翟桂玉

摘要：僵尸企業(yè)遍布各行各業(yè)，僵尸企業(yè)“僵而不死”、吸血的長(zhǎng)期性、依賴性，耗費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)資源，阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，處置僵尸企業(yè)刻不容緩，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)。文章在中央提出的“三去一補(bǔ)一降”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，重點(diǎn)探究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是如何推動(dòng)僵尸企業(yè)出清以及通過相關(guān)案例分析為如何有效處置僵尸企業(yè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：僵尸企業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；案例分析；建議

一、僵尸企業(yè)的定義與特征

僵尸企業(yè)是指那些本應(yīng)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰出局，僵而不死繼而成為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展累贅的企業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)172億元，其中盈利企業(yè)盈利額556億元，虧損企業(yè)虧損額379億元，相當(dāng)于2/3的利潤(rùn)被吃掉了，而虧損企業(yè)中僵尸企業(yè)占大比重。

僵尸企業(yè)吸血的長(zhǎng)期性、依賴性與政府以及金融機(jī)構(gòu)的資金支持有很重要的關(guān)系。地方政府從就業(yè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面考慮，通過不斷地向僵尸企業(yè)進(jìn)行資金和政策方面的扶持支撐其發(fā)展；金融機(jī)構(gòu)（以銀行為代表）為了減少或者消除不良貸款，對(duì)于已經(jīng)無(wú)力回天的僵尸企業(yè)仍會(huì)繼續(xù)為其輸血。

二、僵尸企業(yè)的成因與現(xiàn)狀

僵尸企業(yè)的形成是企業(yè)內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。企業(yè)外部因素方面： 1.政企合謀。地方政府考慮到政績(jī)、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等因素，向本就已經(jīng)連續(xù)虧損并且虧損嚴(yán)重貼來支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。2.外部需求沖擊。2008年以來許多原本發(fā)展良好的企業(yè)由于金融危機(jī)的沖擊紛紛陷入困境，甚至淪為了僵尸企業(yè)。3.銀行的信貸歧視。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的盈利能力都出現(xiàn)了下降，縱然民營(yíng)企業(yè)盈利能力比國(guó)營(yíng)企業(yè)更加穩(wěn)定，國(guó)營(yíng)企業(yè)仍更容易獲得貸款。企業(yè)內(nèi)部因素方面： 1.市場(chǎng)資源配置效率下降，難以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)能過剩行業(yè)資源難以向高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移；2.企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新， 是企業(yè)陷入困境的深層次原因；3.困難企業(yè)由于涉及訴訟、糾紛等導(dǎo)致銀行賬戶凍結(jié)，造成企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性困難，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)舉步維艱，進(jìn)一步加劇了其“僵尸狀態(tài)”。

目前，我國(guó)僵尸企業(yè)存在數(shù)量還是很大，借力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行整治，刻不容緩。

三、供給側(cè)改革推動(dòng)出清僵尸企業(yè)

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，提出此次改革的主要任務(wù)是“三去一補(bǔ)一降”，“去產(chǎn)能” 就是要有效化解產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組優(yōu)化。僵尸企業(yè)大多“站臺(tái)”于過剩產(chǎn)能，因此代表產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)就首當(dāng)其沖地成了去產(chǎn)能的靶子。加快推進(jìn)僵尸企業(yè)重組整合或退出市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，要讓過剩產(chǎn)能、低效無(wú)效要素要出去，有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的要素要進(jìn)來，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。供給側(cè)改革為僵尸企業(yè)的退出提供了有力的制度改革背景。

四、國(guó)內(nèi)處置僵尸企業(yè)的案例分析

以往的文獻(xiàn)大部分都是討論了國(guó)外處置僵尸企業(yè)的案例并進(jìn)行分析研究，比如：胡冰（2016）中分析了韓國(guó)對(duì)僵尸企業(yè)的處置。韓國(guó)通過了《增強(qiáng)企業(yè)活力特別法》促使企業(yè)積極進(jìn)行事業(yè)重組；只向企業(yè)自救者提供資金支持使部分僵尸企業(yè)恢復(fù)了經(jīng)營(yíng)。陳彥玲（2016）則又補(bǔ)充了德國(guó)魯爾區(qū)的處置僵尸企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：采用“勞動(dòng)力再就業(yè)+產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組”體系加速僵尸企業(yè)出清。本文則搜集了國(guó)內(nèi)柯橋出清僵尸紡織企業(yè)的案例進(jìn)行分析并結(jié)合已有的對(duì)國(guó)外處置僵尸企業(yè)的文獻(xiàn)總結(jié)我國(guó)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下處置僵尸企業(yè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

柯橋出清僵尸紡織企業(yè)主要采取了以下措施。

1. 從環(huán)境治理方面倒逼僵尸企業(yè)出清。受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，柯橋從2012年下半年開始涉及債務(wù)超過200億元，全區(qū)信貸不良率飆升到4.1%。2014～2016年，柯橋集中力量清理僵尸企業(yè)，開展印染行業(yè)“亮劍行動(dòng)”、小微排污企業(yè)整治，通過治水治氣倒逼淘汰落后產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)187家，企業(yè)死了一批，但要素活了大片。

2. 補(bǔ)上關(guān)鍵短板，老產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能使僵尸企業(yè)起死回生。柯橋邀請(qǐng)環(huán)思智慧科技股份有限公司落戶，自此柯橋印染企業(yè)進(jìn)入“智慧紡織”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”模式， 補(bǔ)上關(guān)鍵短板，老產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，避免部分傳統(tǒng)企業(yè)淪落為僵尸企業(yè)同時(shí)也為僵尸企業(yè)注入了新血液， 使僵尸企業(yè)起死回生。

五、有效處置僵尸企業(yè)的建議

一個(gè)企業(yè)最終歸宿是兼并重組還是破產(chǎn)清算，不容置疑的都會(huì)出現(xiàn)職工利益和人員安置的問題，也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。結(jié)合本文的案例，認(rèn)為政府可以通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律制度方式對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行處置以減少對(duì)社會(huì)的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）市場(chǎng)機(jī)制

若僵尸企業(yè)中還存在一部分有價(jià)值的資產(chǎn)和資源，而且采取并購(gòu)重組的方式處置僵尸企業(yè)能夠使并購(gòu)主體的經(jīng)營(yíng)效益有所提升，那么應(yīng)當(dāng)采取并購(gòu)重組的方式處置僵尸企業(yè)。采取此方式來解決僵尸企業(yè)問題有兩方面優(yōu)點(diǎn)。其一，并購(gòu)主體可以通過低成本的并購(gòu)，獲得企業(yè)發(fā)展所需要資源，大大節(jié)省了成本。其二，僵尸企業(yè)既可以解決員工安置問題又可以使企業(yè)從經(jīng)營(yíng)困境中走出來，使僵尸企業(yè)起死回生。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

借鑒美國(guó)和韓國(guó)處置僵尸企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些核心業(yè)務(wù)健康發(fā)展、流動(dòng)性暫時(shí)緊張的企業(yè)實(shí)施救助，但是這種救助并不是無(wú)成本的，如果企業(yè)在政府救助的情況下發(fā)生破產(chǎn)情形則必須無(wú)條件償還政府救助的貸款本息或者政府應(yīng)當(dāng)只向企業(yè)自救者提供資金支持并對(duì)企業(yè)自救者給予一些政策優(yōu)勢(shì)，避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。

（三）法律制度手段

從國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)來看，近幾年，由于企業(yè)承擔(dān)的破產(chǎn)成本高、程序復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大，大部分企業(yè)選擇注銷吊銷程序退出市場(chǎng)，而非通過破產(chǎn)清算退出市場(chǎng)，這造成了我國(guó)破產(chǎn)制度長(zhǎng)期失靈，市場(chǎng)正常出清困難，僵尸企業(yè)僵而不死。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為了緩解這一現(xiàn)象，將其改革的重心放在提供市場(chǎng)化的制度供給。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，避免再一次的金融風(fēng)險(xiǎn)，破產(chǎn)法顯得尤為重要，是治愈當(dāng)前產(chǎn)能過剩頑疾的一劑良藥，因此要對(duì)破產(chǎn)制度進(jìn)行不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)。 同時(shí)，政府也可以通過利用環(huán)境保護(hù)、污染處理相關(guān)法律，淘汰落后技術(shù)、落后產(chǎn)能、高消耗資源的僵尸企業(yè)，倒逼僵尸企業(yè)出清。

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（作者單位：北京工商大學(xué)）