張麗萍

摘要：隨著國家整體實力的提升與時代的進步，各地區(qū)農村工作的開展情況與過去相比得到了明顯的改善，這不僅對國家農村經濟的平穩(wěn)發(fā)展有著重要的意義和影響，還在很大程度上推進著國家的可持續(xù)發(fā)展。農村產權制度的改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著深遠的意義和影響，近年來受到了很多國家相關部門的關注與研究。文章就農村產權制度改革的意義及工作重點進行簡單的論述，并提出一些觀點，希望能對相關學者的研究有所幫助。

關鍵詞：產權制度；改革；意義

農村產權制度改革在農村經濟發(fā)展中扮演著重要的角色，對城鄉(xiāng)一體化以及農村城市協(xié)調發(fā)展有著重要的意義和影響。在近幾年的發(fā)展中，國家相關部門不斷提高了對農村產權制度改革的重視與研究。一方面是由于傳統(tǒng)落后的產權制度已經不符合現(xiàn)階段農村發(fā)展的需要，如果不能對相應的產權制度進行完善與改革，那么就會在很大程度上影響農村的正常發(fā)展；另一方面是由于農村產權制度改革的效果會受到一些因素的影響而出現(xiàn)問題，需要相關部門對不良因素進行有效的控制，保證產權制度改革的順利開展。

一、農村產權制度改革的概述

產權作為人們獲取經濟利益的主要體現(xiàn)，在對物質財產進行分配、占有以及使用的過程中，產權可以更加直觀地體現(xiàn)出人們對物質財產的處置、利用權力?；诖耍r村產權就是農村地區(qū)居民對其財產的相應權力。就現(xiàn)階段而言，我國農村產權包括建設用地使用權、土地和房屋所有權以及土地承包經營權等。

二、農村產權制度改革的意義

農村產權制度的改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義最大，其核心內容不僅與農村資產向資本轉化有著密不可分的聯(lián)系，而且還在很大程度上影響著國家經濟的發(fā)展。其具體意義體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一、農村的土地以及房屋是資產重要的表現(xiàn)形式，相關部門在對產權制度進行改革的過程中，需要結合農村整體資產情況，對相應的權責、歸屬權以及流轉體系等內容進行深入的研究，這樣才能有效的提高城鄉(xiāng)要素流動水平，為農村資源效益的提升提供有利的保障。

第二、對農村產權制度進行更新變革，還能在一定程度上加快農民向城市集中的效果。而這種情況的出現(xiàn)不僅能夠有效地改善農村現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境，還能為城鄉(xiāng)差距的縮小提供幫助。另外，產權制度的改革還能對集體房屋或土地進行確權登記，通過這樣的方式不僅能有效的保證農民的財產權利，還能讓更多的農民有機會投入到市場經濟的發(fā)展中，對農村經濟實力的提升有著重要的意義和影響。

第三、科學合理的改革農村產權制度，還能夠進一步轉變農業(yè)生產的收益模式，增加農業(yè)工作者的增收渠道。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅為農業(yè)生產工作的開展提供了更多的機遇與挑戰(zhàn)，還在很大程度上改善著農民的生活質量，對推動農村資產向資本化轉變有著重要的影響。

第四、正是由于農村產權制度改革與農村居民財產利益緊密相連，因此農村產權制度改革的過程中，十分重視“自主性”原則，為了讓每一位農村居民均能夠有效發(fā)揮自身的作用，需要農村居民最大程度的使用參與權、知情權以及決策權，讓每一個決定以及議題都可以獲得農村居民的認可與確定。

三、農村產權制度改革的原則

農村產權制度在改革的過程中還需要注重以下幾個原則，這樣才能保證產權制度在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮出最佳效果。

第一、相關部門在對農村產權制度進行改革的過程中，需要提高對耕地的重視與保護。由于一些部門在改革農村產權制度的過程中忽視了對耕地的保護，導致耕地的產量以及質量有所下降，間接的影響了農民的利益。所以在改革農村產權制度的過程中，相關部門需要保護耕地安全，不能讓耕地出現(xiàn)產量與質量下降等情況，這樣才能在最大程度上保護農業(yè)工作者的利益，提高農村產權制度的實施效果。

第二、在改革農村產權制度的過程中，相關部門需要注重以人為本的理念和原則，將農民群眾的利益放在首位，按照規(guī)范的流程和相關法律進行科學的改革。這樣才能在保證農民利益的過程中，發(fā)揮出產權制度的真正價值。

第三、相關管理團隊需要對農村基本的經營制度進行全面的了解與掌握，對于，在保證農村社會平穩(wěn)發(fā)展的同時，對相應的產權制度進行更新與完善，并根據現(xiàn)階段農村經濟發(fā)展需要，對產權制度中存在的問題進行及時處理，從而為農村產權制度的有效實施奠定良好的基礎。

第四、在改革農村產權制度的過程中，相關部門還需要對農村市場經濟體制的執(zhí)行情況以及市場經濟發(fā)展情況進行進一步的了解，確保農村生產要素能夠自由的在市場機制下流動，為農村土地、房屋等資源的資本轉化提供有利的幫助。通過這樣的方式才能農村產權制度才能在市場體系與金融體系下發(fā)揮出最佳效果，為農村經濟平穩(wěn)發(fā)展提供有利的保障。

四、農村產權制度改革的工作重點

要想農村產權制度發(fā)揮出真正的效果，為相關改革工作的開展提供有利的保障，那么相關部門還需要對農村產權制度改革的重點工作內容進行深入的分析與研究，從而找到更科學有效的方式，實現(xiàn)產權制度改革的意義和目的。

（一）確權登記方面

對農村集體房屋或耕地進行確權登記，是農村產權制度實施過程中重要的工作內容，是農村經濟平穩(wěn)發(fā)展中的重要因素。做好全面、合理的確權登記工作是保證農村產權制度改革的重要基礎，但是在實際改革過程中也會受到很多因素的影響而出現(xiàn)難點問題，也會間接的面臨諸多挑戰(zhàn)。所以相關工作團隊需要將確權登記中涉及到的責任制進行有效的落實，還需要嚴格按照規(guī)范流程開展登記工作，以此來保障農民的利益和經濟效益。

（二）耕地保護方面

提高對耕地保護的重視也是農村產權制度改革中不可缺少的內容，相關工作團隊需要明確產權制度基礎內之后，對耕地進行有效的保護，同時還要將責任落實到集體經濟組織或者更多的農業(yè)戶中。這樣才能進一步提高耕地基金的使用效果以及基金管理水平，為耕地保護補償機制的形成與運行奠定可靠的基礎。另外，相關部門還要對區(qū)域總體規(guī)劃的開展以及土地資源合理分配、利用提供有利條件，以及來達到耕地保護的要求，提高產權制度改革的效果。

（三）交易平臺搭建方面

分別設立農村集體建設用地流轉服務中心、農村土地承包經營權流轉服務中心、農村林地承包經營權流轉服務中心、農村房屋交易服務中心和融資擔保中心，作為農村產權流轉交易平臺。分別制定農村土地和房屋產權流轉交易程序，通過集體土地使用權出讓、出租和農村房屋產權買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等形式實現(xiàn)農村承包土地、集體建設用地和農村房屋流轉暢通。

（四）農村基層治理制度完善方面

逐步構建“以農民為主體，讓農民得實惠”的村級治理機制。明確農村基層各類組織的職能，推動農村基層公共服務和社會管理職能與集體資產經營管理職能的進一步分離。強化農業(yè)生產合作社經營集體資產的職能，實現(xiàn)農村集體經濟組織成員可持續(xù)增收。

（五）配套制度建立方面

進一步完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及救助等社會保障體系；逐步建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度；農業(yè)局、林業(yè)局、國土局、房管局要分別建立農用地、林地、農村集體建設用地和房屋糾紛的調處制度；建立財政支農資金穩(wěn)定增長和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共財政體系。

五、結語

綜上所述，要想讓農村產權制度改革在國家建設與發(fā)展中發(fā)揮出真正的價值，那么相關部門不僅要對農村產權制度改革原則、理念以及要點等進行全面的了解與掌握，同時還要對農村產權制度改革與國家未來經濟發(fā)展之間的聯(lián)系進行深入的分析與探討。對于不同地區(qū)農村產權制度改革的模式和理念，相關部門還要結合不同地區(qū)的經濟發(fā)展特點以及未來規(guī)劃情況進行相應的完善與改進。對于不符合農村經濟發(fā)展需要的產權制度，需要進行更新或剔除，積極應用符合時代發(fā)展需要的產權制度。這樣才能在最大程度上發(fā)揮農村產權制度的價值，為農村整體實力的提升提供有利條件。

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（作者單位：泰來縣和平鎮(zhèn)農村經濟技術綜合服務中心）