王威

摘要：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的層面，對涉農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中存在的問題進(jìn)行分析，并有針對性地提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涉農(nóng)補貼資金；問題及對策

近些年，我國陸續(xù)出臺各類惠農(nóng)政策加大對“三農(nóng)”工作的投入和支持，特別是黨的十八大以來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和精準(zhǔn)扶貧政策的深入實施，涉農(nóng)補貼作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，保證了農(nóng)業(yè)的有序健康發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。然而涉農(nóng)補貼資金種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)各異、時點分散，涉及部門不同、對象不同。如何保證這些資金安全、準(zhǔn)確、及時地發(fā)放到農(nóng)戶手中，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作層面而言，就是要及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，認(rèn)真加以解決。

一、涉農(nóng)補貼發(fā)放現(xiàn)狀及存在問題

（一）涉及部門眾多，對象標(biāo)準(zhǔn)各異

目前涉及到普通農(nóng)戶的補貼歸口農(nóng)業(yè)部門管理的有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼、良種補貼、易地搬遷、低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤貨幣化補貼；林業(yè)部門管理的有退耕還林、公益林森林生態(tài)效益補償；老齡部門管理的有老年人生活補貼；民政部門管理的有低保、五保和臨時救助；住建部門管理的有危房改造；衛(wèi)計部門管理的有計生獎勵；旅游部門管理的有農(nóng)家樂補貼、發(fā)改部門管理的有采煤沉陷區(qū)治理；勞動和社會保障部門管理的有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷等。涉及精準(zhǔn)扶貧的有：雜糧補貼、薯類補貼、困難學(xué)生生活補助，寄宿制學(xué)生交通補貼、困難大學(xué)生補貼、雨露計劃、就業(yè)培訓(xùn)補貼等。以一個人口3萬的中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，每年不算民政、農(nóng)保、計生等縣級部門直接打款，僅鄉(xiāng)財政所至少要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行打款近10萬多筆次，時間不同、部門不同，沒有規(guī)律性，工作量很大。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作量大，仍存在不準(zhǔn)確現(xiàn)象

按照要求，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼在統(tǒng)計面積時，由農(nóng)戶申報、村民組長核實、村級上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站審核公示無異議后，財政部門經(jīng)代發(fā)銀行打款發(fā)放，但仍有個別村干部沒有真正實地統(tǒng)計核實后再上報，有的農(nóng)戶自己口頭協(xié)議轉(zhuǎn)包的，會出現(xiàn)重報或漏報，未認(rèn)真校對導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠真實準(zhǔn)確。

（三）群眾參與監(jiān)督的積極性不高，公開公示效果不明顯

雖然基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實、統(tǒng)計、上報和發(fā)放資金的相關(guān)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按程序公開公示，張貼在村內(nèi)的顯要位置，但因為補貼資金少，宣傳力度不夠，加之農(nóng)民忙于打工、生產(chǎn)，在公示期間不認(rèn)真觀榜核對，導(dǎo)致補貼資金發(fā)放很長時間后，仍有農(nóng)戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、財政所查詢，但也僅僅是反映自身的問題，即使別的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)也不關(guān)心，相互監(jiān)督效果不明顯。

（四）涉農(nóng)補貼銀行卡多而亂，不便于查閱管理

受銀行營業(yè)網(wǎng)點布局限制，只有農(nóng)商行在全縣實現(xiàn)了全覆蓋，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金是委托農(nóng)商銀行批量代發(fā)，因涉及部門眾多，資金渠道不同，銀行出于不同的目的，追求辦卡數(shù)量，導(dǎo)致農(nóng)戶手中僅農(nóng)商銀行的卡就有涉農(nóng)補貼一卡通、居民健康卡、信合通、福農(nóng)卡等，不便于農(nóng)戶查閱和管理，而農(nóng)村居民的農(nóng)保則是建設(shè)銀行的社?？ǎ骷毅y行內(nèi)部為追求開卡率，就會要求把不同的資金打在不同的卡上，使得農(nóng)戶到銀行取款時，每次都是拿著一撂卡挨個查，在銀行查詢不到時，便跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門查詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再查找檔案查詢記錄，增加了工作量，也不利于和諧穩(wěn)定。

（五）人工操作有誤差，紙質(zhì)檔案與電子檔案有時不一致

資金發(fā)放后，村級申報明細(xì)清單資料一次涉及數(shù)千戶，加上紙質(zhì)銀行代發(fā)清單，所有資料都是記賬憑證的附件，都應(yīng)作為原始憑證保管的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是將信用社厚厚一沓代發(fā)清單作為附件粘貼在了記賬憑證的后面，有的將申報明細(xì)加上代發(fā)清單另行裝訂成冊專門保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與銀行代發(fā)對接時，紙質(zhì)表僅作為檔案留存?zhèn)洳?，真正使用的是excel電子表格作為存儲媒介進(jìn)行批量上傳后代發(fā)的，由于人工操作失誤等原因會導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)不一致。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行、農(nóng)戶信息不對稱，錯誤數(shù)據(jù)修改不同步

村級采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)紙質(zhì)版一式四份上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所，經(jīng)審核匯總后上報縣職能部門，發(fā)現(xiàn)錯誤每次都須修改一式四份的數(shù)據(jù)，有時因人為原因修改不完全、不徹底；很多涉農(nóng)補貼是以戶為單位，以戶主開戶，同時涉農(nóng)補貼發(fā)放的時間要求不一樣，批量代發(fā)后，代發(fā)不成功信息可能是姓名、賬號等與銀行留存信息不一致，此時鄉(xiāng)財政所可以與農(nóng)戶核實后預(yù)以糾正。有時因人工操作失誤，加上農(nóng)戶實領(lǐng)補貼不及時，農(nóng)戶去銀行查詢和發(fā)放有時間間隔，導(dǎo)致數(shù)據(jù)修改不及時，有時甚至跨年度；遇到有年齡大的戶主銀行卡尚未激活，本人又到不了柜臺，銀行不予受理，農(nóng)民來回奔波。

二、解決問題的對策及建議

（一）政府牽頭，清理發(fā)卡數(shù)量

嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》文精神，銀行應(yīng)當(dāng)對同一存款人開戶數(shù)量較多的情況進(jìn)行摸排清理，核實其開戶的合理性，引導(dǎo)存款人撤銷或歸并賬戶，保護(hù)資金安全。同時由上級政府牽頭，相關(guān)部門配合，以磁條卡更換芯片卡為契機(jī)，在征得群眾同意后對農(nóng)民手中的銀行卡進(jìn)行清理，規(guī)范統(tǒng)一發(fā)放部門，減少發(fā)卡數(shù)量，結(jié)合農(nóng)民文化程度低、老年人操作不便等實際情況，銀行可以提供定期給農(nóng)民群眾打印清單的服務(wù)，便于自己及時核對補貼發(fā)放情況。

（二）嚴(yán)格程序，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

對于每年上報補助面積，要求村里在村民組長核實上報的基礎(chǔ)上，組織村民代表、小組長、村務(wù)監(jiān)督委員會等按不低于百分之三十的比例進(jìn)行復(fù)核，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所也要組織進(jìn)行進(jìn)一步的抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）廣泛宣傳，形成相互監(jiān)督機(jī)制

對公示的項目要求村里不僅要在主村還要在自然莊張貼，在利用喇叭廣播同時，積極運用現(xiàn)代手段通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等形式引導(dǎo)村民參與監(jiān)督，形成相互監(jiān)督制約的長效機(jī)制。

（四）健全檔案，長期安全保存?zhèn)洳?/p>

按《會計檔案管理辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行和各職能站所應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立電子會計檔案，并建立電子會計檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會計檔案的檢索關(guān)系，健全電子會計檔案備份制度，采取有效措施，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案信息一致，長期安全保存?zhèn)洳椤?/p>

（五）信息共享，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修改

建立健全涉農(nóng)補貼信息上通下達(dá)機(jī)制，特別是村里的專管員要全面掌握村里人員的信息變化情況，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所和代發(fā)銀行進(jìn)行溝通、修改；基層站所要增強責(zé)任意識，提高辦事效率；代發(fā)銀行要簡化辦事程序，提升服務(wù)質(zhì)量。

（六）精益求精，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)申報中的人為誤差

對發(fā)現(xiàn)的錯誤要追本溯源認(rèn)真分析錯誤原因，重新修改紙質(zhì)數(shù)據(jù)時，要求鄉(xiāng)村兩級工作人員增強責(zé)任心，精益求精，不光審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時要審核數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系的準(zhǔn)確性，建議完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，通過科技手段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所匯總數(shù)據(jù)前就可以發(fā)現(xiàn)并及時糾正，減少人為的數(shù)據(jù)誤差，提高工作效率。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。涉農(nóng)補貼上連國家政策，下牽萬戶千家，要求我們各級部門及其工作人員，立足本職、認(rèn)真工作，真正把黨的惠民政策落到實處，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)。