徐豐

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)關(guān)系著我國基層行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，其管理成效和管理水平對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的影響作用，因此探討如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，確保其完整性和安全性具有現(xiàn)實意義。鑒于此，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)為研究對象，在分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出具有針對性的優(yōu)化對策，以期能夠?qū)ν晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)其資產(chǎn)的高效有序管理有所啟示。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；問題；優(yōu)化對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)主要是指已經(jīng)依法確認為國家所有而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占有和使用的能以貨幣計量的各項經(jīng)濟資源的統(tǒng)稱。其范圍主要包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、上級財政及各主管理部門調(diào)撥給辦事處的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織經(jīng)營收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。按照其用途可劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的積極意義

之所以要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，主要是因為：一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其執(zhí)政能力，即完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理機制對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平具有促進作用，從而在客觀上有助于其管理職能的發(fā)揮；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理能夠有效防范國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)一般具有分散化的特點，若沒有較為完善的管理機制，容易存在丟失、毀損等流失風(fēng)險；三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的運行效率，即完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理機制能夠通過調(diào)度、整合，防止資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置等問題，從而客觀上提高了國有資產(chǎn)的運行效率。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理雖然在實踐中取得了一定的成效，但是受各種因素的制約也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理工作重視度不足

一套完善規(guī)范的資產(chǎn)管理機制是整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位的管理水平和運行效率的必要保障，但是在實踐中基層管理者卻存在著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理工作不夠重視的問題，主要表現(xiàn)在：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，認為無論采用何種方式進行資產(chǎn)管理都不能取得良好的效果，甚至?xí)绊懫渌ぷ鞯男?，參與性和積極性較差；二是雖然制定了具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理辦法，但是在實踐中執(zhí)行度較差，特別是在資產(chǎn)采購和處置方面，不能嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，造成資產(chǎn)管理存在一定的風(fēng)險。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理臺賬缺位或不夠細化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理臺賬缺位或不夠細化主要表現(xiàn)在三個方面：一是受人員編制和人員調(diào)動頻繁等因素的影響，存在其他崗位人員兼職資產(chǎn)管理工作或者在調(diào)動過程中交接不全等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理臺賬的基礎(chǔ)工作較為薄弱；二是在資產(chǎn)管理臺賬登記過程中，存在底子不清的問題，對于資產(chǎn)類別、規(guī)模和數(shù)量、使用部門和位置等缺乏具體的登記，特別是一些資源性的資產(chǎn)，本該在賬上進行核算的資產(chǎn)卻未入賬，在賬外運轉(zhuǎn)，形成了臺賬外資產(chǎn)的存在；三是受產(chǎn)權(quán)不明晰等因素的制約，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)在臺賬登記過程中存在難以區(qū)分的問題。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理責(zé)任難以落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的一個難點之一就是管理責(zé)任難以落實，主要受兩個方面因素的制約：一是在實際工作中受人員編制等因素的局限，資產(chǎn)管理人員一般是由財務(wù)或者經(jīng)發(fā)辦兼任，沒有設(shè)置專門的管理崗位，也未明確每項資產(chǎn)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，從而在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時，容易存在推諉扯皮、推脫責(zé)任的現(xiàn)象，難以落實責(zé)任；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位工作人員的調(diào)動較為頻繁，資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)問題，難以落實是交接之前人員還是交接之后人員的責(zé)任。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督

監(jiān)督是確保資產(chǎn)管理制度有效落實的關(guān)鍵。但是在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理雖然有審計監(jiān)督，但是監(jiān)督的有效性并不高，多數(shù)流于形式：主要是因為：一是審計部門對資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督職權(quán)被局限于事后，對于資產(chǎn)在采購、使用和處置的事前和事中環(huán)節(jié)涉及較少，審計監(jiān)督處于被動局面；二是內(nèi)部審計未單獨設(shè)立辦公室，缺乏審計獨立性，權(quán)威性不高，審計結(jié)果難以全面落實，缺乏相應(yīng)的懲戒作用；外部審計缺少對被審計單位的了解，很難核實或查明相關(guān)賬外資產(chǎn)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中存在上述諸多問題，所以在實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的有效性較差，資產(chǎn)運營、使用的效率不高，存在優(yōu)化的必要。筆者結(jié)合自身工作實踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的實際特點，認為可從以下角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理進行完善：

（一）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理工作的重視度

在實際工作中要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的重視度，須從三個方面入手：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員應(yīng)當(dāng)充分認識到資產(chǎn)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和管理管理的重要性，并在管理實踐中自覺遵守資產(chǎn)管理制度，提高對資產(chǎn)管理的積極性和參與度；其次是定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)進行摸排清點，充分掌握資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、使用部門和責(zé)任人等相關(guān)信息，做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的資產(chǎn)心中有數(shù)；最后則是對應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)管理的實際情況及存在的問題對資產(chǎn)管理制度進行完善，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理發(fā)文進行細化規(guī)定

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理發(fā)文進行細化規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面入手進行優(yōu)化：一是在管理文件中對資產(chǎn)的名稱、可得收益、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、日常管理部門和監(jiān)督部門等進行明確的規(guī)定，以提高責(zé)任落實的明晰度和實質(zhì)化（具體可參考下表XX鄉(xiāng)國有集體資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任表），減少推諉扯皮現(xiàn)象；二是針對資產(chǎn)管理過程中責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)變動的情況，應(yīng)當(dāng)再次發(fā)文，以確保人員的出入不影響對國有資產(chǎn)情況的掌握和管理。（見表1）

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的臺賬登記工作進行完善

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的臺賬登記工作進行完善，一方面要對臺賬登記工作的管理制度進行完善，特別是對于臺賬管理的交接等業(yè)務(wù)進行細化的規(guī)定，以進一步明確責(zé)任，另一方面則要設(shè)置固定的資產(chǎn)管理工作崗位，減少兼職崗位，特別是管理崗位和監(jiān)督崗位必須進行分離，以提高資產(chǎn)管理的內(nèi)部牽制性，提高資產(chǎn)管理工作的責(zé)任落實機制和內(nèi)部監(jiān)督機制。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

審計監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的主要手段，因此要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，須從審計入手，即通過拓寬審計的監(jiān)督職權(quán)，從事后審計向全過程審計轉(zhuǎn)變、提高審計部門和人員的獨立性等角度來強化審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)督職能。

五、結(jié)束語

本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，分別從提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理工作的重視度、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理發(fā)文進行細化規(guī)定和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的臺賬登記工作進行完善等角度提出了具體的優(yōu)化和完善對策，以期能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理水平的提升有幫助。

參考文獻：

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