曹勁

摘要：在事業(yè)單位體制改革不斷深化的背景下，事業(yè)單位必須將固定資產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的重要組成部分，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。本文從分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題入手，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，期望對(duì)提高固定資產(chǎn)管理效率有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算；管理制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)構(gòu)成中的比重較高，是維持事業(yè)單位開展日常工作、履行社會(huì)公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)源于政府財(cái)政支出，其管理效率的高低直接關(guān)系到財(cái)政資金的合理配置與使用，所以要求事業(yè)單位必須重視固定資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。然而，大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中普遍呈現(xiàn)出管理效率偏低的現(xiàn)狀，必須引起高度關(guān)注，并采取有效措施改善這一現(xiàn)狀。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)重購(gòu)置、輕配置

事業(yè)單位在編制年度預(yù)算中將固定資產(chǎn)購(gòu)置作為列支重點(diǎn)，以爭(zhēng)取到更多的財(cái)政資金用于單位資產(chǎn)更新。由于事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以事業(yè)單位一直存在著固定資產(chǎn)重購(gòu)置、輕配置的情況，不重視固定資產(chǎn)使用效益管理[1]。在固定資產(chǎn)購(gòu)置階段，事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置方案的可行性分析，使得固定資產(chǎn)購(gòu)置決策過(guò)于隨意化、盲目化。在固定資產(chǎn)配置階段，事業(yè)單位缺少合理的配置機(jī)制，并且不重視資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)管理，造成固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置或使用過(guò)度提前報(bào)廢的情況。

（二）固定資產(chǎn)核算信息質(zhì)量不高

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作不到位，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，難以通過(guò)會(huì)計(jì)信息如實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值的增減變動(dòng)，對(duì)單位資產(chǎn)安全完整帶來(lái)了威脅。主要表現(xiàn)在以下方面：部分事業(yè)單位仍沿用以往的固定資產(chǎn)核算方法，沒有對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；在固定資產(chǎn)清理時(shí)，事業(yè)單位隱瞞資產(chǎn)清理收入，沒有對(duì)其進(jìn)行入賬處理，易滋貪污問題；在進(jìn)行在建工程核算中，事業(yè)單位沒有設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)賬，只是籠統(tǒng)地進(jìn)行核算，造成在建工程完工后的固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確；事業(yè)單位疏于固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，沒有對(duì)盤盈盤虧情況及時(shí)進(jìn)行入賬處理。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面較為滯后，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏有力的執(zhí)行依據(jù)，管理效率不高。具體表現(xiàn)為：部分事業(yè)單位未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依然沿用“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的做法依靠各處室管理固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)處于分散管理狀態(tài)[2]；事業(yè)單位不重視對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，難以掌握固定資產(chǎn)使用效率，使得事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)閑置狀況；事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏完善的流程和制度，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、賬務(wù)處理、處置等方面沒有進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，易出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理混亂的情況。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督控制不到位

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)種類和數(shù)量隨之增多，大幅度增加了固定資產(chǎn)管理工作量。部分事業(yè)單位尚未建立起固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，使得固定資產(chǎn)在對(duì)外出租、投資、出借、出售等環(huán)節(jié)易產(chǎn)生違規(guī)操作行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算績(jī)效考核等工作未將固定資產(chǎn)管理例入其中，不利于提高單位全員參與管理的意識(shí)。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)使用效率的提升，將固定資產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的重要組成部分，改善固定資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)狀。具體做法如下：一是強(qiáng)化采購(gòu)管理。事業(yè)單位要摸底清查本單位的固定資產(chǎn)存量，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定固定資產(chǎn)購(gòu)置方案，上報(bào)到單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，杜絕盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、超需購(gòu)置固定資產(chǎn)[3]。二是強(qiáng)化配置管理。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、物資部門、資產(chǎn)使用部門等要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)共享固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，為合理配置固定資產(chǎn)提供可靠依據(jù)。三是加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。事業(yè)單位要建立起固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，避免因過(guò)度使用固定資產(chǎn)而造成提前報(bào)廢。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度體系

事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理辦公室，對(duì)單位內(nèi)部所有固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，并制定完善的管理制度體系，明確各部門和各人員在固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任。具體措施如下：一是制定“總則”與“細(xì)則”。在“總則”中明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、使用單位的職責(zé)，固定資產(chǎn)管理任務(wù)、管理目標(biāo)和管理內(nèi)容。在“細(xì)則”中明確固定資產(chǎn)購(gòu)置、配置、入賬、使用、處置的具體流程。二是制定報(bào)廢處置管理制度。固定資產(chǎn)報(bào)廢要經(jīng)由專業(yè)設(shè)備處進(jìn)行鑒定，由固定資產(chǎn)管理辦公室將報(bào)廢情況上報(bào)到單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢審批程序，并及時(shí)回收上繳固定資產(chǎn)報(bào)廢收入，采取收支兩條線管理[4]。三是制定評(píng)估、盤點(diǎn)、清查制度。事業(yè)單位要委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估工作，掌握固定資產(chǎn)價(jià)值情況。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理辦公室還要聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、各處室開展盤點(diǎn)和清查工作，編制書面匯報(bào)材料。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，提高固定資產(chǎn)核算信息質(zhì)量。具體措施如下：一是計(jì)提折舊。事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算要遵循新會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”，貸記“累計(jì)折舊”，以保證會(huì)計(jì)核算信息能夠如實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)情況[5]。二是規(guī)范會(huì)計(jì)處理流程。事業(yè)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)之后要及時(shí)登記入賬，建立固定資產(chǎn)卡片，在卡片上登記固定資產(chǎn)真實(shí)信息。在固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)之后要將盤盈盤虧情況按照規(guī)定程序進(jìn)行上報(bào)，待審核批準(zhǔn)后再進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。三是提高會(huì)計(jì)核算信息化水平。事業(yè)單位要充分利用財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)管理模塊進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，利用財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息在財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)處室的高度共享，從而便于各業(yè)務(wù)處室了解固定資產(chǎn)情況，采取有效的管理措施。

（四）建立固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制

事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督管控。具體做法如下：一是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。事業(yè)單位要重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)的管控，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批流程，避免單位某部門或個(gè)人在固定資產(chǎn)管理中謀取私利。二是建立資產(chǎn)與預(yù)算的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)配管理，防止資產(chǎn)邊清邊亂的情況。將資產(chǎn)和預(yù)算聯(lián)系起來(lái)，依據(jù)資產(chǎn)配備情況安排預(yù)算，從預(yù)算資金的角度推動(dòng)內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的提高。三是實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門要對(duì)固定資產(chǎn)管理工作履行審計(jì)監(jiān)督職能，評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，提出合理的改進(jìn)建議。四是實(shí)施績(jī)效考核。事業(yè)單位應(yīng)將固定資產(chǎn)使用情況納入到部門績(jī)效考核的范圍內(nèi)，提高各部門參與資產(chǎn)管理的積極性，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理，不斷提高固定資產(chǎn)管理效率和水平，為本單位各項(xiàng)工作的有序開展以及社會(huì)公共服務(wù)職能的履行提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在固定資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位要提高管理意識(shí)、完善制度體系、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、建立內(nèi)控制度，構(gòu)建起科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)管理體系，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

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