唐冬菊

摘要：債務(wù)問題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須解決的問題，本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理有關(guān)內(nèi)容，首先全面深入的分析了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要成因，進而就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化解，進行了相應(yīng)的論述分析，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險管控提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；債務(wù)成因；化解措施

自我國分稅制改革實施多年來，財權(quán)的向上集中以及事權(quán)的下放，造成了一些地方收入減少、財政支出增加，特別是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響，債務(wù)壓力不斷增加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有序運行以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了嚴重的影響。因此，在這種形勢下，必須重視解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機問題，厘清債務(wù)出現(xiàn)根源，積極化解存量債務(wù)，有力控制各類新增債務(wù)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源收入的不斷拓展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟再生能力相對較差。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中受到資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等多方面因素的影響，缺少能夠有效拉動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)業(yè)、工業(yè)低端產(chǎn)業(yè)居多，對地方財政貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)缺乏，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政增長困難。同時，在農(nóng)村稅費改革的推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入減少，出現(xiàn)了稅源單一的問題，而上級部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度不足，在可用財力非常有限的情況下，勢必會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長陷入困境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出規(guī)模較大。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機的問題，很重要的一方面原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政成本過高，特別是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、公路、招商引資等方方面面都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財政資金支出，尤其是當(dāng)下對于一些重點項目、環(huán)保扶貧等重點工作，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套大量的資金投入，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)。此外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政支出方面也缺少有效有力的監(jiān)管措施，財政預(yù)算執(zhí)行不力，甚至還存在著一些不合理的支出問題，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因的重要一方面。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險的警覺不足。在當(dāng)前去杠桿化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)問題不斷加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模風(fēng)險、債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險以及債務(wù)效率風(fēng)險等問題更加突出，但是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對債務(wù)風(fēng)險缺少科學(xué)的認識，尤其是針對存量債務(wù)化解以及債務(wù)規(guī)模控制等，還沒有有效的手段，在債務(wù)規(guī)模不斷擴大以及償債期限不斷縮短的情況下，很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)債務(wù)危機。

二、當(dāng)前時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解對策研究

（一）積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模過大，避免債務(wù)危機問題的發(fā)生，必須積極制定存量債務(wù)的化解方案。在具體的實施過程中，首先應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行全面的梳理分析，明確每一項債務(wù)的責(zé)任主體進行分類，按照工程、扶貧、借款、基金等不同債務(wù)情況，深入分析舉債原因，科學(xué)合理的制定債務(wù)償還計劃，安排相應(yīng)的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)償還。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)管理方面關(guān)鍵還應(yīng)該進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度，嚴格控制各類新增債務(wù)，必須量入而出，尤其是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債程序，對新增項目、投資立項必須按程序簽字，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債規(guī)模、資金用途、償債利息等進行全方位的分析以后，進行債務(wù)管理。

（二）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機問題，從根本上還是應(yīng)該進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金來源。首先，應(yīng)該進一步強化債務(wù)管控觀念，積極盤活存量資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)進行拍賣租賃等，并配合采取資產(chǎn)證券化、發(fā)行社會效益?zhèn)却胧?，進一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金收入。其次，應(yīng)該樹立發(fā)展經(jīng)濟化解債務(wù)觀念，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和發(fā)展方式的變革，落實國有資源有償使用制度，開辟發(fā)展的新財源，增加政府資源性收入，通過實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以及收入的持續(xù)增長，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機問題。同時，還應(yīng)該注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，對于債務(wù)危機嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，應(yīng)當(dāng)大力壓減債務(wù)支出，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式，對基本建設(shè)支出、政府公用經(jīng)費、過高支出標準等進行嚴格控制。

（三）強化風(fēng)險觀念，避免債務(wù)危機問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，應(yīng)該建立債務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警機制，這方面重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立科學(xué)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險評估管理體系，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的赤字、債務(wù)規(guī)模、償債期限、借款需求以及政府收入等進行動態(tài)的監(jiān)測分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的負債項目進行全過程的風(fēng)險評估控制，避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題。同時，應(yīng)該注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的披露，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的公開透明程度，對有關(guān)財政資金的使用，對債務(wù)問題等進行全面的監(jiān)督管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險問題。

三、結(jié)語

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成因的因素多種多樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)應(yīng)對化解方面，關(guān)鍵應(yīng)該結(jié)合地方的實際情況，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府融資渠道，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效運行以及地方經(jīng)濟的快速發(fā)展提供良好的支持保障。

參考文獻：

[1]張秀英，宋圭武，劉金玲.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因及危害[J].甘肅理論學(xué)，2013（2）.

[2]張文兵.從公共物品的供給機制談鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因和治理對策[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2011（8）.

[3]陳彩虹，陳東平.鄉(xiāng)鉞債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)的影響--于債務(wù)用途的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012（5）.