化肥、農藥使用的行為等。需建立生態(tài)補償咨詢、管理和監(jiān)督機構，保障貨幣補貼落實到位，非貨幣補貼有效運營與管護。

沉浸式旅游服務：沉浸式旅游服務是一種以滿足游客體驗需求為核心的個人定制式旅游體驗，基于游客切身體驗，自然而然地充分調動游客的感官、思維、注意力，引起游客情感上的共鳴或者思維上的認同?？蓪⒆∞r房、干農活、吃農飯作為基礎體驗項目，將觀光、游憩、休閑、養(yǎng)生、教育等服務作為定制體驗項目供游客自行選擇，打造富有創(chuàng)意和鄉(xiāng)土特色又符合個人需求的鄉(xiāng)村旅游體驗。

（三）利益關系

政府制定生態(tài)保護、修復政策和補償機制，引導和鼓勵農民參與鄉(xiāng)村生態(tài)資源修復和生態(tài)環(huán)境保護；出臺生態(tài)鄉(xiāng)村旅游相關支持政策和運營監(jiān)管規(guī)定，引導和鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律成為運營主體；制定游客服務和權益保障政策，鼓勵游客與當?shù)剞r民、企業(yè)共同進行生態(tài)環(huán)境保護，錨固生態(tài)型鄉(xiāng)村振興基底。

農民主要投入人力、物力參與鄉(xiāng)村振興，對田、水、林等生態(tài)要素進行修復、保護，獲得政府生態(tài)補償；為企業(yè)提供鄉(xiāng)村旅游的基礎性服務，包括植被保育、衛(wèi)生維護、設施日常維修等；為游客提供生態(tài)休閑場所，如農宅內部改造作為民宿；提供生態(tài)休閑服務，如民宿管家服務。

圖3 鄉(xiāng)村旅游型鄉(xiāng)村振興模式適用條件

企業(yè)可將體驗、試驗、檢驗的“三驗”創(chuàng)新機制引入鄉(xiāng)村旅游中。一是結合大數(shù)據(jù)分析，在鄉(xiāng)村旅游初期可邀請若干不同背景、收入水平、消費需求、年齡段的游客體驗已成型的基礎項目和定制體驗項目。二是針對尚未推出市場的項目和服務，企業(yè)員工可進行內部試驗，從較為專業(yè)的角度進行深入體驗。三是委托第三方專業(yè)旅游評估機構進行項目和服務體驗。綜合“三驗”結果，不斷創(chuàng)新，逐步調試，與農民提供的基礎性服務形成互補，構建完整的鄉(xiāng)村旅游服務體系，共同保證服務內容的多樣化和服務的高質量，獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的長久生命力和可持續(xù)經(jīng)濟利益。

游客可享受農民和企業(yè)共同提供的沉浸式鄉(xiāng)村旅游體驗，既可體驗基于農村特色和優(yōu)勢自然資源的生態(tài)觀光、農業(yè)采摘、農菜品嘗、休閑活動等基礎性項目，又可根據(jù)經(jīng)濟能力和休閑需求增加定制項目，自行決定鄉(xiāng)村旅游體驗深度。

三、生活型鄉(xiāng)村振興—以進城進鎮(zhèn)型為例

（一）適用條件

一是從鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來看：一方面從“人”的因素考慮，農村的輕人多外出打工，鄉(xiāng)村空心化程度、人口老齡化現(xiàn)象嚴重，衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件亟待改善，生活不便，環(huán)境污染，農民進城進鎮(zhèn)需求強烈；另一方面從“物”的因素考慮，現(xiàn)有宅基地空置率高，房屋年久失修，存在安全隱患，現(xiàn)狀公共服務配套設施不完備或用地零散，土地資源利用效率低。

二是從外部因素來看：一是存在客觀的異地安置需求，主要是為增進整體公共利益而對鄉(xiāng)村造成的負外部性，包括為產業(yè)發(fā)展和人們生活提供的公共服務設施、大型基礎設施建設，道路拓寬和新建，高鐵、高速、高壓線等“三高”建設等要求一定范圍內宅基地進行搬遷，以免影響農民正常生產、生活。二是受規(guī)劃及政策影響，例如村莊布點規(guī)劃中的撤并村，一二級水源保護區(qū)內的農村，因產業(yè)發(fā)展及用地拓展需求而必須異地安置的鄉(xiāng)村等。

綜合以上影響因素，鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)就地振興，必須采用異地振興模式。

圖4 鄉(xiāng)村旅游型鄉(xiāng)村振興模式的利益關系

圖5 進城進鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興模式適用條件

（二）關鍵工作

生活保障：農民進城進鎮(zhèn)后離開賴以生存的土地，失去的可能是唯一的經(jīng)濟來源，進城進鎮(zhèn)之后生活環(huán)境雖然改善但生活成本明顯增加，要解決這一問題，必須讓農民享受與市民同樣的社會保障、醫(yī)療保障等較為完備的公共服務，將增加的生活成本降低至可承受范圍內，消除與農民生存、生活最相關的后顧之憂，讓農民進城進鎮(zhèn)之后能夠真正留下來。

文化教育和技能培訓：農民需要的文化教育必須以“實用”為核心，最重要的是培養(yǎng)離地農民的新技能，引導離地農民在新環(huán)境下自力更生，解決離地農民的長期經(jīng)濟來源問題。一方面要提供基礎的文化教育，例如兒童、青少年的義務教育，中青年的職業(yè)技能培訓，老年人的醫(yī)療保健教育等；另一方面要進行富有特色、多元化的文化教育及技能培訓，例如互聯(lián)網(wǎng)技術教育、農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝教育、語言培訓等，搭建文化產品宣傳及銷售平臺，讓農民進城進鎮(zhèn)之后能夠逐步依靠自身能力融入城市發(fā)展中。

探索宅基地“三權分置”機制：國家提出要探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，做到落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、適度放活宅基地使用權，所有權歸村集體，資格權歸農戶，而最關鍵的就是要探索使用權的適度放活，增加農民的財產性收入。

（三）利益關系

進城進鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興模式的核心不在于農民是否轉變?yōu)槭忻裆矸?，而在于農民如何分享鄉(xiāng)村振興利益。政府可根據(jù)調研情況，研究制定多種模式的進城進鎮(zhèn)政策，可采用貨幣補償、實物補償、就業(yè)及教育補償?shù)刃问?，對離地、離宅農民利益進行補償?？稍圏c農村集體經(jīng)營性建設用地入市，作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展配套用地，構建與離地、離宅農民的利益分配機制。

圖6 進城進鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興模式的利益關系

農民進城進鎮(zhèn)之后，可享受與市民同等的公共設施和社會保障服務，生活條件和生活環(huán)境明顯改善；通過政府、企業(yè)或公益性組織等舉行的文化教育、技能培訓等獲得新知識、新技能，有利于同未來城市發(fā)展接軌，甚至可以吸引年輕人回村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；另可按照進城進鎮(zhèn)政策，享受貨幣補償。

企業(yè)一方面可作為政府安置、教育、培養(yǎng)新型農民的助手，做好維護社會穩(wěn)定工作；另一方面可在政府優(yōu)惠政策支持下，共同探索宅基地使用權的適度放活路徑，達成節(jié)約企業(yè)成本、提高土地利用效率、促進農民轉型和增收、增加政府稅收的多贏局面。

游客既可作為被服務對象，又可作為潛在服務對象，可在宅基地使用權適度放活具體政策出臺后，與集體經(jīng)濟組織或農戶簽訂合同，在合法合規(guī)前提下租賃農宅、農地等農村資源進行個人經(jīng)營。